Некоторые вопросы проведения антикоррупционной экспертизы

Важно не только установить коррупциогенные факторы, но и устранить их с целью дальнейшего предупреждения противоправного поведения.

Приказом МВД РФ от 24 февраля 2012 г.№ 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»⁵ установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, список которых определяется.

Проведение антикоррупционной экспертизы в настоящее время является повседневной практикой.При этом пробелы и возникающие противоречия при проведении экспертизы разрешаются посредством принятия новых нормативных правовых актов в данной сфере отношений, что свидетельствует о стремлении законодателя повысить эффективность проводимой экспертизы.Так, например, постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г.№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») был установлен термин «коррупциогенные»⁶, уточнены виды коррупциогенных факторов.

В Законе об антикоррупционной экспертизе в числе основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов названы: обязательность ее проведения, оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов, компетентность лиц, проводящих экспертизу⁷.Все эти принципы должны найти отражение в Методике проведения антикоррупционной экспертизы.Между тем возникает вопрос, насколько эффективна действующая, содержит ли она все необходимые факторы, позволяющие выявить коррупциогенные факторы? В частности, широта дискреционных полномочий, при отсутствии или неопределенности сроков в нормативном акте, условий или оснований принятия решения, далеко не всегда применима.

Юридико-лингвистическая неопределенность нормативного правового акта, названа в качестве коррупциогенного фактора проведения данного вида экспертизы.Однако соблюдение лингвистических требований, логика изложения является обязательными при осуществлении правотворческой деятельности в целом.В данном случае мы будем иметь дело с правовой экспертизой, при этом антикоррупционная экспертиза будет выступать лишь ее разновидностью.В процессе правовой экспертизы выявляется насколько соблюдены юридико-технические требования при разработке нормативного правового акта, насколько учтено содержание действующего законодательства.

Так, А.О.Мелешко отмечает, что с помощью правовой экспертизы можно установить степень соответствия праву не только, например, договора или правоприменительного акта, но и определить, является ли исследуемый закон правовым⁸.

Следует отметить, что юридико-лингвистическая неопределенность текста может быть результатом невысокого профессионализма лиц, осуществляющих подготовку нормативных правовых актов.В этой связи при проведении антикоррупционной экспертизы должен был использован системный подход, т.е.проведен комплексный анализ документа.

Определение широты дискреционных полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц в отношении граждан и организаций, в качестве коррупциогенного фактора может быть установлено также исходя из комплексного анализа документа.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза должна осуществляться в соответствии с законодательно установленными принципы ее проведения с учетом системного подхода, предполагающего комплексность исследования текста документа, его соответствие действующему законодательству.

Список использованных источников

1. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств: информационный бюллетень.2009.№ 43.С. 429-446.
2. Мелешко А.О.Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы правовых актов: дис.… канд.юрид.наук.Омск, 2015.С.17.
3. Нематов А.Р.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов как фактор противодействия коррупции в Таджикистане // Журнал российского права.2012.№ 7.С. 29-34.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации.2010.№ 1.Ст.1084.
5. Рос.газета.2012.18 мая.
6. Собрание законодательства Российской Федерации.2009.№ 29.Ст. 3609.
7. Федеральный закон от 8 марта 2006 г.№ 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006.№ 26.Ст.2780.