Некоторые вопросы проведения антикоррупционной экспертизы

Аватар пользователя Дизер Олег Александрович
  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Коррупция в современной России является одной из актуальных проблем, требующих комплексного противодействия посредством применения системы мер различного характера: правового, организационного и др.

Правовое обеспечение противодействия коррупции предполагает проведение антикоррупционной экспертизы, т.е.оценки нормативных правовых актов, проектов в целях выявления нормативных предписаний, имеющих коррупциогенный характер.

Данная экспертиза проводится для установления «дефектов» в законодательстве, которые могут привести к использованию норм права в личных целях, тем самым создавая условия для коррупционных проявлений.А.Р. Нематов указывает, что «нормативное закрепление коррупционных факторов и их внедрение в законодательство придает коррупционным действиям должностных лиц легитимный характер.Тем самым коррупциогенные акты придают коррупционным действиям правовой и законный характер»1.

На необходимость проведения антикоррупционной экспертизы обращено внимание и в международных актах.Так, в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г.Нью-Йорке 31 октября 2003 г., отмечается, что в борьбе с коррупцией каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней, т.е.антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (ч.3 ст.5 Конвенции)2.

В Модельном законе «О противодействии коррупции», принятом 25 ноября 2008 г.постановлением № 31-20 на 31-м Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов определяется как деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов3.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г.№  172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон об антикоррупционной экспертизе) коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции 4.

Антикоррупционная экспертиза, ее проведение направлено на исключение коррупционных рисков, создаваемых нормативными правовыми актами или их проектами, и как следствие – антикоррупционного правонарушения.

Важно не только установить коррупциогенные факторы, но и устранить их с целью дальнейшего предупреждения противоправного поведения.

Приказом МВД РФ от 24 февраля 2012 г.№ 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»5 установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, список которых определяется.

Проведение антикоррупционной экспертизы в настоящее время является повседневной практикой.При этом пробелы и возникающие противоречия при проведении экспертизы разрешаются посредством принятия новых нормативных правовых актов в данной сфере отношений, что свидетельствует о стремлении законодателя повысить эффективность проводимой экспертизы.Так, например, постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г.№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») был установлен термин «коррупциогенные»6, уточнены виды коррупциогенных факторов.

В Законе об антикоррупционной экспертизе в числе основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов названы: обязательность ее проведения, оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов, компетентность лиц, проводящих экспертизу7.Все эти принципы должны найти отражение в Методике проведения антикоррупционной экспертизы.Между тем возникает вопрос, насколько эффективна действующая, содержит ли она все необходимые факторы, позволяющие выявить коррупциогенные факторы? В частности, широта дискреционных полномочий, при отсутствии или неопределенности сроков в нормативном акте, условий или оснований принятия решения, далеко не всегда применима.

Юридико-лингвистическая неопределенность нормативного правового акта, названа в качестве коррупциогенного фактора проведения данного вида экспертизы.Однако соблюдение лингвистических требований, логика изложения является обязательными при осуществлении правотворческой деятельности в целом.В данном случае мы будем иметь дело с правовой экспертизой, при этом антикоррупционная экспертиза будет выступать лишь ее разновидностью.В процессе правовой экспертизы выявляется насколько соблюдены юридико-технические требования при разработке нормативного правового акта, насколько учтено содержание действующего законодательства.

Так, А.О.Мелешко отмечает, что с помощью правовой экспертизы можно установить степень соответствия праву не только, например, договора или правоприменительного акта, но и определить, является ли исследуемый закон правовым8.

Следует отметить, что юридико-лингвистическая неопределенность текста может быть результатом невысокого профессионализма лиц, осуществляющих подготовку нормативных правовых актов.В этой связи при проведении антикоррупционной экспертизы должен был использован системный подход, т.е.проведен комплексный анализ документа.

Определение широты дискреционных полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц в отношении граждан и организаций, в качестве коррупциогенного фактора может быть установлено также исходя из комплексного анализа документа.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза должна осуществляться в соответствии с законодательно установленными принципы ее проведения с учетом системного подхода, предполагающего комплексность исследования текста документа, его соответствие действующему законодательству.

Список использованных источников

  1. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств: информационный бюллетень.2009.№ 43.С. 429-446.
  2. Мелешко А.О.Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы правовых актов: дис.… канд.юрид.наук.Омск, 2015.С.17.
  3. Нематов А.Р.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов как фактор противодействия коррупции в Таджикистане // Журнал российского права.2012.№ 7.С. 29-34.
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации.2010.№ 1.Ст.1084.
  5. Рос.газета.2012.18 мая.
  6. Собрание законодательства Российской Федерации.2009.№ 29.Ст. 3609.
  7. Федеральный закон от 8 марта 2006 г.№ 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006.№ 26.Ст.2780.
  • 1
  • 2
  • 3
Проблемы и решения: 

Коррупция в современной России является одной из актуальных проблем, требующих комплексного противодействия посредством применения системы мер различного характера: правового, организационного и др.

Правовое обеспечение противодействия коррупции предполагает проведение антикоррупционной экспертизы, т.е. оценки нормативных правовых актов, проектов в целях выявления нормативных предписаний, имеющих коррупциогенный характер.

Антикоррупционная экспертиза, ее проведение направлено на исключение коррупционных рисков, создаваемых нормативными правовыми актами или их проектами, и как следствие – антикоррупционного правонарушения. Важно не только установить коррупциогенные факторы, но и устранить их с целью дальнейшего предупреждения противоправного поведения.

антикоррупционная экспертиза должна осуществляться в соответствии с законодательно установленными принципы ее проведения с учетом системного подхода, предполагающего комплексность исследования текста документа, его соответствие действующему законодательству.

Zip_слово: 
Антикоррупционная экспертиза
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Some questions of carrying out anti-corruption expertise
Аннотация: 
В статье рассматриваются вопросы противодействия коррупции в части выявления коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовом акте или его проекте. Анализируются правовые основания, значение и содержание антикоррупционной экспертизы.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article considers the problems of detection of corruption factors contained in the normative legal act or its project during carrying out anti-corruption expertise. Analyzes the grounds, procedure and content of anti-corruption expertise. 
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые