Журнал "Правовые технологии"

Аватар пользователя Кузнецов Анатолий Владимирович

К вопросу проблемы алкоголизации населения и пути решения (на примере Омской области)

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Здоровье населения представляет собой одну из важнейших социальных ценностей, которая в соответствии с основами законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г., обеспечивается совокупностью мер политического, экономического, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера.Гарантируя охрану здоровья населения (общественного здоровья) в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, государство стремится к «сохранению и укреплению физического и психического здоровья каждого человека, поддержанию его долголетней активной жизни» (ст.1 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.).

В условиях обострившихся социальных, экономических и политических противоречий среди широких масс населения все чаще встречаются случаи пьянства, алкоголизма.Достигнув огромных масштабов, алкоголизм стал одним из сильнейших дестабилизирующих факторов, усугубляющих негативные социальные процессы, в связи с чем, признается одной из самых страшных болезней на Земле.В нашей стране данный вопрос имеет наибольшую актуальность и связывается, особенно в последнее время, с всеобщей алкоголизацией населения и в первую очередь молодого поколения.О данной тенденции свидетельствует и количество продаваемой алкогольной продукции населению1.

Результатом массового потребления алкоголя становится не только увеличение преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения, но и развитие различных заболеваний на этой почве.И как, следствие, сокращение средней продолжительности жизни, рождаемости, увеличение смертности по причинам, непосредственно зависящим от потребления спиртных напитков и наркотиков, не говоря уже о расходах на здравоохранение и снижении производительности труда.

Так, например, Россия превосходит США по потреблению алкоголя на душу населения в 8 раз.Россияне предпочитают наиболее крепкие напитки, в силу чего Россия занимает первое место в мире по количеству «алкогольных» смертей.Каждый пятый россиянин, по данным Всемирной организации здравоохранения, умирает от алкоголя.

По данным Роспотребнадзора, в результате проведенных в 2020 году исследований проб алкогольной продукции, включая пиво, выявлена продукция, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно- химическим показателям.Наибольший удельный вес не соответствующей гигиеническим нормативам продукции, отмечался в Свердловской области (22,5%), Омской области (17,8%), Республике Тыва (10,7%)2.

Среди значимых факторов, влияющих на криминальную ситуацию в Омской области, особое место занимают употребление алкоголя и наркотических средств.

Злоупотребление спиртными напитками традиционно занимает ведущее место в системе факторов, обуславливающих насильственную преступность в регионе, особенно на бытовой почве.Это говорит с одной стороны, о продолжающейся алкоголизации населения, с другой стороны – об ослаблении системы профилактического воздействия на данную категорию лиц.Органы внутренних дел на территории Омской области ведут целенаправленную работу по помещению указанных лиц в наркологические диспансеры с целью лечения.

В июле-августе 2021 года нами проведено социологическое исследование по изучению общественного мнения населения, позволяющее выяснить отношение омичей к проблеме алкоголизации населения.Опрошенные респонденты представляли все основные социальные и половозрастные группы местного населения.Количественный и качественный состав респондентов позволяет говорить о достаточной репрезентативности полученных результатов.Общее число опрошенных составило 488 человек.

С помощью социологического опроса предполагалось определить какую оценку дает население состоянию криминогенной обстановки, связанной со злоупотреблением алкоголем в регионе.

Следует подчеркнуть, что население Омской области крайне обеспокоено обстановкой, складывающейся на алкогольном рынке и вокруг него.Больше всего омичей беспокоит чрезмерная доступность алкогольных напитков, круглосуточная их продажа на это указали 40% опрошенных; 22% обеспокоены ранним и массовым приобщением к алкоголю несовершеннолетних; 21% опрошенных тревожит широкое наполнение рынка некачественной, фальсифицированной алкогольной продукцией; 14% считают, что в обществе царит атмосфера равнодушия и терпимости к проявлением пьянства.

Алкоголизм давно стал привычным и понятным явлением для граждан нашей страны.Мы не только узнаем людей, страдающих данной зависимостью, в толпе, определенная категория россиян столкнулась с фактом употребления алкоголя в своей семье.

На вопрос: «Что больше всего Вас беспокоит при торговле алкогольной продукцией?» были получены следующие ответы:

– 40% омичей указали на чрезмерную доступность алкогольных напитков, круглосуточную их продажу;

– 22% обеспокоены ранним и массовым приобщением к алкоголю несовершеннолетних;

– 21% сетуют на широкое наполнение рынка некачественной, фальсифицированной алкогольной продукцией;

– 14% считают, что в обществе царит атмосфера равнодушия и терпимости к проявлениям пьянства.

В целом более половины (62%) опрошенных жителей города Омска крайне негативно относятся к проявлениям пьянства, в то же время ровно четверть респондентов относятся к лицам, злоупотребляющим алкоголь, равнодушно и лишь 13% относятся к этой проблеме с пониманием и сочувствием.

По мнению трети (36%) опрошенных, в качестве основных источников приобретения алкогольной продукции, лицами, злоупотребляющими ею, являются временные подработки.

Ровно четверть респондентов утверждает, что средства для приобретения алкоголя данными лицами добываются преступным путем, а 19% думают, что деньги приобретаются с помощью подаяний, сбора и сдачи вторсырья.

Криминальная напряженность в обществе обусловлена не только общей нарастающей алкоголизацией населения, в частности преступного элемента, но и совершением этими лицами в состоянии алкогольного опьянения тяжких и особо тяжких преступлений.Данные уголовной статистики свидетельствуют о том, что указанной категорией лиц зачастую совершаются умышленные убийства и покушения на убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, кражи, грабежи, разбои, хулиганства и другие преступления.Употребление спиртных напитков стимулирует антиобщественное поведение (в том числе и преступное) различными способами: лицо, находящееся в состоянии опьянения хуже владеет собой, утрачивается функция контроля за своими поступками в конкретных жизненных ситуациях, окружающим сложнее справиться с ним.Это ведет к увеличению вероятности совершения насильственного преступления.

Подавляющее большинство жителей региона (75%) считают, что лица злоупотребляющие алкоголем, представляют опасность для общества.В первую очередь, они могут совершить преступление или иное противоправное деяние, так считают 64% опрошенных.Еще 17% омичей считают, что лица злоупотребляющие алкоголем могут сами стать жертвой преступления.

Среди основных причин совершения преступлений лицами, злоупотребляющими алкоголем, опрошенные респонденты указали на следующие факторы:

– алкоголизация и наркотизация населения, так считают 54% опрошенных;

– обнищание значительной части населения, имущественное расслоение общества – 52%;

– неблагополучие в семьях (злоупотребление спиртными напитками, аморальный и (или) преступный образ жизни родителей, супругов и т.д.) - 36%;

– недостатки в работе по выявлению лиц, страдающих алкоголизмом, психическими заболеваниями, непринятие к ним медицинских и иных мер в целях обеспечения общественной безопасности – 35%;

– отсутствие практических мер по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, связанное с лишением свободы –10%.

На вопрос: «Какие меры необходимо принять для предупреждения совершения преступлений лицами, злоупотребляющими алкоголь?», были получены следующие результаты:

– 51% опрошенных граждан предлагают активизировать борьбу с пьянством и наркоманией, в том числе с помощью открытия медицинских вытрезвителей, лечебно-трудовых учреждений для алкоголиков;

– 46% настаивают на ограничении продажи пива и напитков, изготовленных на его основе, алкогольных коктейлей, на остановках общественного транспорта, а также вблизи детских, образовательных и медицинских учреждений – в современных условиях в силу экономических, социально-психологических и иных причин это является разумной альтернативой немедленному введению «сухого закона»;

– 42% призывают к практической реализации социальных программ, направленных на защиту малообеспеченных слоев населения;

– 20% говорят о своевременном выявлении, постановке на учет и госпитализации в специализированный стационар лиц, страдающих алкогольной зависимостью;

– 17% высказываются за широкое привлечение общественных и религиозных организаций, для борьбы с пьянством и наркоманией.

– 15% предлагают принять ряд новых законодательных актов, позволяющих наказывать за бездомность и бродяжничество, поскольку это способствует алкоголизации и как следствие совершение правонарушений среди данной категории лиц.

По мнению зарубежных специалистов, огромную положительную роль в решении проблем алкоголизма играют организации и движения, которые создают люди, зависимые от этого недуга.

Таких движений, разнообразных по форме, должно быть очень много.У нас же в России таких движений явно недостаточно.

Исходя из результатов опроса стало очевидным, что в деле преодоления пьянства в Омской области, население в большей степени ставку делает на административно-запретительные меры, нежели на профилактические.Две трети омичей считают необходимым ограничить продажу пива и напитков на его основе, алкогольных коктейлей, на остановках общественного транспорта, а так же вблизи детских и образовательных учреждений.По мнению отдельных респондентов, контроль в данной сфере должен быть всегда в руках государства.Эта мера позволит ограничить доступ несовершеннолетних и молодежи к алкоголю.Другая группа опрошенных (20%) сомневается в эффективности предпринимаемых государством мер, полагая, что данные меры не являются существенными.

Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным предложить следующие меры по снижению алкоголизации населения в Омской области:

1.Нормативного характера:

1.1.Попытки решить проблему искоренения пьянства и алкоголизма главным образом административными методами не только не принесут прочных результатов, а лишь загонят проблему вглубь.Органы внутренних дел не в состоянии самостоятельно решить все вопросы, связанные с ликвидацией пьянства, а также причин и условий, ее порождающих.Представляется необходимой разработка Программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

1.2.На базе наркологических диспансеров необходимо создание центров реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью за счет средств регионального бюджета (в связи с тем, что подавляющее количество лиц, желающих пройти качественную реабилитацию, не имеют средств на ее оплату).

1.3.Целесообразно разработать ведомственный нормативно-правовой акт, регламентирующий ведение учетов лиц (индивидуальных предпринимателей и др.), выявленных по поводу нарушения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с целью профилактики, пресечения повторных нарушений, а так же исключения возможности получения ими лицензии на данный род деятельности в случае злостного характера неисполнения или ненадлежащего исполнения закона.

2.Организационного характера:

2.1.В подразделениях органов внутренних дел создать координационные рабочие группы (как вариант закрепление сотрудника) из наиболее опытных сотрудников полиции, при их координирующей роли и ОМС.Деятельность подобных сотрудников должна оптимизировать работу подразделений по реализации мер, направленных на профилактику алкоголизации населения, выявление и пресечение как «пьяной» преступности, так и нарушений реализации алкогольной продукции.

Достаточно положительным был опыт работы ОВД СССР, когда выполнение такой работы обеспечивалось отделом по исполнению антиалкогольного законодательства и профилактики пьянства, организованный в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР, и аналогичными подразделениями аппаратов охраны общественного порядка МВД – УВД.

Мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел, должны включать в себя:

– осуществление контроля за незаконным производством и оборотом фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

– проведение специальных мероприятий по пресечению оборота фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

– выявление мест незаконного производства фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– контроль за продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним и распитием алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий;

– проведение специальных мероприятий по пресечению продажи алкогольной продукции и пива несовершеннолетним;

– проведение специальных мероприятий по пресечению распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий.

2.2.С целью оценки действенности принятых решений по реализации мер, направленных на снижение алкоголизации населения и их координации, целесообразно ежеквартально проводить мониторинг алкоситуации в регионе, а также мониторинг применения норм рассматриваемого Федерального закона.

2.3.Уделить внимание информационному обеспечению противодействия алкоголизации, что предполагает использование данных органов внутренних дел о состоянии преступности, возникающей на почве злоупотребления алкогольной продукцией.Это может быть реализовано путем размещения на официальном сайте УМВД России по Омской области, СМИ положительных примеров работы полиции в данном направлении, а также о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукции.

2.4.Принять комплексные меры по поддержке общественных и религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкоголем.

Успех работы по снижению алкоголизации населения во многом зависит от точного и неуклонного соблюдения требований антиалкогольного законодательства, активной, наступательной позиции в этом деле полиции, ее тесного взаимодействия с другими государственными органами и общественными организациями.

 

Список используемых источников:

1.Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

2.

Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г.№ 2128-р.

3.Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г.№ 1351.

4.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.№ 537.

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
Проблемы и решения: 

В условиях обострившихся социальных, экономических и политических противоречий среди широких масс населения все чаще встречаются случаи пьянства, алкоголизма. Достигнув огромных масштабов, алкоголизм стал одним из сильнейших дестабилизирующих факторов, усугубляющих негативные социальные процессы, в связи с чем, признается одной из самых страшных болезней на Земле. В нашей стране данный вопрос имеет наибольшую актуальность и связывается, особенно в последнее время, с всеобщей алкоголизацией населения и в первую очередь молодого поколения. О данной тенденции свидетельствует и количество продаваемой алкогольной продукции населению.

Результатом массового потребления алкоголя становится не только увеличение преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения, но и развитие различных заболеваний на этой почве. И как, следствие, сокращение средней продолжительности жизни, рождаемости, увеличение смертности по причинам, непосредственно зависящим от потребления спиртных напитков и наркотиков, не говоря уже о расходах на здравоохранение и снижении производительности труда.

Так, например, Россия превосходит США по потреблению алкоголя на душу населения в 8 раз. Россияне предпочитают наиболее крепкие напитки, в силу чего Россия занимает первое место в мире по количеству «алкогольных» смертей. Каждый пятый россиянин, по данным Всемирной организации здравоохранения, умирает от алкоголя.

Среди основных причин совершения преступлений лицами, злоупотребляющими алкоголем, опрошенные респонденты указали на следующие факторы:

– алкоголизация и наркотизация населения, так считают 54% опрошенных;

– обнищание значительной части населения, имущественное расслоение общества – 52%;

– неблагополучие в семьях (злоупотребление спиртными напитками, аморальный и (или) преступный образ жизни родителей, супругов и т.д.) - 36%;

– недостатки в работе по выявлению лиц, страдающих алкоголизмом, психическими заболеваниями, непринятие к ним медицинских и иных мер в целях обеспечения общественной безопасности – 35%;

– отсутствие практических мер по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, связанное с лишением свободы –10%.

Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным предложить следующие меры по снижению алкоголизации населения в Омской области:

1. Нормативного характера:

1.1. Попытки решить проблему искоренения пьянства и алкоголизма главным образом административными методами не только не принесут прочных результатов, а лишь загонят проблему вглубь. Органы внутренних дел не в состоянии самостоятельно решить все вопросы, связанные с ликвидацией пьянства, а также причин и условий, ее порождающих. Представляется необходимой разработка Программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

1.2. На базе наркологических диспансеров необходимо создание центров реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью за счет средств регионального бюджета (в связи с тем, что подавляющее количество лиц, желающих пройти качественную реабилитацию, не имеют средств на ее оплату).

1.3. Целесообразно разработать ведомственный нормативно-правовой акт, регламентирующий ведение учетов лиц (индивидуальных предпринимателей и др.), выявленных по поводу нарушения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с целью профилактики, пресечения повторных нарушений, а так же исключения возможности получения ими лицензии на данный род деятельности в случае злостного характера неисполнения или ненадлежащего исполнения закона.

2. Организационного характера:

2.1. В подразделениях органов внутренних дел создать координационные рабочие группы (как вариант закрепление сотрудника) из наиболее опытных сотрудников полиции, при их координирующей роли и ОМС. Деятельность подобных сотрудников должна оптимизировать работу подразделений по реализации мер, направленных на профилактику алкоголизации населения, выявление и пресечение как «пьяной» преступности, так и нарушений реализации алкогольной продукции. Достаточно положительным был опыт работы ОВД СССР, когда выполнение такой работы обеспечивалось отделом по исполнению антиалкогольного законодательства и профилактики пьянства, организованный в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР, и аналогичными подразделениями аппаратов охраны общественного порядка МВД – УВД.

Мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел, должны включать в себя:

– осуществление контроля за незаконным производством и оборотом фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

– проведение специальных мероприятий по пресечению оборота фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки;

– выявление мест незаконного производства фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– контроль за продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним и распитием алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий;

– проведение специальных мероприятий по пресечению продажи алкогольной продукции и пива несовершеннолетним;

– проведение специальных мероприятий по пресечению распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий.

2.2. С целью оценки действенности принятых решений по реализации мер, направленных на снижение алкоголизации населения и их координации, целесообразно ежеквартально проводить мониторинг алкоситуации в регионе, а также мониторинг применения норм рассматриваемого Федерального закона.

2.3. Уделить внимание информационному обеспечению противодействия алкоголизации, что предполагает использование данных органов внутренних дел о состоянии преступности, возникающей на почве злоупотребления алкогольной продукцией. Это может быть реализовано путем размещения на официальном сайте УМВД России по Омской области, СМИ положительных примеров работы полиции в данном направлении, а также о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукции.

2.4. Принять комплексные меры по поддержке общественных и религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкоголем.

Успех работы по снижению алкоголизации населения во многом зависит от точного и неуклонного соблюдения требований антиалкогольного законодательства, активной, наступательной позиции в этом деле полиции, ее тесного взаимодействия с другими государственными органами и общественными организациями.

 

Zip_слово: 
Алкоголизация
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
On the issue of the problem of alcoholization of the population and ways to solve it (on the example of the Omsk region)
Аннотация: 
В статье рассматриваются проблемные вопросы алкоголизации населения Российской Федерации на примере Омской области, представлен импирический материал и результаты опроса населения Омской области, предложены пути решения разноуровневого порядка (нормативно-правовой, организационный и др.), направленные на снижение алкоголизации населения, выработаны рекомендации правоохранительным органам.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article discusses the problematic issues of alcoholization of the population of the Russian Federation on the example of the Omsk region, presents empirical material and the results of a survey of the population of the Omsk region, suggests ways to solve a multi-level order (regulatory, organizational, etc.) aimed at reducing alcoholization of the population, developed recommendations to law enforcement agencies.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Гетман Илья Борисович

Характеристика угроз экономической безопасности в сфере внешней торговли в Омской области

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Эффективное управление внешней торговлей, требует подробного анализа и оценку угроз, которые могут оказать влияние на экономический спад и ухудшение экономической безопасности государства (региона).

Под угрозой экономической безопасности в сфере внешней торговли следует понимать совокупность факторов, препятствующих реализации внешнеторговых потребностей и интересов или создающих опасность для них.

Факторы, негативно влияющие на экономическую безопасность в сфере внешней торговли, делятся на внутренние и внешние.

Внутренние факторы:

  • отсутствие разработанных нормативно-правовых актов, регулирующих внешнюю торговлю;
  • отсутствие защиты внутреннего рынка от конкуренции с зарубежными странами;
  • отсутствует взаимодействие структур, по выявлению преступлений в сфере внешней торговле;
  • низкое качество выпускаемой продукции;

Внешние факторы:

  • санкции иностранных государств;
  • отсутствие возможности в принятии самостоятельных экономических решений;
  • слабый уровень развития международного обмена инновациями;
  • высокий уровень зависимости от импорта стратегических ресурсов;
  • разработанные схемы нелегальной перевозки стратегических ресурсов, через таможенную границу РФ;
  • низкая конкурентоспособность российского товара;
  • влияние мирового финансового кризиса;
  • уровень мировых цен на стратегические ресурсы;

Основной угрозой экономической безопасности в сфере внешней торговли, на сегодняшний день является пандемия короновируса.Пандемия нарушает нормальную экономическую активность в мире, в связи с этим ожидается резкий спад внешней торговли.Также к негативным последствиям привела торговая напряженность и замедление мирового экономического роста.

Рисунок 1 – Объем внешней торговли Омской области за январь 2018-2020 гг2

Представленные на рисунке 1 данные, свидетельствуют о том, что в январе 2020 г.сократились экспортные и импортные операции.Влияние на сокращение объемов экспорта и импорта, оказывают такие факторы как: закрытие границ в связи с пандемией; резкое снижение цен на стратегические ресурсы.Предполагается резкое сокращение товарооборота во внешней торговле.По данным ВТО падение объема мировой торговли может достичь 32%, что приведет к резкому спаду экономики.

Также негативное влияние на экономическую безопасность в сфере внешней торговли, оказывают совершаемые преступления.

Среди факторов, способствующих совершению преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, можно выделить:

  • различие структуры цен внутри страны и на мировом рынке;
  • тяжесть налоговой нагрузки;
  • неэффективность налоговой политики и неблагоприятный инвестиционный климат;
  • необходимость легализации капиталов преступного происхождения и высокий уровень криминализации экономических отношений;
  • недостаточно эффективный контроль экспорта и импорта;
  • отсутствие современного оборудования на таможенных границах;
  • отсутствие квалифицированных кадров таможенных органов.

Негативное влияние на экономическую безопасность, также оказывают разные методы учета экспорта и импорта.

Метод учета экспорта и импорта в РФ значительно отличается от западных стран.В России используется стандарты ООН, а также международные правила Инкотермс.Согласно данным методикам цены товаров на экспорт и импорт рассчитываются по условиям ФОБ (франко - борт) и СИФ (стоимость, страхование и фрахт).СИФ рассчитывается по формуле цена товара производителя + расходы на страхование + расходы на фрахт судна.Под ФОБ специалистами подразумевается возложение обязанности на продавца по выполнению экспортных таможенных процедур для вывоза товара с оплатой экспортных пошлин и иных сборов в стране отправления.Так как в западных странах данное руководство не работает, здесь и начинает возникать расхождения в результатах.

В отличие от западных стран в России при введении статистики учитывают происхождение товара и страну реализации.

Для рассмотрения данных факторов, необходимо обратиться к данным Банка России (таблица 1).Знак минус в представленной таблице обозначает, что данные ФТС ниже значений иностранных таможенных служб, знак плюс указывает на их превышение.

По данным Центрального банка РФ за период 2015 – 2019 г., численные результаты импорта и экспорта не имеют совпадений.Специалисты банка России объясняют данные расхождения методологическими и техническими факторами.

Таблица 1.Расхождение результатов во внешней торговле РФ, после приведения к европейским стандартам (млрд.долл.)3

На основании представленных данных в таблице 1 можно сделать вывод, что за период 2015 – 2017 год импорт, ввозимый в Россию, не отражался в данных ФТС РФ, то есть товары прошли границу РФ полулегально или нелегально.

Следует отметить, что в отличие от импорта были периоды, когда данные ФТС наоборот превышали статистику иностранных государств, так как российские компании умышленно завышали объемы экспортируемых товаров для увеличения, возмещаемого НДС.

Негативным фактором, влияющим на экономическую безопасность в сфере внешней торговли, является контрабанда, которая регулируется статьей 226.1.УК РФ Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения.

Преступления, зарегистрированные по статье 226.1 УК РФ по РФ представлены в таблице 2.

Таблица 2.Количество зарегистрированных преступлений по РФ за 2015-2018 (январь-июнь 2019) по статье 226.1 УК РФ (кол-во дел)4

На основании данных представленных в таблице 2, можем сделать вывод, что наибольшее количество преступлений по статье 226.1 УК РФ в 2015 и в 2018 году выявлено в Центральном федеральном округе (229 дел и 236 дел соответственно).В 2016 году и 2017 году наибольший показатель в Сибирском ФО (159 и 169 соответственно).

Таким образом, самыми неблагоприятными федеральными округами, где преобладает высокий уровень экономических преступлений по ст.226.1 УК РФ являются Центральный Федеральный округ и Сибирский федеральный округ.

Динамику показателей, представим на рисунке 1.

Рисунок 2 – Динамика зарегистрированных экономических преступлений по статье 226.1 УК РФ по РФ за 2015-20185

Для детального анализа, проведем расчет динамики показателей, полученные результаты отразим в таблице 3.

Таблица 3.Динамика зарегистрированных экономических преступлений по статье 226.1 УК РФ по РФ за 2015-20186

На основании данных, представленных на рисунке 2 и в таблице 3, можно сделать вывод, что в Центральном федеральном округе в 2018 году по сравнению с 2015 годом зарегистрировано на 7 преступлений по ст.226.1 больше или на 3,1%, по сравнению с 2016 годом наблюдаем резкий рост показателя на 155 преступлений или на 191,4%, по сравнению с 2017 годом рост составил 123 преступления (108,8%).В основном преступления связаны с перевозкой стратегических ресурсов (нефтепродукты и лесоматериалы).

В Северо-Западном федеральном округе, наблюдаем снижение количества преступлений по статье 226.1 УК РФ, так в 2018 году количество снизилось на 56 дел (или на 42,7%) по сравнению с 2015 г, на 11 дел (или 12,8%) по сравнению с 2016 годом, и на 18 дел (или 19,4%) по сравнению с 2017 г.В 2018 году преступления по ст.226.1 УК РФ были связаны с такими стратегическими объектами как лесоматериалы.

В Северо-Кавказском федеральном округе, наблюдаем рост преступлений.В 2018 году по сравнению с 2015 г.рост составил 58,3%, по сравнению с 2016 годом 23,9%, по сравнению с 2017 г.50%.В 2018 году по Северо-Кавказскому федеральному округу, были выявлены преступления по ст.226.1 УК РФ связанные с ввозом огнестрельного оружия, стратегических товаров, и культурных ценностей.

В Южном федеральном округе в 2018 году по сравнению с 2015 г.анализируемый показатель снизился на 45,5%, по сравнению с 2016 годом увеличился на 29,5%, по сравнению с 2017 годом сократился на 7,3%.

В Приволжском федеральном округе количество преступлений по ст.226.1 в 2018 г.по сравнению с 2015 г.сократились на 35%, по сравнению с 2016 г.увеличились в 3 раза, по сравнению с 2017 г увеличились в 2,3 раза.

В Сибирском федеральном округе, в 2018 г.по сравнению с 2015 годом количество преступлений по ст.226,1 УК РФ уменьшились на 5,4%, по сравнению с 2016 годом увеличились на 21,4%, по сравнению с 2017 годом увеличились на 14,2%.Все преступления связаны с перевозкой стратегических товаров.

Далее в таблице 4 представим количество зарегистрированных преступлений по Сибирскому федеральному округу.

Таблица 4.Количество зарегистрированных преступлений по Сибирскому федеральному округу за 2015-2018 гг.(январь-июнь 2019) по статье 226.1 УК РФ (кол-во дел)7

На основании представленных данных, наибольшее количество преступлений за анализируемый период зарегистрировано в Алтайском крае и в Новосибирской области.

В Омской области в 2015 году зарегистрировано 15 преступлений по ст.226.1 УК РФ, в 2016 году - 18 дел, в 2017 году - 13 дел, в 2018 году - 25 дел, за январь-июнь, было зарегистрировано 15 преступлений.

На рисунке 3 представим динамику преступлений по ст.226.1 УК РФ по Сибирскому федеральному округу.

Рисунок 3 – Динамика зарегистрированных экономических преступлений по статье 226.1 УК РФ по Сибирскому федеральному округу за 2015-2018 гг.8

Данные представленные на рисунке 3, подтверждают утверждение, что наибольшее количество преступлений по ст.226.1 УК РФ было совершено в Алтайском крае, имеется негативная тенденция в Красноярском крае, так за январь-июнь 2019 г, было совершено 42 экономических преступления.В Омской области в 2018 году, наблюдаем значительный рост показателя.

Для детального анализа рассчитаем показатели динамики, представим полученные результаты в таблице 5.

Таблица 5.Динамика зарегистрированных экономических преступлений по статье 226.1 УК РФ по Сибирскому федеральному округу за 2015-2018 гг.9

Субъекты РФ

Таким образом, в Омской области количество преступлений по статье 226.1 УК РФ увеличилось в 2018 году по сравнению с 2015 г.на 66,7%, по сравнению с 2016 годом на 38,9%, по сравнению с 2017 годом на 92,3%.В Омской области предметом преступления являются: стратегические товары (ресурсы).

На экономическую безопасность региона негативно влияют преступления по статье 193 УК РФ «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации».

Проанализируем ситуацию по данной статье в РФ, данные для анализа, представим в таблице 6.

Таблица 6.  Количество зарегистрированных преступлений по РФ за 2015-2018 (январь-июнь 2019) по статье 193 УК РФ (кол-во дел)10

На основании представленных показателей в таблице 6, можно сделать вывод, что в РФ в 2018 году значительно увеличилось количество зарегистрированных преступлений по статье 193 УК ФР.Наибольший показатель зарегистрированных преступлений отмечен в Центральном федеральном округе.В Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах, преступления по ст.193 УК РФ зарегистрированы не были.

Сумма причиненного материального ущерба по статье 193 УК РФ, представлена в таблице 7.

Таблица 7.Размер причиненного материального ущерба РФ по статье 193 УК РФ11

На основании представленных данных, можно сделать вывод, что с каждым годом наблюдается рост размера причиненного материального ущерба Российской Федерации по статье 193 УК РФ.Так в 2019 году рост показателя составил 15%, по сравнению с 2018 годом.Наибольшее значение принесенного материального ущерба приходится на Дальневосточный федеральный округ.

В Сибирском федеральном округе, зарегистрировано 13 преступлений в 2018 году, что на 11 преступлений больше чем в 2017 году.Рассмотрим динамику преступлений по статье 193 УК РФ по Сибирскому федеральному округу, данные отразим на рисунке 4.

Рисунок 4 – Динамика зарегистрированных экономических преступлений по статье 193 УК РФ по Сибирскому федеральному округу за 2015-2018 гг.12

На основании представленных данных, можно сделать вывод, что в Республике Алтай в 2018 г.

было выявлено 4 преступления по статье 193 УК РФ, В Алтайском крае в тот же период 3 преступления, в Красноярском крае в 2018 году выявлено 3 преступления, что больше на 2 преступления по сравнению с 2017 г, и на одно преступление по сравнению с 2016 годом.В Иркутской области в 2018 году зарегистрировано 2 преступления, и по итогам январь-июнь 2019 г, показатель увеличился на 1 дел, и составил 2 преступления.Необходимо уделить внимание таким областям как: Новосибирская и Томская.За январь-июнь было зарегистрировано 6 и 8 преступлений соответственно.Рост показателя в динамике отрицательно сказывается на экономической безопасности региона.В Омской области преступлений по ст.193 УК РФ выявлено не было, что положительно влияет на уровень экономической безопасности.

Отрицательным фактором, негативно влияющим на экономическую безопасность РФ в сфере внешней торговли, также является осуществление перевода иностранной валюты на счета нерезидентов, по подложным документам.В Уголовном кодексе для совершения данного вида преступления предусмотрена ст.193.1 «Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов».

Данные по количеству зарегистрированных преступлений по статье 193.1 УК РФ представим в таблице 8.

Таблица 8.Количество зарегистрированных преступлений по РФ за 2015-2018 (январь-июнь 2019) по статье 193.1 УК РФ (кол-во дел)13

В 2015 и 2016 году, преступлений по статье 193.1 УК РФ зарегистрировано не было.В 2017 году в целом по РФ зарегистрировано 9 преступлений, наибольший показатель приходится на Уральский федеральный округ.В 2018 году наблюдаем резкое увеличение показателя, так в ЦФО количество преступлений увеличилось на 19 дел, по данным преступлениям заведены уголовные дела.Также рост показателя наблюдаем в Северо-Западном федеральном округе на 19 дел по сравнению с 2017 г.Рассматривая Сибирский федеральный округ, преступлений по ст.193.1 зарегистрировано 3 случая, которые приходятся на Иркутскую область, где зарегистрировано одно преступление и на Кемеровскую область, где зарегистрировано два преступления.В Омской области фактов нарушения статьи 193.1 УК РФ выявлено не было.

Таким образом, основными угрозами экономической безопасности в сфере внешней торговли являются: контрабанда, которая регулируется статьей 226.1.УК РФ; уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации, которая регулируется ст.193 УК РФ; совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте на счета нерезидентов с использованием подложных документов, угроза регулируется ст.193.1 УК РФ.Важная роль по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере внешней торговли, отводится Управлению экономической безопасности и противодействию коррупции.

Список использованных источников:

Нормативно правовые акты и иные официальные документы:

  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г.№ 63-ФЗ (ред.от 17.06.2019 г.) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • Федеральный закон от 08.12.2003 г.№ 164-ФЗ (ред.от 01.05.2019 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • Федеральный закон от 08.12.2003 г.№ 165-ФЗ (в ред.от 26.07.2017 г.) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • Федеральный закон от 18.07.1999 г.№ 183-ФЗ (в ред.от 13.07.2015 г.) «Об экспортном контроле» - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • Федеральный закон от 04.01.1999 г.№ 4-ФЗ (в ред.от 13.07.2015 г.) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Литература:

  • Архипов А.Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов // Вопросы экономики.2017.№ 12.
  • Бабурина Н.А.Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: учебное пособие для вузов. – 2-е изд.– М.: Издательство Юрайт, 2019.
  • Васильев Н.Д.Создание эффективной системы экономической безопасности для снижения предпринимательских рисков // Защита информации.2017.№ 5.С.28-35.
  • Волженкин Б.В., Сальникова А.Л.Проблемы ответственности за хозяйственные преступления: вопросы и ответы // Законность.2019.№ 8.
  • Глазьев С.О.О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития // Российский экономический журнал.2017.№ 5.
  • Внешнеторговая энциклопедия / Отв.ред.С.И. Долгов.М.: Экономика, 2011.
  • Кузнецова М.С.Роль внешней торговли в национальной экономике // Вестник науки и образования.2018.№ 2.
  • Лузина Т.В., Высоцкая В.Г.Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебник для вузов.  М.: Издательство Юрайт, 2019.
  • Михайлов Д.М.Внешнеторговое финансирование и гарантийный бизнес: практическое пособие.— 3-е изд.М.: Издательство Юрайт, 2019.
  • Мельников А.Б.Сущность и особенности обеспечения внешнеэкономической безопасности РФ в современных условиях // Гуманитарные, социально-экономические науки.2018.№ 11.
  • Русских О.И.Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт».2015.№ 8.
  • Шоев А.Х.Экономическая безопасность в контексте развития внешней торговли // Молодой ученый.2019.№ 24.
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
Проблемы и решения: 

Таким образом, в Омской области количество преступлений по статье 226.1 УК РФ увеличилось в 2018 году по сравнению с 2015 г. на 66,7%, по сравнению с 2016 годом на 38,9%, по сравнению с 2017 годом на 92,3%. В Омской области предметом преступления являются: стратегические товары (ресурсы).

На экономическую безопасность региона негативно влияют преступления по статье 193 УК РФ «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации».

На основании представленных данных, можно сделать вывод, что с каждым годом наблюдается рост размера причиненного материального ущерба Российской Федерации по статье 193 УК РФ. Так в 2019 году рост показателя составил 15%, по сравнению с 2018 годом. Наибольшее значение принесенного материального ущерба приходится на Дальневосточный федеральный округ.

На основании представленных данных, можно сделать вывод, что в Республике Алтай в 2018 г. было выявлено 4 преступления по статье 193 УК РФ, В Алтайском крае в тот же период 3 преступления, в Красноярском крае в 2018 году выявлено 3 преступления, что больше на 2 преступления по сравнению с 2017 г, и на одно преступление по сравнению с 2016 годом. В Иркутской области в 2018 году зарегистрировано 2 преступления, и по итогам январь-июнь 2019 г, показатель увеличился на 1 дел, и составил 2 преступления. Необходимо уделить внимание таким областям как: Новосибирская и Томская. За январь-июнь было зарегистрировано 6 и 8 преступлений соответственно. Рост показателя в динамике отрицательно сказывается на экономической безопасности региона. В Омской области преступлений по ст. 193 УК РФ выявлено не было, что положительно влияет на уровень экономической безопасности.

Таким образом, основными угрозами экономической безопасности в сфере внешней торговли являются: контрабанда, которая регулируется статьей 226.1.УК РФ; уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации, которая регулируется ст.193 УК РФ; совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте на счета нерезидентов с использованием подложных документов, угроза регулируется ст. 193.1 УК РФ. Важная роль по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере внешней торговли, отводится Управлению экономической безопасности и противодействию коррупции.

Zip_слово: 
Внешняя_торговля
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретическая
Аннотация: 
​Предметом исследования являются статистические данные внешнеторговой деятельности, а также угрозы экономической безопасности в сфере внешней торговли Омской области
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Гетман Илья Борисович

Криминальные угрозы экономической безопасности в финансовой сфере Омской области

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Очевидно, что одной из главных угроз финансовой безопасности является криминализация экономики.Действительно, в настоящее время, криминальная обстановка в России характеризуется ростом налоговых преступлений, появлением новых схем и методов мошенничества.Благодаря глобализации мировой экономики, экономической интеграции возникают новые виды финансовых преступлений.

Именно поэтому, в настоящее время необходимо принятие управленческих решений и применению правоохранительных механизмов для улучшения криминальной обстановки в экономике.

Преступления в финансовой сфере - это виновно совершенные общественно опасные деяния, которые причиняют ущерб или создают реальную возможность причинения ущерба охраняемой государством системе общественных отношений, складывающихся в сфере формирования, распределения и использования денежных средств.

В настоящее время, нормы права, призванные обеспечивать защиту финансовых интересов, представлены в Уголовном кодексе РФ.Изначально, преступления экономической направленности были перечислены в разделе VIII Уголовного кодекса РФ «Преступления в сфере экономики» главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности«.Однако, Указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 г.№ 65/11/1 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» данный перечень преступлений был изменен.В настоящее время, к преступлениям финансовой направленности можно отнести:

1) преступления, направленные на разрушение принципов порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности: мошенничество в сфере страхования – ст.159.5; незаконная банковская деятельность – ст.172; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путём иными лицами – ст. 174; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления – ст.174.1.

2) преступления против интересов кредиторов: мошенничество в сфере кредитования – ст.159.1;незаконное получение кредита – ст.176; неправомерные действия при банкротстве – ст.195; преднамеренное банкротство – ст.196; фиктивное банкротство – ст.197;

3) преступления, связанные с проявлением монополизма и недобросовестной конкуренции: незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, — ст.183; ограничение конкуренции – ст.178;

4) преступления, направленные на нарушение порядка обращения денег и ценных бумаг: фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета - статья 170.1;злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) — ст.

185; злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах – ст.185.1; изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг — ст.186;

5) преступления против установленного порядка уплаты налогов и страховых взносов: уклонение физического лица от уплаты налогов, сборов и (или) физического лица - плательщика страховых взносов от уплаты страховых взносов – ст.198; уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией - плательщиком страховых взносов – ст.199;неисполнение обязанностей налогового агента – ст.199.1; сокрытие денежных средств либо имущества ЮЛ или ИП, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или)сборов – 199.2;

6) преступления против нормального использования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов: присвоение и растрата – ст. 160; мошенничество при получении выплат – ст. 159.2; нецелевое расходование бюджетных средств – ст.285.1;нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов – ст.285.2.

Для более глубокого рассмотрения вопроса, обратимся к статистике преступлений за последние 5 лет, выявленных в финансовой сфере Омской области (см.табл.1).

Таблица 1

Количество выявленных финансовых преступлений, выявленных на территории Омской области за 2015-2019 гг.2

Вид преступления

Количество выявленных преступлений в Омской области

2015

2016

2017

2018

2019

Мошенничество в сфере страхования

0

0

0

0

0

Незаконная банковская деятельность

2

2

2

1

0

Незаконное предпринимательство

2

0

3

2

1

Фальсификация финансовых документов

0

1

1

1

1

Незаконное образование (создание, реорганизация) ЮЛ

6

3

87

132

89

Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) ЮЛ

1

0

19

88

132

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем

0

0

0

0

1

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления

5

1

4

2

2

Незаконное получение кредита

1

2

1

0

0

Неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство

3

5

5

8

10

Мошенничество в сфере кредитования

4

3

3

0

0

Ограничение конкуренции

0

0

0

0

0

Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета

0

0

0

0

0

Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг

376

296

112

18

13

Мошенничество при получении выплат

92

97

86

137

45

Налоговые преступления, всего

78

78

73

85

53

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с ФЛ

2

2

5

3

0

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации

16

18

20

12

6

Неисполнение обязанностей налогового агента

5

5

2

2

1

Сокрытие денежных средств либо имущества ЮЛ или ИП, за счет которых должно производиться взыскание налогов

3

7

3

8

18

Структура финансовых преступлений в Омской области в период с 2015 по 2019 года не сбалансирована.

С одной стороны, количество некоторых видов преступлений очень высока (мошенничество при получении выплат, незаконная организация и проведение азартных игр, незаконное образование (создание, реорганизация) ЮЛ и др.).С другой стороны, некоторые виды преступлений на территории Омской области вовсе не выявляются (мошенничество в сфере страхования, ограничение конкуренции).

Причина заключается в различной степени сложности выявления преступлений.Например, такое преступление как незаконное образование юридического лица выявляется намного легче, чем, скажем, легализация денежных средств.Высочайшая латентность таких финансовых преступлений связана с различными причинами, имеющими как объективный, так и субъективный характер.В частности, на выявление финансовых преступлений влияют такие факторы как наличие политической воли, уровень развития финансовой среды, нацеленность оперативных подразделений на выявление данных видов преступлений, уровень профессионализма оперативных и следственных работников и др.

Динамика выявленных финансовых преступлений, согласно данным таблицы 1, также неоднозначна.Количество таких преступлений как изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг сократилось.В 2015 году было выявлено 376 преступлений, а в 2019 году всего 13.Меры, принятые в рамках борьбы с фальшивомонетничеством, показали свою эффективность.С другой стороны, количество преступлений, связанные с незаконным образованием юридического лица, наоборот, увеличилось.Данное преступление является лишь средством более сложных преступлений, таких как легализация (отмывание) денежных средств, имущества, добытых преступным путем, преступления, связанные с незаконным банкротством, преступления, связанные с возмещением НДС и др.На мой взгляд, такое большое количество выявленных преступлений, связанных с незаконным образованием ЮЛ говорит о том, что количество финансовых преступлений растет.

Не совсем правильно оценивать общественную опасность преступления только по количеству выявленных преступлений.Важно знать какой ущерб наносит то или иное преступление.Перед тем как перейти к анализу размера материального ущерба, причиненного преступлениями, необходимо пояснить о том, что далеко не по всем преступлениям этот ущерб существует.Это связано с тем, что, во-первых, не все преступления выявляются, во-вторых, со сложностью доказывания связи совершенного преступления с причиненным материальным ущербом.В таблице 2 представлены только те преступления, которыми был причинен материальный ущерб.

Таблица 2

Размер причиненного материального ущерба от финансовых преступлений, выявленных на территории Омской области, представленный в ценах 2015 года.3

Вид преступления

Размер причиненного материального ущерба, тыс.

руб.

Показатель

2015

2016

2017

2018

2019

Мошенничество при получении выплат

В текущих ценах, млн.руб.

69732

75365

86397

101646

15906

В ценах 2015 г., млн.руб.

69732

72120

81584

92574

14151

Темп прироста по сравнению с 2015 г., %

-

3,4

17,0

32,8

-79,7

Темп прироста по сравнению с предыдущим годом, %

-

3,4

13,1

13,5

-84,7

Неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство

В текущих ценах, млн.руб.

2471

0

61744

129863

60929

В ценах 2015 г., млн.руб.

2471

0

58304

118272

54207

Темп прироста по сравнению с 2015 г., %

-

-100,0

2259,5

4686,4

2093,7

Темп прироста по сравнению с предыдущим годом, %

-

-100,0

0

102,9

-54,2

Налоговые преступления, всего

В текущих ценах, млн.руб.

109366

695838

308860

869927

1977310

В ценах 2015 г., млн.руб.

109366

665874

291653

792283

1759173

Темп прироста по сравнению с 2015 г., %

-

508,8

166,7

624,4

1508,5

Темп прироста по сравнению с предыдущим годом, %

-

508,8

-56,2

171,7

122,0

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с ФЛ

В текущих ценах, млн.руб.

1769

23940

41952

14865

0

В ценах 2015 г., млн.руб.

1 769

22 909

39 615

13 538

-

Темп прироста по сравнению с 2015 г., %

-

1195,0

2139,4%

665,3

-100,0

Темп прироста по сравнению с предыдущим годом, %

-

1195,0

72,9

-65,8

-100,0

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации

В текущих ценах, млн.руб.

87918

632969

236072

745427

1555032

В ценах 2015 г., млн.руб.

87918

605712

222920

678895

1383480

Темп прироста по сравнению с 2015 г., %

-

589,0

153,6

672,2

1473,6

Темп прироста по сравнению с предыдущим годом, %

-

589,0

-63,2

204,5

103,8

Неисполнение обязанностей налогового агента

В текущих ценах, млн.руб.

10360

338778

28177

0

415385

В ценах 2015 г., млн.руб.

10360

324189

26607

0

369560

Темп прироста по сравнению с 2015 г., %

-

3029,2

156,8

-100,0

3467,2

Темп прироста по сравнению с предыдущим годом, %

-

3029,2

-91,8

-100,0

0

Проанализировав таблицу 2 можно разделить финансовые преступления на 3 группы:

- мошенничество при получении выплат;

- преступления, связанные с банкротством;

- налоговые преступления.

Перейдем к анализу первой группы преступлений – мошенничество при получении выплат.Согласно данным таблицы 2, в 2019 году размер материального ущерба сократился на 85 % по сравнению со значением 2018 года.В первую очередь, это связано с сокращением выявленных преступлений (см.табл.1).Кроме того, для объяснения еще одной причины рассчитаем показатель, который будет характеризовать отношение причиненного материального ущерба к количеству преступлений, т.е.удельный вес материального ущерба, причиненного одним преступлением.

Рисунок 1.Размер материального ущерба, причиненного одним мошенничеством в сфере получения выплат в Омской области за период с 2015-2019 гг.в ценах 2015.4

Согласно графику, изображенному на рисунке 1, можно сделать вывод о том, что размер материального ущерба, причиненного одним мошенничеством в сфере получения выплат в период с 2017-2019 гг., имеет тенденцию к снижению.

За этот период этот показатель снизился на 65,6%.Если предположить, что такая тенденция сохраниться, и сохраниться тенденция к уменьшению таких преступлений, то можно говорить об улучшении ситуации в этой сфере отношений.

Согласно данным таблицы 1, можно утверждать, что количество преступлений, связанных с банкротством увеличивается.

По данным, указанным в таблице 2, можно сказать, что преступления, связанные с банкротством, являются одними из самых ущербных преступлений.Размер причиненного ущерба незакономерен.Разные организации, имеют различный размер кредиторской задолженности, имущества и т.д.Именно поэтому показатели, характеризующие удельный материальный ущерб имеют такой разброс (см.таб.3).

Таблица 3

Размер материального ущерба, причиненного одним преступлением в Омской области за 2015-2019 гг.5

Вид преступления

Удельный вес материального ущерба, причиненного одним преступлением, тыс.руб.

2015

2016

2017

2018

2019

Мошенничество при получении выплат

758

744

991

714

341

Неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство

824

0

12178

15624

5881

Налоговые преступления, всего

1402

8537

4173

9850

36704

уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с ФЛ

885

11455

8275

4769

-

уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации

5495

33651

11641

59787

250166

неисполнение обязанностей налогового агента

2072

64838

13894

0

400951

Преступления, связанные с банкротством являются одними из самых сложных преступлений, с точки зрения расследования.Для расследования данных необходимо проведение ревизий, бухгалтерских и экономических экспертиз, организация сотрудничества различными службами.Способов совершения преступлений, связанных с банкротством, множество.Определим наиболее распространенные из них:

1.Банкротство с целью уклонения от уплаты долговых обязательств.Преступник, путем определенных умышленных действий, создает ситуацию, при которой организация становится не способной отвечать по своим обязательствам.

2.«Рейдерский захват».Путем признания организации банкротом, кредиторы скупают контрольный пакет акций данной компании, после чего отказываются от своих требований.

3.Банкротство с целью обогащения определенных лиц.Такими лицами могут быть: арбитражные управляющие, руководители организаций, учредители и другие заинтересованные лица.6

Налоговые преступления – это те преступления, которые напрямую наносят бюджетной системе РФ.Поэтому, раскрытию данных преступлений уделяется огромное значение правоохранительными органами.

Рисунок 2.Причиненный материальный ущерб от налоговых преступлений в Омской области за 2015-2019 гг.7

Безусловно, наибольший материальный ущерб наносит налоговое преступление, предусмотренное ст.199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации).

Данный факт подтверждается диаграммой, изображенной на рисунке 2.

Посмотрим, какой ущерб наносят налоговые преступления бюджету Омской области (см.рис.3).

Рисунок 3.Удельный вес материального ущерба, причиненного налоговыми преступлениями бюджету Омской области за 2015-2019 гг.8

Исходя из графика, изображенного на рисунке 1 можно сказать, что начиная с 2017 года размер ущерба, причиненного налоговыми преступлениями, по отношению к размеру бюджета Омской области увеличивается.Данная тенденция подтверждает, что налоговые преступления являются одной из главных криминальных угроз финансовой сферы Омской области.

Существует еще один вид преступления, который относится к налоговым.В настоящее время, в Омской области, как и во многих других регионах, распространены преступления, связанные с возмещением НДС.Рассмотрим типичные схемы совершения таких преступлений:

1.Наращивание цены через фирму-однодневку.Ее сущность заключается в следующем: по документам, организация приобретает продукцию у поставщика, но фактически никакого поставщика нет, т.к.он является фирмой-однодневкой, единственное предназначение которой – искусственно увеличить цену, чтобы организация завысила расходы и вычеты НДС (см.рис.4).

Рисунок 4.Налоговая схема наращивания цены через фирму-однодневку

2.Самостоятельная торговля под видом комиссионной.Суть схемы заключается в том, что номинально организация продаёт товар по договору комиссии, а фактически – ведёт самостоятельную торговлю.Результатом такой махинации является уплата НДС и налога на прибыль не со всего реализованного товара, а только с комиссионного вознаграждения (см.рис.5).

Рисунок 5.Налоговая схема самостоятельной торговли под видом комиссионной

3.Выплата»серой зарплаты» под видом оплаты работ.Организация оплачивает фирме-однодневке работу, которая по факту не была выполнена.Контрагент переводит денежные средства сотрудникам организации, которые самостоятельно выполняли работы.Итогом этого является незаконное заявление на вычет НДС, а также оплата НДФЛ и взносов в неполном объёме (см.рис.6).

Рисунок 6.Налоговая схема выплаты серой зарплаты под видом оплаты работ

Говоря об угрозах экономической безопасности финансовой сферы, стоит упомянуть о таком преступном явлении как «финансовые пирамиды».Финансовая пирамида – это механизм, сложно построенная мошенническая конструкция, которая привлекает финансовые средства от инвесторов, вкладчиков и др.с созданием иллюзии продуманности и обоснованности инвестиционной деятельности и обещанием быстрого обогащения, с осуществлением последующих выплат денег, а равно предоставления имущества не в результате собственной экономической деятельности, а за счет новых финансовых поступлений от вкладчиков, так как собственного имущества заемщика недостаточно для удовлетворения всех имущественных требований вкладчиков, что влечет причинение им материального ущерба.9 В последнее время финансовые пирамиды привлекают денежные средства под видом инвестиций в криптовалюту, строительные и сельскохозяйственные проекты, в акции компаний якобы перед выходом на биржу.

Несмотря на продуктивную борьбу ЦБ и правоохранительных органов количество финансовых пирамид только увеличивается, а их предложения становятся разнообразнее.В 2019 г.Банк России выявил 237 организаций с признаками финансовых пирамид – это максимум за те пять лет, что регулятор занимается их поиском (в 2018 г.– 168).88 похожих на пирамиды компаний работали как ООО, 55 – как интернет-проекты, 30 – как кредитные потребкооперативы, 18 – как микрофинансовые организации.Однако выявлены – это не говорит о том, что такие организации прекратили свою деятельность.Информация о выявленных организациях передается в правоохранительные органы.Дальнейшая судьба данных организаций зависит от эффективности деятельности подразделений ЭБиПК.

Таким образом, по итогам проведенного анализа криминальных угроз финансовой сферы Омской области, можно сделать вывод о том, наибольшую угрозу экономической безопасности финансовой сферы преступления представляют преступления, связанные с банкротством и налоговые преступления, совершаемые организациями, а функционирование финансовых пирамид.Однако, стоит не забывать, что не все преступления выявляются.Теневая экономика порождает в себе различного рода сложные латентные преступления и представляет наибольшую угрозу для финансовой сферы.

Финансовая сфера Омской области подвержена угрозам финансовой безопасности, как некриминальным, так и криминальным.В такой ситуации необходим комплекс оздоровительных мер со стороны государственных органов, направленных на улучшение финансового климата в Омской области.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

  • Федеральный закон от 02.12.1990 г.№ 395-1 (в ред.от 03.07.2016 г.) «О банках и банковской деятельности» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  • Федеральный закон от 12 августа 1995 г.№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.02.2020).
  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г.№ 63-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.03.2020).
  • Федеральный закон от 7 февраля 2011 г.№ 3-ФЗ «О полиции» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.02.2020).
  • Указ Президента РФ от 31.12.2015 г.№ 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.02.2020).
  • Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г.№ 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  • Приказ МВД России от 16 марта 2015 г.№ 340 «Об утверждении Положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Литература

  • Белицкий В.Ю.Формирование понятия мошенничеств, совершенных по принципу «финансовых пирамид» // Известия Алтайского государственного университета.2015.№ 2.
  • Гетман И.Б.Роль полиции в обеспечении экономической безопасности государства // Современное общество и власть.Электронный научный журнал.2017.№ 2.
  • Ильин В.А.Стратегия национальной безопасности - 2015 - шаг к новому этапу развития России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.2016.
  • Колмогорова А.С., Барабанов Н.Б. Обеспечение возмещения имущественного ущерба, причиненного экономическими преступлениями // Научно-методический электронный журнал «Концепт».2018.№ 2 (февраль).
  • Наумова С.Ю., Волкова А.С. Расследование преступлений в сфере экономики: учеб.пособие.Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им.Г.В.Плеханова, 2018.
  • Павлова А.Г., Дикарева И.А. Характеристика финансового рынка России // Инновационная наука.2017.№1-1.
  • Регионы России.Социально-экономические показатели.2019: стат.сборник.М.: Росстат, 2019.
  • Швецов Ю.Г., Камнев И.М. Теоретические вопросы финансов // Налоги и финансы.2017.№ 3.
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
  • 7
Проблемы и решения: 

Структура финансовых преступлений в Омской области в период с 2015 по 2019 года не сбалансирована. С одной стороны, количество некоторых видов преступлений очень высока (мошенничество при получении выплат, незаконная организация и проведение азартных игр, незаконное образование (создание, реорганизация) ЮЛ и др.). С другой стороны, некоторые виды преступлений на территории Омской области вовсе не выявляются (мошенничество в сфере страхования, ограничение конкуренции).

Причина заключается в различной степени сложности выявления преступлений. Например, такое преступление как незаконное образование юридического лица выявляется намного легче, чем, скажем, легализация денежных средств. Высочайшая латентность таких финансовых преступлений связана с различными причинами, имеющими как объективный, так и субъективный характер. В частности, на выявление финансовых преступлений влияют такие факторы как наличие политической воли, уровень развития финансовой среды, нацеленность оперативных подразделений на выявление данных видов преступлений, уровень профессионализма оперативных и следственных работников и др.

Динамика выявленных финансовых преступлений, согласно данным таблицы 1, также неоднозначна. Количество таких преступлений как изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг сократилось. В 2015 году было выявлено 376 преступлений, а в 2019 году всего 13. Меры, принятые в рамках борьбы с фальшивомонетничеством, показали свою эффективность. С другой стороны, количество преступлений, связанные с незаконным образованием юридического лица, наоборот, увеличилось. Данное преступление является лишь средством более сложных преступлений, таких как легализация (отмывание) денежных средств, имущества, добытых преступным путем, преступления, связанные с незаконным банкротством, преступления, связанные с возмещением НДС и др. На мой взгляд, такое большое количество выявленных преступлений, связанных с незаконным образованием ЮЛ говорит о том, что количество финансовых преступлений растет.

Не совсем правильно оценивать общественную опасность преступления только по количеству выявленных преступлений. Важно знать какой ущерб наносит то или иное преступление. Перед тем как перейти к анализу размера материального ущерба, причиненного преступлениями, необходимо пояснить о том, что далеко не по всем преступлениям этот ущерб существует. Это связано с тем, что, во-первых, не все преступления выявляются, во-вторых, со сложностью доказывания связи совершенного преступления с причиненным материальным ущербом. В таблице 2 представлены только те преступления, которыми был причинен материальный ущерб.

Таким образом, по итогам проведенного анализа криминальных угроз финансовой сферы Омской области, можно сделать вывод о том, наибольшую угрозу экономической безопасности финансовой сферы преступления представляют преступления, связанные с банкротством и налоговые преступления, совершаемые организациями, а функционирование финансовых пирамид. Однако, стоит не забывать, что не все преступления выявляются. Теневая экономика порождает в себе различного рода сложные латентные преступления и представляет наибольшую угрозу для финансовой сферы.

Финансовая сфера Омской области подвержена угрозам финансовой безопасности, как некриминальным, так и криминальным. В такой ситуации необходим комплекс оздоровительных мер со стороны государственных органов, направленных на улучшение финансового климата в Омской области.

Zip_слово: 
Эконом_безопасность
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Аннотация: 
Предметом исследования являются угрозы экономической безопасности в финансовой сфере, а также деятельность подразделений ЭБиПК УМВД России по Омской области по их нейтрализации.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Гетман Илья Борисович

Проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере образования на территории Омской области

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Образование является одним из первоочередных государственных интересов, современного общества.От состояния образовательной системы зависит будущее Российского государства и общества, их экономическое и социально-политическое развитие.

Государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера, на приоритете общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья гражданина, воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека.Одним из существенных факторов противодействующих развитию системы образования в России является наличие значительного объёма совершаемых экономических преступлений, а также преступлений коррупционной направленности в сфере образования.

Система образования признана сферой с высоким уровнем коррупции, где взятки составляют примерно 5,5 млрд.долл.США в год.При этом в последние годы наблюдается постоянный рост коррупции в системе образования, так по данным МВД России в 2016 г.было выявлено 1143 факта дачи и получения взятки в сфере образования, что на 91%, чем в 2012 г.Средний размер взятки составил около 20 тыс.рублей, сумма материального ущерба – 155,8 млн.руб., а общая сумма взяток – 22,6 млн.руб.Из 928 человек подозреваемых в коррупции больше половины (495 человек) являлись сотрудниками учреждений среднего образования, 265 – учреждений высшего образования и 33 – учреждений, осуществляющих подготовку юридических кадров2.

В России коррупция в сфере образования признается как официальными лицами, так и населением, например, в 2016 г.начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУ ЭБиПК) МВД России А.А.Курносенко сообщил, что средний размер взятки и коммерческого подкупа возрос почти до 293 тыс.руб., а по преступлениям, выявленным непосредственно сотрудниками Главного управления этот показатель превысил почти в десять раз общероссийский и составил около 2,8 млн.руб.3

Опросы, проводимые различными социологическими центрами, показывают, что абсолютное большинство населения (около 70%) признает наличие коррупции в сфере образования, даже ректор МГЮА В.В.Блажеев признал, что образование поражено коррупцией4.

Общественная опасность коррупции в сфере образования обусловлена рядом обстоятельств.Во-первых, в нее вовлечено и постоянно вовлекается значительное количество граждан, которые сталкиваются с различными проявлениями коррупции практически с момента рождения ребенка, затем в школе и до окончания им вуза, и в процессе переподготовки.

Во-вторых, именно в сфере образования коррупция воспроизводима, она воспитывает в учащихся, студентах, аспирантах нигилизм, желание повторить самому легкий способ получения денежных средств, иных материальных благ.Поэтому, сталкиваясь с недобросовестным педагогом, руководителем образовательного учреждения, берущим взятку, совершающим иное коррупционное преступление, он не считает такие деяния вредными, общественно опасными, а наоборот, воспринимает их полезными для себя, а что самое опасное – не прочь повторить самому в будущем, при занятии каких-либо должностей.

В настоящее время на территории Омской области функционируют 34 образовательных учреждения высшего профессионального образования.

Основу региональной системы высшего профессионального образования составляют 11 государственных вузов (6 университетов, 3 академии и 2 института), 8 филиалов государственных учебных заведений высшего профессионального образования, 15 негосударственных учебных заведений, реализующих программы высшего профессионального образования5.

В общеобразовательных организации организациях:

– реализуются образовательные программы для 562253 обучающихся;

– работают 34607 педагогических, 4086 руководящих, 21300 иных категорий работников.

В настоящее время на территории Омской области функционируют 34 образовательных учреждения высшего образования.Основу региональной системы высшего образования составляют 11 государственных вузов (6 университетов, 3 академии и 2 института), 8 филиалов государственных учебных заведений высшего образования, 15 негосударственных учебных заведений, реализующих программы высшего образования6.

Анализ системы высшего образования Омской области показывает, что в последние годы она динамично развивается.Наблюдается заметное увеличение основных показателей: числа учебных заведений за счет негосударственных вузов, студентов, образовательных программ.В настоящее время подготовка специалистов с высшим образованием ведется по 250 специальностям и направлениям подготовки.Представлены практически все укрупненные группы специальностей.

В настоящее время на бюджетных местах в государственных учебных заведениях высшего образования обучается более 49 тыс.человек.В 2018 г.предполагаемый выпуск студентов очной формы обучения составит более 11 тыс.человек.

В системе высшего образования работают более 5700 человек.Доля вузовских преподавателей высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) составляет более 60%.В последние годы увеличилось число защиты кандидатских и докторских диссертаций.В 2017 г.продолжена практика формирования на базе высших учебных заведений малых предприятий.Сегодня уже созданы малые предприятия на базе Омского государственного технического университета, Омского государственного университета, Сибирской автомобильно-дорожной академии.

Ежегодно осуществляется адресная финансовая помощь студентам-сиротам образовательных учреждений высшего профессионального и среднего образования Омской области.В 2018 г.такую помощь получат более 600 студентов вузов.

В 2012 гг.в сфере образования Омской области наблюдалось увеличение уровня экономических преступлений.Так, в 2012 г.было выявлено 141 экономическое преступление, что на 14,6% больше чем за 2011 г.Наряду с этим по отношению к 2011 г.на 148% вырос уровень тяжких и особо тяжких преступлений.В то же время наблюдалось снижение количества преступлений, совершенных с крупным и особо крупным ущербом (на 67%).

По сравнению с 2013 г.

в 2014 гг.в сфере образования Омской области так же наблюдалось увеличение уровня экономических преступлений.Так, в 2014 г.было выявлено 155 экономических преступлений, что на 43,5% больше чем за 2013 г.Наряду с этим по отношению к 2013 г.на 221% вырос уровень тяжких и особо тяжких преступлений.В то же время в 2014 г.не было совершено преступлений с крупным и особо крупным ущербом.

В 2016 гг.наблюдалось снижение уровня экономических преступлений, совершенных в сфере образования.Так, в 2016 г.было выявлено 14 экономических преступлений, что на 79,7% меньше чем за 2015 г.Так же на 45,8% снизился уровень тяжких и особо тяжких преступлений.В 2014 г.не было совершено преступлений с крупным и особо крупным ущербом.Таким образом, в период с 2011 по 2016 гг.в сфере образования Омской области произошло снижение уровня экономических преступлений на 88,6%.

И все-таки доминирующее количество преступлений в сфере образования относится к преступлениям коррупционной направленности.В настоящее время поборы в образовательных учреждениях получили настолько широкое распространение, что приобрели характер одного из наиболее опасных коррупционных явлений, вызывающих тревогу не только правоохранительных органов, но и широких слоев населения7.

Основные принципы противодействия коррупции в настоящее время закреплены в Федеральном законе «О противодействии коррупции»8 и некоторых других нормативно-правовых актах.С 2012 г.в России ведется формирование официальной статистики этих преступлений, называемых в документах «преступлениями коррупционной направленности»9.

Как известно, «преступления коррупционной направленности» относятся к той категории преступлений, выявление которых зависит исключительно от качества работы сотрудников правоохранительных органов, документирующих данные факты.Поэтому латентность коррупционных преступлений крайне высока, и имеющиеся статистические сведения далеко не всегда отражают существующую в реальности картину.Судя по статистике, количество преступлений коррупционной направленности в 2016 г.в России снизилось на 14,2% по отношению к аналогичному периоду прошлого года.Подобную ситуацию представители Генпрокуратуры в своем отчете о состоянии законности и правопорядка в стране связывают с «регулярной деятельностью прокуроров по пресечению фактов их необоснованного учета»10.

Сравнение общероссийских сведений с омскими позволило нам сделать вывод о том, что в Омской области показатели преступности также имели в 2016 г.отрицательную динамику (-15,6%).Это может говорить об общем снижении активности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений исследуемой категории.

Изучение приговоров, вынесенных в 2016 г.судами Омской области11, и сопоставление этой информации с прочими эмпирическими данными позволили установить определенную взаимосвязь – прямую зависимость количества выявляемых преступлений от наличия в таком подразделении служб собственной безопасности.

Так, наиболее коррумпированными оказались сотрудники МВД России – 36,8%; далее – сотрудники ФССП – 15,8%; преподаватели – 21,1%, врачи – 10,5% (рис.1).

Рисунок 1.Состояние коррупции среди сотрудников и работников различных структур и ведомств на территории Омской области в 2016 г.

К коррупционным преступлениям в сфере образования мы относим в первую очередь получение взятки.Безусловно, одной из причин этого является крайне низкая зарплата работников образовательных учреждений.Кроме того, это объясняется и появлением в обществе класса состоятельных людей, которые могут под прикрытием спонсорской помощи вкладывать в своих или чужих детей большие деньги, оплачивая посредством подкупа как поступление на учебу, так и дальнейшее продвижение обучаемого.

Так, в период с 25 по 31 декабря 2015 г., А.С.Скачков, являясь доцентом кафедры философии и социальные коммуникации ФГБОУ ВПО ОМГТУ, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, действуя умышленно, из корыстных побуждений, получил лично от студентов взятки в виде денег в общей сумме 15000 рублей за проставление оценки «зачтено» по дисциплине «Логика» без фактической сдачи и приема зачета.7 августа 2014 г.доцент кафедры химии ФГБОУ ВПО ОМГТУ Котова Л.Н.из корыстной заинтересованности получила незаконное денежное вознаграждение в сумме 30000 рублей от студентов группы ТБ123 за сдачу экзамена12.

Наряду с получением взятки за деяния, сопряженные с образовательной деятельностью, иногда должностные лица образовательных учреждений получают незаконные вознаграждения за иные деяния, не связанные с процессом образования.Например, директора Департамента образования г.Омска И.В.Дубина признали виновным в 27 преступлениях по ч.1 ст.290 УК РФ и ч.5 ст.290 УК РФ.С июля по август 2011 г.И.В. Дубин получил от директора «Центра питательных смесей» И.Богдашина через посредника взятку в крупном размере в сумме 872 тысяч рублей за способствование в силу своего должностного положения совершению действий в пользу взяткодателя.После получения денег И.В. Дубин помог Богдашину получить контракт на оказание услуг по организации питания обучающихся в 152 муниципальных образовательных учреждениях г.Омска на общую сумму 6 миллионов 889 тыс.рублей13.

Наряду с получением взятки в сфере образования совершаются также преступления, предусмотренные ч.3 ст.204 УК РФ.Согласно действующему законодательству коммерческий подкуп – это незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего взятку в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Данное преступление характерно для негосударственных учебных заведений.Например, доцент кафедры экономики Сибирского института бизнеса и информационных технологий Е., являясь лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, получила от студента С.в качестве коммерческого подкупа деньги в сумме 1000 руб.14.

Следующим распространенным коррупционным преступлением в сфере образования является служебный подлог.Как показывает анализ судебной практики, в образовательной сфере взятки зачастую сопровождаются незаконным информационным оборотом, в частности, изготовлением документов при приеме в дошкольное, среднее, высшее образовательное учреждение либо при внесении записей в зачетные книжки, ведомости, дипломы, свидетельства.Согласно приговору Кировского районного суда г.Омска по уголовному делу № 91070 К., являясь заведующей учебной частью средней общеобразовательной школы № 21 г.Омска, внесла ложные сведения в аттестат о среднем образовании на имя П., тем самым совершила служебный подлог15.

Кроме указанных преступлений в сфере образования также совершаются такие общественно опасные деяния, как мошенничество и присвоение или растрата.Так, с 12 ноября 2015 г.по 20 января 2016 г.Волох О.В., ректор ФГБОУ ВО ОМГПУ, используя служебное положение, растратил 790000 руб.По данным следствия, Волох О.В., действуя в корыстных целях, подписал документы по приему и оплате якобы выполненных в рамках заключенного контракта одной из коммерческих фирм работ по созданию студии молодежного телевидения ОмГПУ.Но фактически эти работы выполнены не были.Таким образом, ректор растратил перечисленные за работы 790 тыс.рублей16.В период с 1 сентября 2015 г.по 30 марта 2016 г.зам.директора МБОУ ДОД ДООФСЦ Карабут Т.А.похитила путем обмана из бюджета администрации Черлакского района Омской области деньги в сумме 26274;54 руб.в качестве незаконно полученной зарплаты за спортивные занятия, которые фактически не проводила17.Другой пример: в октябре-декабре 2014 г.Гуляева Л.И., работая директором МБОУ ДОД Дом детского творчеств, используя служебное положение, присвоила деньги в размере 9000 руб.

Также в образовательных учреждениях установлены факты злоупотребления должностными полномочиями и их превышения.Например, в рамках сопровождения реализации национального проекта «Образование» в Омской области выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств должностными лицами детского дома-школы г.Калачинска Омской области в размере 5,5 млн руб.Финансирование, выделенное на содержание воспитанников, было израсходовано на приобретение ГСМ, заработную плату и медицинское обслуживание работников учреждения.По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств).

Основными причинами коррупции в дошкольных образовательных учреждениях являются: демографическая обстановка, сокращение численности учреждений.

Поэтому типичными коррупционными механизмами являются:

– незаконное вознаграждение за зачисление в дошкольное учреждение;

– вымогательство периодических платежей;

– получение периодических платежей на хозяйственные нужды образовательного учреждения;

– покровительство или попустительство по службе18.

Однако в настоящий период времени вышеуказанные формы коррупции трудно выявить на практике, что обусловлено изменением процедуры приема ребенка в дошкольное образовательное учреждение.Так как в детские сады прием детей ведется строго по путевкам, выдаваемым отделами городского департамента образования, значит, повлиять на устройство ребенка в образовательное учреждение ни заведующий, ни воспитатель детского сада не может.Кроме того, при детских садах действуют попечительские советы, так называемые контролирующие структуры, в них входят родители, которые следят за работой персонала, утверждают расходы.Деньги за содержание ребенка и добровольные взносы родителей перечисляются на специальный банковский счет детского сада по желанию родителей, которые идут на питание, оснащение детского сада.Таким образом, все финансовые потоки контролируемы, так как администрация детского сада ежемесячно отчитывается перед родителями за потраченные денежные средства.

Рисунок 3.Типичные коррупционные механизмы, характерные для сферы образования в 2015 г.

В 2015 гг.в сфере образования Омской области типичными коррупционными механизмами являлись незаконное вознаграждение за зачисление в дошкольное учреждение (33,4%), вымогательство периодических платежей (28,8%), получение периодических платежей на хозяйственные нужды образовательного учреждения (15,6%) и покровительство или попустительство по службе (14,8%).

Рисунок 4.Типичные коррупционные механизмы, характерные для сферы образования в 2016 г.

В 2016 гг.наблюдается некоторые изменения в структуре основных причин коррупции в дошкольных образовательных учреждениях.Так, выросло количество вымогательств периодических платежей (35,5%).По прежнему в ряду типичных коррупционных механизмом можно выделить незаконное вознаграждение за зачисление в дошкольное учреждение (31%), покровительство или попустительство по службе (18,7%), а также получение периодических платежей на хозяйственные нужды образовательного учреждения (10,8%).

Поэтому не редкость, что заведующие детскими садами принудительно требуют с родителей оказания благотворительной помощи в виде вознаграждения или оказания услуг, хотя формально она осуществляется на добровольной основе посредством заявления.Потерпевшие, как правило, редко обращаются за помощью в правоохранительные органы, так как опасаются возможности исключения своих детей из дошкольного учреждения или создания для ребенка негативных условий со стороны сотрудников учебного заведения.

Признаки коррупции можно выявить в деятельности вышеуказанных попечительских советов в том случае, когда часть денежных средств, поступивших от родителей в счет благотворительной помощи, расходуется не только на хозяйственные нужды образовательного учреждения, но и на иные выплаты (например, оплата деятельности персонала и т.д.).

Однако каких-либо юридических доказательств, подтверждающих вину сотрудников образовательного учреждения, нет.

Например, было возбуждено уголовное дело по факту получения заведующей детским садом г.Омска взятки в виде денежных средств от Г.за устройство ребенка в детский сад.Следователь прекратил уголовное дело в связи с отсутствием состава преступления.Так как поступившие денежные средства были предоставлены Г.добровольно (имелось заявление об оказании благотворительной помощи), официально оформлены (перечислены на специальный банковский счет детского сада) и, соответственно, были потрачены на нужды образовательного учреждения19.

Исследование омского опыта антикоррупционной деятельности показало: поскольку в сфере образования еще нет конкретного профессионального подразделения, которое бы занималось его «собственной безопасностью», как нет и подразделений правоохранительных органов, специализировавшихся бы на выявлении, раскрытии и расследовании таких преступлений, пока можно прогнозировать отсутствие и в дальнейшем позитивных изменений в этом направлении даже при условии продолжения реформирования и без того прогрессивного и современного отечественного антикоррупционного законодательства.

С другой стороны, проблема несоблюдения действующих антикоррупционных норм гражданами в Омской области связана с низким уровнем правосознания граждан, который позволяет им осознанно нарушать существующие правила.Сначала это моральные принципы общества.Потом – административные запреты, что постепенно приводит к пренебрежительному отношению ко всему действующему законодательству.Так что основа индивидуальной антикоррупционной профилактической работы в образовательной и любой другой сфере заключается не в каком-то специфическом действии, а в обычной воспитательной работе с гражданами и тщательном отборе кадров для образовательной системы.

Специфика антикоррупционной работы в образовательной сфере Омской области заключается в необходимости одновременного воздействия на обучаемых и обучающих, поскольку коррупция всегда носит согласительный и взаимовыгодный характер.Кроме того, в рамках каждой профессиональной группы присутствует «круговая порука», ложная «солидарность», когда один преподаватель (учащийся), зная, что его коллега совершает преступление, не выдает его, рассчитывая на аналогичную поддержку при подобных обстоятельствах.

Ситуация осложняется отсутствием антикоррупционной правоприменительной практики в образовательной сфере Омской области и отработанных механизмов привлечения субъектов к ответственности.Все это приводит к попыткам образовательных учреждений пресекать коррупционные преступления дисциплинарными средствами, не давая им юридической оценки по нормам УК РФ.

Судя по представленным ранее эмпирическим данным, существующая в образовательной сфере Омской области «система безопасности» пока явно не справляется с имеющейся в этой области криминальной ситуацией.

Несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел Омской области также вносит свой вклад в создание латентности коррупционной преступности в образовательной сфере.Это вызвано слабой юридической проработкой вопросов ответственности и контроля за качеством заполнения карточек статистического учета преступлений со стороны статистических подразделений и надзирающих структур.Хотя для того, чтобы создавать эффективные планы по предупреждению коррупционной преступности в образовательной сфере, нужно учитывать не только прошлые показатели, но и будущие.А сделать это в настоящее время крайне сложно, так как отсутствует возможность располагать более или менее достоверными цифрами, которых сегодня нет в силу как объективных (малый срок существования раздела «преступления коррупционной направленности» в официальной статистической отчетности), так и субъективных (несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками) причин.Соответственно, прогнозировать варианты развития коррупционной преступности в образовательной сфере Омской области тоже трудно.

Непрозрачность доходов лиц, задействованных в сфере образования, позволяет им скрывать средства, незаконно полученные в результате реализации коррупционных схем.Проблема многократно усугубляется тем, что в России, в силу высокой распространенности наличного оборота денег, пока еще слабо развиты банковская система и система электронных платежей, которые бы давали возможность отслеживать движение денежных средств от одного держателя счета к другому.

Учет всех перечисленных обстоятельств необходим для создания обоснованных и эффективных программ по предупреждению коррупционной преступности в образовательной сфере Омской области.

Таким образом, криминальными угрозами экономической безопасности в сфере образования являются:

1.Получение взятки от студентов и их родителей за успешное поступление в высшие учебные заведения или за успешную сдачу зачетов и экзаменов;

2.Незаконное изготовление и реализация поддельных документов об образовании;

3.Хищение бюджетных средств;

4.Преступления, связанные со служебным подлогом.

Анализ криминальных угроз в сфере образования позволяет их дифференцировать на две группы:

1.Преступления, совершаемые работниками указанной сферы в ходе их профессиональной деятельности из корыстных побуждений: получение взятки, коммерческий подкуп, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями;

2.Преступления, совершаемые работниками сферы образования из иных побуждений: превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных средств.

Резюмируя можно сказать, что экономическая преступность в сфере образования представляет собой совокупность совершенных на определенной территории за определенный период преступлений, непосредственно посягающих на общественные отношения по поводу образования, на порядок ведения образования.

Приведенное позволяет сделать вывод о необходимости широкого участия гражданского общества в противодействии коррупционным процессам в сфере образования. Здесь следует проявить солидарность с авторами, которые считают, что создание в стране гражданского общества, основанного на Законе, – это главный фактор борьбы с коррупцией.

Необходимо создавать общественно-профессиональные органы аттестации учащихся и студентов, национальные советы развития образования, независимые и профессиональные органы аккредитации.

Список использованных источников

Вынесен приговор бывшему директору департамента образования Администрации г.Омска за получение 27 взяток.URL: http://www.prokuratura.omsk.ru/news/3563/ (дата обращения: 12.03.2018).

Генпрокуратура РФ: Статистика по коррупции снижается «понарошку» // РБК-Волгоград.2012.28 апр.URL: http://top.rbc.ru/society/28/04/2012/648775.shtml (дата обращения: 25.02.2018).

Дамм И.А.Коррупция в сфере образования: понятие, характерные черты, формы и виды // Актуальные проблемы экономики и права.2017.Т.10.№ 2 (40).С.5.

Дорофеева О.К., Иванова Е.В.Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на территории Омской области // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации: материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов: в 2 ч.Омск, 2015.С.17.

Иванов С.В., Коречков Ю.В.Структурная политика и экономическая безопасность в сфере образования // Вестник Костромского государственного университета им.Н.А.Некрасова.2012.Т.18.№ 6.С.106.

Интервью с ректором Московской государственной юридической академии В.В.Блажеевым // Юридический мир.2012.№ 6.С.7.

Ректора ОмГПУ Волоха подозревают в растрате.URL: http://newsomsk.ru/ news/41269-rektora_omgpu_voloxa_podozrevayut_v_rastrate/ (дата обращения: 12.03.2018).

Средний размер взятки в России вырос в пять раз и превысил $10 тысяч.URL: http://www.zrpress.ru/web/201 l/150/45389/?print=Y.25/07/2011 (дата обращения: 10.03.2018).

Христинина Е.В.Особенности коррупционных механизмов в сфере образования // Наука XXI века: тенденции и перспективы: сборник материалов международной научной конференции / под общ.ред.профессора А.И.Барановского.Омск, 2014.С.189.

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
  • 7
  • 8
  • 9
Проблемы и решения: 

Одним из существенных факторов противодействующих развитию системы образования в России является наличие значительного объёма совершаемых экономических преступлений, а также преступлений коррупционной направленности в сфере образования.

Таким образом, криминальными угрозами экономической безопасности в сфере образования являются:

1. Получение взятки от студентов и их родителей за успешное поступление в высшие учебные заведения или за успешную сдачу зачетов и экзаменов;

2. Незаконное изготовление и реализация поддельных документов об образовании;

3. Хищение бюджетных средств;

4. Преступления, связанные со служебным подлогом.

... экономическая преступность в сфере образования представляет собой совокупность совершенных на определенной территории за определенный период преступлений, непосредственно посягающих на общественные отношения по поводу образования, на порядок ведения образования.

Приведенное позволяет сделать вывод о необходимости широкого участия гражданского общества в противодействии коррупционным процессам в сфере образования.

Zip_слово: 
образование
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Problems of ensuring economic security in the field of education in the Omsk region
Аннотация: 
Состояние экономической безопасности в сфере образования на территории Омской области имеют свои особенности и тенденции. Учет всех обстоятельств необходим для создания обоснованных и эффективных программ по предупреждению коррупционной преступности в образовательной сфере Омской области.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The state of economic security in the field of education in the Omsk region has its own characteristics and trends. Consideration of all circumstances is necessary to create reasonable and effective programs for the prevention of corruption crime in the educational sector of the Omsk region.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Козун Александр  Владимирович

Вопросы толкования признаков основных частей и комплектующих деталей огнестрельного оружия и особенности квалификации его незаконного оборота

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Крайне важное уголовно-правовое значение имеет правильное установление видов и признаков оружия как предмета преступлений, связанных с его незаконным оборотом.Отдельно выделяемой законодателем самостоятельной частью признаков данного предмета преступления являются основные части и комплектующие детали оружия, которые предусмотрены законодателем в качестве предмета преступлений, предусмотренных ст.ст.222, 223, 226 и 2261 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).Практически полное отсутствие правоприменительной практики при одновременной распространенности данного явления в обществе, свидетельствуют о наличии определенных проблем, связанных с регулированием их нелегального оборота в стране2.Они обусловлены, в том числе, сложностями толкования признаков основных частей и комплектующих деталей оружия в совокупности с остальными признаками составов преступлений, предусматривающих ответственность за незаконный оборот оружия и некоторыми проблемами уголовно-правовой оценки этих преступных деяний.

Говоря об основных частях и комплектующих деталях огнестрельного оружия, следует обозначить, что данные разновидности предмета преступлений распространяются на все виды огнестрельного оружия, включая гражданское, служебное, боевое, в том числе, установленное на военной технике или ином вооружении либо являющееся его частью.Исключение составляют основные части гражданского длинноствольного гладкоствольного оружия, а также в любом виде холодное, в том числе метательное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовое, поскольку имеют самостоятельную видовую принадлежность.

В Уголовном Кодексе Российской Федерации законодатель не определяет понятия основные части и комплектующие детали огнестрельного оружия, равно как и не акцентирует свое внимание на иных видах оружия, представленных в качестве предмета преступлений, предусмотренных ст.ст. 222, 223, 226 и 2261 УК РФ.

Данные понятия раскрываются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

Так, основные части огнестрельного оружия определены Пленумом как ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка, ударно-спусковой и запирающий механизмы3.При этом законодатель не делает никаких исключений относительно каких-либо видов и типов оружия, за исключением гладкоствольного длинноствольного и оружия ограниченного поражения.Поэтому перечисленные разновидности предмета преступления (основные части оружия) распространяются на все виды пистолетов, револьверов, автоматов, пулеметов, в том числе установленных на военной технике, где подача патрона в ствол осуществляется при помощи взрыва порохового или иного вида зарядов. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации к разновидностям оружия отнесены винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра4.

Таким образом, очевидно, что теория и практика с судебным толкованием не имеют разногласий.

Комплектующие детали огнестрельного оружия Пленум Верховного Суда Российской Федерации определяет как основные части огнестрельного оружия, так и иные детали, конструктивно предназначенные обеспечивать нормальное функционирование конкретного образца огнестрельного оружия (станины, прицелы и т.п.)5.При этом, исходя из логики изложения Пленумом данного понятия, ясно просматривается, что оно шире по своему содержанию в сравнении с понятием основных частей огнестрельного оружия.В науке уголовного права по этому поводу неоднократно высказывалось научное сообщество, что необходимо заменить понятие основные части на комплектующие детали огнестрельного оружия.Однако, практически данная ситуация пока не имеет решения.С одной стороны законодатель видит разницу в общественной опасности между данными разновидностями предмета преступления, и их не отождествляет.С другой стороны, каких-либо комментариев по этому поводу на официальном уровне пока нет.Причем данный подход реализуем не только в рамках составов преступлений, предусмотренных ст.ст.222, 226 УК РФ, но также в ст.ст.223, 2261 УК РФ.

По всей видимости, сложившаяся ситуация обусловлена разным характером общественной опасности этих преступлений.Преступление, предусмотренное ст. 222 УК РФ, посягает на общественную безопасность, т.е.интересы жизни, здоровья, суверенитета и т.д.неопределенного круга лиц.При этом общественная опасность такого преступления очевидна.Незаконные приобретение, хранение, ношение, перевозка, передача, сбыт основных частей огнестрельного оружия, которые в совокупности при их сборке позволяют произвести выстрел, ничем не отличаются от собранного оружия при его полной комплектности.Разве за исключением того, что в таком виде основные части оружия более мобильны при совершении с ними преступных действий.Их обнаружение и исключение из незаконного оборота затрудняется, поскольку они имеют заметно уменьшенные пространственные пределы.Поэтому это облегчает для лиц, совершающих подобные деяния, их свободный оборот и совершение любых иных преступлений с использованием оружия.

В отличие от преступления, предусмотренного ст.222 УК РФ, хищение и вымогательство отличаются своей повышенной общественной опасностью.Совершение преступлений, предусмотренных ст.226 УК РФ, помимо основных частей оружия еще и с другими его комплектующими деталями (станины, прицелы, приборы ночного видения, устанавливаемые на оружие, нарезные вложенные, взаимозаменяемые стволы, и т.д.) позволяют существенно увеличивать боеспособность (устойчивость, скорострельность, прицельность, дальность полета снаряда огнестрельного оружия) и вместе с посягательством на основной объект могут причинять вред факультативному объекту – отношениям собственности.

В этой связи санкция за данное преступление является более жесткой в сравнении с преступлением, предусмотренным ст.222 УК РФ.

В судебной и правоприменительной практике иногда ставится вопрос, как квалифицировать действия лица, совершившего деяния, связанные с незаконным оборотом неисправного, некондиционного оружия, оружия с искусственными или естественными дефектами (например, капля металла в стволе оружия, вкрученные штифты в ствол или установленные заглушки, не позволяющие производить выстрел, оружие с большим износом его основных частей и механизмов, и т.д.).На этот вопрос достаточно ясно отвечает Пленум Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно п.12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ответственность по статьям 222226 УК РФ наступает за незаконный оборот, хищение либо вымогательство не только годного к функциональному использованию, но и неисправного либо учебного оружия, если оно содержало пригодные для использования комплектующие детали или если лицо имело цель привести его в пригодное состояние и совершило какие-либо действия по реализации этого намерения6.

Таким образом, ответственность по ст.ст.222, 226 УК РФ наступает за незаконный оборот, хищение либо вымогательство не только годного к функциональному использованию оружия, но и неисправного либо учебного оружия, если оно содержало пригодные для использования основные части и комплектующие детали огнестрельного оружия или если лицо имело цель привести его в пригодное состояние и совершило какие-либо действия по реализации этого намерения.

При этом в соответствии с п.11 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации необходимо иметь в виду, что как оконченное преступление по ст.222 УК РФ надлежит квалифицировать незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение одной либо нескольких основных частей огнестрельного оружия7.При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации не акцентирует внимание на исправности или, наоборот, неисправности таких деталей.Из этого следует закономерный вывод, что уголовная ответственность наступает по ст.ст.222, 226 УК РФ, а также иным статьям уголовного закона, как за совершение преступных деяний с исправными, кондиционными основными частями и комплектующими деталями, так и неисправными в случае наличия общественной опасности их незаконного оборота, хищения или вымогательства.

В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если лицо похитило непригодные к функциональному использованию огнестрельное оружие, комплектующие детали к нему, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, заблуждаясь относительно их качества и полагая, что они исправны, содеянное следует квалифицировать как покушение на хищение огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств8.

Таким образом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации недвусмысленно определяет свое отношение к любым комплектующим деталям как в случае их исправности, так и неисправности, и в том случае, когда лицо заблуждается относительно их пригодности при совершении противоправных действий, связанных с их незаконным оборотом, хищением либо вымогательством.

Вышеприведенные положения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доктринальное толкование уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот основных частей и комплектующих деталей оружия, а также хищение оружия и его вымогательство, подтверждают, что ответственность за указанные деяния должна наступать как за действия, совершенные с ним в исправном, так и в неисправном состоянии.Тоже самое относится и к основным частям, а также комплектующим деталям огнестрельного оружия.

Резюмируя изложенное, можно сформулировать некоторые выводы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации определяет основные части огнестрельного оружия как ствол, затвор, барабан, рамку, ствольную коробку, ударно-спусковой и запирающий механизмы9.При этом нет никаких исключений относительно каких-либо видов и типов огнестрельного оружия, за исключением гражданского гладкоствольного длинноствольного и оружия ограниченного поражения.

Перечисленные основные части оружия распространяются на все виды пистолетов, револьверов, автоматов, пулеметов, в том числе установленных на военной технике, где подача патрона в ствол осуществляется при помощи взрыва порохового или иного вида зарядов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации к разновидностям оружия относит винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.

К комплектующим деталям огнестрельного оружия Пленум Верховного Суда Российской Федерации относит как основные части, так и иные детали, конструктивно предназначенные обеспечивать нормальное функционирование конкретного образца огнестрельного оружия (станины, прицелы и т.п.).

Понятие «комплектующие детали» шире по своему содержанию в сравнении с понятием «основные части» огнестрельного оружия.Поскольку хищение либо вымогательство комплектующих деталей причиняет вред кроме общественной безопасности еще и отношениям собственности, структура данных общественных отношений более сложная и широкая.Вместе с тем, станины, прицелы и др.технические приспособления, не несущие конститутивной нагрузки в процессе выстрела, не могут являться предметом основного состава преступления, предусмотренного ст.222 УК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации недвусмысленно определил свое отношение к любым комплектующим деталям огнестрельного оружия как в случае их исправности, так и неисправности, и в том случае, когда лицо заблуждается относительно их пригодности при совершении противоправных действий, связанных с их незаконным оборотом, хищением либо вымогательством.

Вне зависимости от этих обстоятельств эти комплектующие детали являются предметом анализируемых составов преступлений и представляют общественную опасность при наличии умысла и реальной возможности лица привести данные технические механизмы в технически исправное состояние.

Вышеприведенные положения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доктринальное толкование уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот основных частей и комплектующих деталей оружия, а также хищение оружия и его вымогательство, подтверждают, что ответственность за указанные деяния должна наступать как за действия, совершенные с ним в исправном, так и в неисправном состоянии.Тоже самое относится и к основным частям, а также комплектующим деталям огнестрельного оружия.

Список использованных источников

Крупнов И. О некоторых изменениях, внесенных в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г.№ 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» // Уголовное право.2014.№ 2.С.42.

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
Проблемы и решения: 

Крайне важное уголовно-правовое значение имеет правильное установление видов и признаков оружия как предмета преступлений, связанных с его незаконным оборотом. Отдельно выделяемой законодателем самостоятельной частью признаков данного предмета преступления являются основные части и комплектующие детали оружия, которые предусмотрены законодателем в качестве предмета преступлений, предусмотренных ст.ст. 222, 223, 226 и 2261 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Практически полное отсутствие правоприменительной практики при одновременной распространенности данного явления в обществе, свидетельствуют о наличии определенных проблем, связанных с регулированием их нелегального оборота в стране. Они обусловлены, в том числе, сложностями толкования признаков основных частей и комплектующих деталей оружия в совокупности с остальными признаками составов преступлений, предусматривающих ответственность за незаконный оборот оружия и некоторыми проблемами уголовно-правовой оценки этих преступных деяний.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации определяет основные части огнестрельного оружия как ствол, затвор, барабан, рамку, ствольную коробку, ударно-спусковой и запирающий механизмы. При этом нет никаких исключений относительно каких-либо видов и типов огнестрельного оружия, за исключением гражданского гладкоствольного длинноствольного и оружия ограниченного поражения.

Перечисленные основные части оружия распространяются на все виды пистолетов, револьверов, автоматов, пулеметов, в том числе установленных на военной технике, где подача патрона в ствол осуществляется при помощи взрыва порохового или иного вида зарядов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации к разновидностям оружия относит винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.

К комплектующим деталям огнестрельного оружия Пленум Верховного Суда Российской Федерации относит как основные части, так и иные детали, конструктивно предназначенные обеспечивать нормальное функционирование конкретного образца огнестрельного оружия (станины, прицелы и т.п.).

Понятие «комплектующие детали» шире по своему содержанию в сравнении с понятием «основные части» огнестрельного оружия. Поскольку хищение либо вымогательство комплектующих деталей причиняет вред кроме общественной безопасности еще и отношениям собственности, структура данных общественных отношений более сложная и широкая. Вместе с тем, станины, прицелы и др. технические приспособления, не несущие конститутивной нагрузки в процессе выстрела, не могут являться предметом основного состава преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации недвусмысленно определил свое отношение к любым комплектующим деталям огнестрельного оружия как в случае их исправности, так и неисправности, и в том случае, когда лицо заблуждается относительно их пригодности при совершении противоправных действий, связанных с их незаконным оборотом, хищением либо вымогательством. Вне зависимости от этих обстоятельств эти комплектующие детали являются предметом анализируемых составов преступлений и представляют общественную опасность при наличии умысла и реальной возможности лица привести данные технические механизмы в технически исправное состояние.

Вышеприведенные положения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доктринальное толкование уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот основных частей и комплектующих деталей оружия, а также хищение оружия и его вымогательство, подтверждают, что ответственность за указанные деяния должна наступать как за действия, совершенные с ним в исправном, так и в неисправном состоянии. Тоже самое относится и к основным частям, а также комплектующим деталям огнестрельного оружия.

Zip_слово: 
оружие
Статус автора: 
Преподаватель
Отрасли: 
Особенная часть
Уголовное право
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Questions of interpretation of signs of the main parts and component parts firearms and features of qualification of their illegal circulation
Аннотация: 
В статье рассматриваются особенности толкования признаков основных частей и комплектующих деталей огнестрельного оружия и некоторые проблемные аспекты уголовно-правовой оценки его незаконного оборота.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article deals with the features of the interpretation of the signs of the main parts and components of firearms and some problematic aspects of the criminal-legal assessment of its illegal trafficking.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Салыкова  Алия Кайратовна

Назначение наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве (соглашения о сотрудничестве) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит статью 63.1, регламентирующую назначение наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве.Подобной статьи в уголовном законодательстве Республики Казахстан не существует.В связи с этим представляет интерес рассмотрение содержания ст.63.1 УК РФ, практики ее применения, а также поиск ответа на вопросы о необходимости существования данной статьи, ее совершенствования и заимствования законодательством Республики Казахстан.

Ст.63.1 УК РФ имеет следующее содержание: «В случае если установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были предоставлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает ему наказание в общем порядке без применения положений частей второй, третьей и четвертой статьи 62 настоящего Кодекса, касающихся срока и размера наказания, и статьи 64 настоящего Кодекса».

Даже беглый анализ данной статьи позволяет назвать следующие ее недостатки и спорные моменты:

1) в названии статьи говорится о назначении наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве, а в содержании о нарушении соглашения нет ни слова;

2) законодатель использует оценочное выражение: «какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления», что само по себе может вызвать затруднения у суда при решении вопроса о применении ст. 63.1 УК РФ, влекущей существенные уголовно-правовые последствия для лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве;

3) статья запрещает применять не только чч.2 и 4 ст.62 УК РФ, регламентирующие назначения наказания при досудебном соглашении о сотрудничестве, но и ч.3 ст.62 УК РФ, которая не имеет никакого отношения к последнему – налицо ошибка законодательной техники;

4) вызывает сомнения обоснованность исключения применения ст.64 УК РФ в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве.

Рассмотрим указанные моменты подробнее.

Несоответствие содержания названию статьи всегда влечет проблему толкования нормы – неизбежен вопрос: можно ли при применении нормы в качестве основания для указанных в ней правовых последствий, касающихся особенностей назначения наказания, рассматривать то, что указано в названии? Очевидно, что предоставление ложных сведений или сокрытие от следователя либо прокурора каких-либо иных существенных обстоятельств совершения преступления – это лишь частные случаи нарушения соглашения о сотрудничестве.Нарушение соглашения может проявиться и в других действиях (бездействии) лица.Оно, на наш взгляд, прежде всего, связано в невыполнении обязательств соглашения.Подлежит ли применению ст.63.1 УК РФ, если лицо, например, не выполнило обязательство по участию в следственных действиях или оперативно-разыскных мероприятиях по изобличению иных лиц, совершивших преступление? Если при толковании нормы учитывать ее название, то ответ положительный, если основываться только на содержании нормы, то – отрицательный.

Проблема усугубляется тем, что нормы УПК РФ связывают особый порядок принятия судебного решения при досудебном соглашении о сотрудничестве и назначение наказания в порядке ч.2 или ч.4 ст.62 УК РФ с иными, не указанными в ст.63.1 УК РФ обстоятельствами.

Так, согласно ч.5 ст.317.7 УПК РФ судья постановляет обвинительный приговор с учетом положений чч.2 и 4 ст.62 УК РФ, удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.В соответствии с ч.2 ст.317.6 УПК РФ особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что:

1) государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.

Если данные условия не соблюдены, суд принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке (ч.3 ст.317.6 УПК РФ).Кроме того, положения главы 40.1 УПК РФ не применяются, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности (ч.4 ст.317.6 УПК РФ).

Видимо, осознавая неполноту ст.63.1 УК РФ, Верховный Суд РФ объединяет в п.19 Постановления «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» положения указанных выше норм: «По смыслу статьи 63.1 УК РФ, части 4 статьи 317.6 и части 5 статьи 317.7 УПК РФ, если установлено, что подсудимым были представлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора иные существенные обстоятельства совершения преступления либо его содействие следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности или подсудимым не соблюдены все условия и не выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, суд принимает решение о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назначает судебное разбирательство в общем порядке»2.

Из данного разъяснения следует, что суд свое решение об общем порядке судебного разбирательства может мотивировать указанными нормами и уголовного, и уголовно-процессуального законов.Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении не дает ответа на вопрос, можно ли, исключая применение чч.

2 или 4 ст.62 УК РФ, ссылаться на ст. 63.1 УК РФ, если невыполнение обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве не состоит в предоставлении ложных сведений или сокрытии каких-либо иных существенных обстоятельств совершения преступления.Отсутствует разъяснение Верховного Суда Российской Федерации и относительно исключения возможности применения ст.64 УК РФ в данном случае.

В другом своем постановлении Верховный Суд Российской Федерации дал следующее разъяснение: «Положения частей 2 и 4 статьи 62 УК РФ применяются, если лицом выполнены условия досудебного соглашения о сотрудничестве (статья 63.1 УК РФ)»3, связывая тем самым ст.63.1 УК РФ с невыполнением любых условий указанного соглашения, а не только тех которые перечислены в самой статье.Если принимать данное разъяснение во внимание, то на поставленные выше вопросы следует ответить положительно.Впрочем, обратимся к судебной практике.

Нами была проанализированы приговоры, в которых суды исключали применение чч.2 и 4 ст.62 УК РФ ввиду невыполнения досудебного соглашения.При этом в ряде случаев суды применяли ст.63.1 УК РФ, опираясь на ее содержание – при предоставлении лицом, заключившим соглашение, ложных сведений или сокрытия от следователя либо прокурора каких-либо иных существенные обстоятельств совершения преступления.

Так, в одном из приговоров суд учел, что «Чепцов нарушил условия досудебного соглашения о сотрудничестве, не признав свою вину в совершении растраты и представив ложные сведения о своей действительной роли в совершении преступления, указав об отсутствии предварительного сговора и корыстного мотива, то есть сокрыв существенные обстоятельства совершения преступления.Таким образом, в соответствии со ст.63.1 УК РФ суд приходит к выводу, что наказание Чепцову должно быть назначено в общем порядке без применения положений ч.2-4 ст. 62 УК РФ, касающихся срока и размера наказания, и ст. 64 УК РФ»4.

В тех случаях, когда не были выполнены обязательства по досудебному соглашению о сотрудничестве (без уточнения их содержания), суды, применяя ст.63.1 УК РФ, прямо ссылались на п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г.№ 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», либо воспроизводили его содержание.Приведем выдержки из соответствующих приговоров:

«Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.38 постановления от 22.12.2015 №58 (в ред.от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» положения частей 2 и 4 статьи 62 УК РФ применяются, если лицом выполнены условия досудебного соглашения о сотрудничестве (статья 63.1 УК РФ).Из постановления заместителя прокурора Республики Марий Эл Григорьева от 13 февраля 2019 г.

следует, что досудебное сотрудничество с Исмоиловым по настоящему уголовному делу прекращено, поскольку взятые им обязательства не выполнены, условия соглашения умышленно не соблюдены.С учетом изложенного, в соответствии с положениями ст.63.1 УК РФ суд назначает ему наказание в общем порядке без применения положений ч.2 ст. 62 УК РФ с применением ч.1 ст.62 УК РФ.Суд не усмотрел оснований для назначения Исмоилову наказания с применением правил ст. 64 УК РФ, потому как исключительных смягчающих наказание обстоятельств, в том числе и в совокупности, а также обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, судом не установлено»5.

«Доводы защиты о необходимости применения при назначении Андрееву наказания положений ч.4 ст.62 УК РФ необоснованны, поскольку представлением прокурора в применении особого порядка в отношении Андреева отказано, в связи с невыполнением последним обязательств, указанных в досудебном соглашении.Положения частей 2 и 4 ст.62 УК РФ применяются лишь в том случае, если лицом выполнены условия досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.63.1 УК РФ).При этом при назначении Андрееву наказания подлежат применению положения ч.1 ст.62 УК РФ»6.

Нередко суды сами без ссылок на мнение Верховного Суда Российской Федерации прибегают к расширительному толкованию содержания ст.63.1 УК РФ при ее применении.Так, в одном из приговоров указано: «В соответствии со статьей 63.1 УК РФ в случае, если судом будет установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были представлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает наказание в общем порядке.Из материалов дела следует, что Загитов не участвовал в оперативных мероприятиях и следственных действиях по изобличению в занятии преступной деятельности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств, указанных в соглашении, то есть не выполнил условия заключенного соглашения»7.Из приведенной цитаты можно сделать вывод о том, что суд посчитал основанием применения ст. 63.1 УК РФ невыполнение условия заключенного соглашения, хотя такое невыполнение не связано с представлением ложных сведений или сокрытием каких-либо иных существенных обстоятельств совершения преступления.

Есть примеры, когда суд, обосновывая невозможность при назначении наказания применения правил ч.2 ст. 62 УК РФ, ссылается на п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».

Так, в приговоре суд указал: «Согласно п.19 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» по смыслу ст. 63.1 УК РФ, ч.

4 ст. 317.6 и ч.5 ст. 317.7 УПК РФ, если установлено, что подсудимым были представлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора иные существенные обстоятельства совершения преступления либо его содействие следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности или подсудимым не соблюдены все условия и не выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, суд принимает решение о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назначает судебное разбирательство в общем порядке.Как установлено в судебном заседании досудебное соглашение о сотрудничестве заключалось лишь в сообщении сведений об участии Скорикова в преступной деятельности, и последний не согласен с предъявленным обвинением, поэтому в данном случае положения Главы 40.1 УПК РФ не применяются....В связи с тем, что судом по данному уголовному делу был прекращен особый порядок судебного разбирательства в порядке Главы 40.1 УПК РФ в связи с несоответствием с порядком его заключения, а также в связи с несогласием подсудимого с предъявленным обвинением, суд считает невозможным при назначении наказания применение правил ч.2 ст.62 УК РФ»8.

Как мы видим, в данном примере суд обосновывает свое решение о неприменении при назначении наказания ч.2 ст.62 УК РФ не положениями ст. 63.1 УК РФ, а скорее положениями норм УПК РФ, содержание которых процитировал Верховный Суд Российской Федерации в своем постановлении.

Встречаются также судебные решения, в которых суд, отказывая в применении положений чч.2 или 4 ст.62 УК РФ, вообще не ссылается на ст. 63.1 УК РФ или соответствующие нормы УПК РФ, мотивируя свое решение тем, что «взятые на себя обязательства по досудебному соглашению подсудимый не выполнил»9.

Представляет интерес еще один пример из судебной практики.Суд в приговоре указал: «Довод государственного обвинителя, а также подсудимой и ее защитника о том, что Вепренцева не нарушала условия заключения с ней досудебного соглашения о сотрудничестве, выполнила их в полном объеме, несостоятельны, поскольку Вепренцевой были выполнены лишь условия по даче признательных показаний по инкриминируемым ей органом обвинения преступлениям и подтверждению их на стадии предварительного и судебного следствия, остальные условия досудебного соглашения о сотрудничестве подсудимой были выполнены задолго до его заключения (участие в ОРМ «Оперативный эксперимент» и иные действия по изобличению других соучастников преступления, заявления о создании тайников на территории г.Липецка и Воронежской области), в связи с чем оснований для назначения наказания по правилам ч.2 ст. 62 УК РФ, суд не усматривает.При этом оснований для применения ст. 63.1 УК РФ не имеется»10.

Отметим, что суд квалифицировал деяние Вепренцевой по ч.3 ст.30, ч.5 ст.228.1 УК РФ (покушение на сбыт наркотических средств в особо крупном размере), назначил наказание с учетом положений ст.66 УК РФ и ч.1 ст.62 УК РФ в виде шести лет лишения свободы.Исключительных обстоятельств при этом не усмотрел11.

Данный приговор демонстрирует ситуацию, при которой обязательства по досудебному соглашению о сотрудничестве фактически выполнены (что подтвердил государственный обвинитель), а формально – нет, так как изобличение других лиц, участие в оперативных мероприятиях было осуществлено до заключения соглашения.Данное поведение суд счел деятельным раскаянием (поэтому и применил ч.1 ст.62 УК РФ), а не выполнением обязательств по соглашению.Формально оснований для применения ч.2 ст.62 УК РФ нет, но и для применения ст.63.1 УК РФ их тоже нет, так как последняя связана с негативным поведением лица, заключившего соглашение, а такое поведение в данном случае отсутствовало.Одновременное исключение обеих норм, предусмотренных ч.2 ст.62 и ст.63.1 УК РФ, ставит под сомнение их непосредственную взаимосвязь.

Таким образом, практика назначения наказания при нарушении досудебного соглашения о сотрудничестве (фактическом или формальном) разная, что обусловлено отмеченными выше просчетами законодательной регламентации, неоднозначной позицией Верховного Суда Российской Федерации, некоторым разногласием в положениях уголовных и уголовно-процессуальных норм.И все же можно заметить, что в большинстве судебных решений наблюдается расширительное толкование содержания ст.63.1 УК РФ, влекущее ее применение в случаях нарушения любых условий и (или) обязательство по досудебному соглашению о сотрудничестве.Вместе с тем наличие приговоров суда, в которых назначение наказания при нарушении досудебного соглашения о сотрудничестве, осуществляется без применения ст.63.1 УК РФ, заставляет задуматься над вопросом о необходимости существования последней. С решением данного вопроса связаны остальные три негативных момента ст.63.1 УК РФ, указанные в начале нашей статьи.Ведь если сама норма, предусмотренная ст.63.1 УК РФ, не нужна, то и преодолевать содержащиеся в ней недостатки нет необходимости.Достаточно данную статью из уголовного законодательства просто исключить.

В соответствии с действующим уголовным законодательством необходимость существования статьи 63.1 УК РФ можно объяснить, на наш взгляд, двумя обстоятельствами:

1) действующая редакция чч.2 и 4 ст.62 УК РФ связывает «льготные» пределы назначения наказания не с фактом выполнения, а с фактом заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, поэтому назначение наказания при заключенном, но невыполненном соглашении требует самостоятельной регламентации;

2) факт нарушения соглашения требует не только неприменения «льготного» наказания, но и наступления иных негативных правовых последствий.

Действующая редакция чч.

2 и 4 ст.62 УК РФ не соответствует нормам главы 40.1 УПК РФ, связывающим смягчение наказания не с фактом заключения соглашения, а с фактом выполнения указанных в нем обязательств (ч.5 ст.317.7 УПК РФ).Полагаем, что в случае приведения законодателем чч.2 и 4 ст. 62 УК РФ в соответствие указанной уголовно-процессуальной нормой, необходимость в ст.63.1 УК РФ отпадает.Неслучайно, в тех странах, где основанием смягчения наказания является выполнение условий (обязательств) по соглашению (Республика Казахстан, Республика Беларусь), аналога статьи 63.1 УК РФ просто нет.

Не может быть решающим аргументом в пользу существования рассматриваемой статьи уголовного закона и второе из указанных обстоятельств.В ст. 63.1 УК РФ единственным негативным правовым последствием факта нарушения соглашения помимо неприменения чч.2 и 4 ст.62 УК РФ является запрет на назначение наказания с учетом положений ст.64 УК РФ.Однако установление законодателем данного запрета, как отмечалось выше, является одним из спорных моментов ст.63.1 УК РФ, вызывающих критику в научной литературе.Так, И.Звечаровский пишет: «Невыполнение условий соглашения о сотрудничестве…создает препятствие для возможности получения лицом, совершившим преступление, другой льготы: назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст.64 УК).Претендовать на эту льготу лицо, совершившее преступление, могло бы и не заключая соглашения о сотрудничестве.Заключив же его и не выполнив условий соглашения, оно теряет такую возможность, несмотря на то, что основанием применения ст.64 УК может выступать более широкий круг обстоятельств, чем те, которые учитываются при оценке результатов соглашения о сотрудничестве»12.

Л.В.Лобанова справедливо замечает: «Даже при обстоятельствах, о которых идет речь в ст.63.1 УК РФ, роль участника группового преступления в его раскрытии может оказаться значительной.В этой связи запрет на применение в случае нарушения договора о сотрудничестве ст.64 УК РФ представляется излишне категоричным.Он не позволяет учесть ни причин нарушения соглашения, ни вины в этом отношении самих правоохранительных органов, ни психического отношения к допущенным упущениям со стороны обвиняемого (подозреваемого), ни наличия так называемых исключительных обстоятельств.В подобных условиях нарушение договора о сотрудничестве превращается в еще одно отягчающее обстоятельство, не включенное в соответствующий перечень, но способное нейтрализовать не только действие правил, специально предназначенных для смягчения наказания при заключении договора о досудебном сотрудничестве, но и исключить другие варианты уголовно-правового поощрения, а также обесценить некоторые смягчающие обстоятельства.А это представляется недопустимым»13.

Интересно отметить, что только в одном из приведенных выше приговоров судов (первый пример) исключение применения статьи 64 УК РФ при нарушении досудебного соглашения о сотрудничестве обосновывалось положениями ст.

63.1 УК РФ.Во всех других случаях вопрос о применении или неприменении ст.64 УК РФ рассматривался отдельно, и отрицательное его решение обосновывалось следующими формулировками: «ни одно из признанных судом смягчающими обстоятельств, ни их совокупность, не могут быть признаны исключительными»14; «суд не усмотрел оснований для назначения наказания с применением правил ст.64 УК РФ, потому как исключительных смягчающих наказание обстоятельств, в том числе и в совокупности, а также обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, судом не установлено»15.Такая практика, хоть и не соответствует букве закона, правильна по существу – наличие или отсутствие исключительных обстоятельств должно устанавливаться на основе объективных данных, а не только ввиду факта нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве.

Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что в случае изменения редакции чч.2 и 4 ст.62 УК РФ, в результате которых смягчение наказания будет основано на факте выполнения условий и обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве, статью 63.1 УК РФ следует из уголовного закона исключить.При оставлении чч.2 и 4 ст.62 УК РФ в действующей редакции статья 63.1 УК РФ нуждается в совершенствовании, направленном на преодолении ее недостатков.

Из ее содержания необходимо по вышеназванным причинам убрать запрет на применение ст.64 УК РФ, а также упоминание о ч.3 ст.62 УК РФ.Как верно заметил А.П.Севастьянов, «указание на ч.3 ст.62, содержащееся в ст.63.1, является технической ошибкой, поскольку ч.3 ст.62 не имеет никакого отношения к досудебному соглашению о сотрудничестве, которому посвящены ч. ч.2 и 4 ст.62 УК РФ»16.Кроме того, изменяя содержание ст. 63.1 УК РФ, необходимо решить три задачи:

1) избежать использования оценочных категорий, поскольку это нежелательно вообще, с точки зрения принципа законности, и в частности17, – выражением «какие-либо иные существенные обстоятельства», по справедливому замечанию И.Звечаровского «снимаются все гарантии смягчения наказания стороне защиты, поскольку, во-первых, противопоставляются только "ложным сведениям", во-вторых, по-видимому, до этого не нашли своего отражения в предмете соглашения и, в-третьих, оцениваются с точки зрения их существенности только правоприменителем»18;

2) избежать противоречий с нормами УПК РФ.Полагаем, что в ст.63.1 УК РФ можно использовать формулировку: «если не соблюдены все условия и не выполнены все обязательства по досудебному соглашению о сотрудничестве».Данная формулировка впишется в материю уголовного закона, так как не содержит уголовно-процессуальных терминов.При этом она охватывает положения уголовно-процессуальных норм, исключающих применение главы 40.1 УПК РФ.

Так, к соблюдению условий можно отнести заключение досудебного соглашения о сотрудничестве добровольно и при участии защитника, подтверждением государственным обвинителем активного содействия обвиняемого.Выражение «все обязательства» предполагает, что содействие подозреваемого или обвиняемого следствию не может заключатся лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности;

3) привести содержание и название статьи 63.1 УК РФ в соответствие друг с другом.

Обобщая изложенное, можно предложить следующую редакцию исследуемой статьи уголовного закона.

Статья 63.1 Назначение наказания при несоблюдении условий и невыполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве

В случае, если не соблюдены все условия и не выполнены все обязательства по досудебному соглашению о сотрудничестве, суд назначает наказание в общем порядке без применения положений частей второй и четвертой статьи 62 настоящего Кодекса, касающихся срока и размера наказания».

Вместе с тем отметим, что первый вариант совершенствования уголовного законодательства, связанный с изменением редакции чч.2 и 4 ст.62 УК РФ и исключением ст.63.1 УК РФ более перспективным и правильным.В связи с чем, заимствование уголовным законодательством Республики Казахстан нормы, аналогичной норме, предусмотренной ст.63.1 УК РФ, считаем нецелесообразным.

Список используемых источников

  • Звечаровский И.Юридическая природа института досудебного соглашения о сотрудничестве // Законность.2009.№ 9.
  • Клюшников С.С.Институт досудебного соглашения о сотрудничестве и его уголовно-правовое значение: Автореф.дисс…канд.юрид наук.Краснодар, 2013.
  • Лобанова Л.В.Учет смягчающих обстоятельств при назначении наказания лицу, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве // Lex russica.2014.№ 3.
  • Севастьянов А.П.Применение правил назначения наказания, установленных ст.ст.62, 65, 66, 68 УК РФ // Российский юридический журнал.2012.№ 2.
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
  • 7
  • 8
  • 9
Проблемы и решения: 

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит статью 63.1, регламентирующую назначение наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве. Подобной статьи в уголовном законодательстве Республики Казахстан не существует. В связи с этим представляет интерес рассмотрение содержания ст. 63.1 УК РФ, практики ее применения, а также поиск ответа на вопросы о необходимости существования данной статьи, ее совершенствования и заимствования законодательством Республики Казахстан.

Даже беглый анализ данной статьи позволяет назвать следующие ее недостатки и спорные моменты:

1) в названии статьи говорится о назначении наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве, а в содержании о нарушении соглашения нет ни слова;

2) законодатель использует оценочное выражение: «какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления», что само по себе может вызвать затруднения у суда при решении вопроса о применении ст. 63.1 УК РФ, влекущей существенные уголовно-правовые последствия для лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве;

3) статья запрещает применять не только чч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ, регламентирующие назначения наказания при досудебном соглашении о сотрудничестве, но и ч. 3 ст. 62 УК РФ, которая не имеет никакого отношения к последнему – налицо ошибка законодательной техники;

4) вызывает сомнения обоснованность исключения применения ст. 64 УК РФ в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве.

Несоответствие содержания названию статьи всегда влечет проблему толкования нормы – неизбежен вопрос: можно ли при применении нормы в качестве основания для указанных в ней правовых последствий, касающихся особенностей назначения наказания, рассматривать то, что указано в названии? Проблема усугубляется тем, что нормы УПК РФ связывают особый порядок принятия судебного решения при досудебном соглашении о сотрудничестве и назначение наказания в порядке ч. 2 или ч. 4 ст. 62 УК РФ с иными, не указанными в ст. 63.1 УК РФ обстоятельствами.

практика назначения наказания при нарушении досудебного соглашения о сотрудничестве (фактическом или формальном) разная, что обусловлено отмеченными выше просчетами законодательной регламентации, неоднозначной позицией Верховного Суда Российской Федерации, некоторым разногласием в положениях уголовных и уголовно-процессуальных норм. И все же можно заметить, что в большинстве судебных решений наблюдается расширительное толкование содержания ст. 63.1 УК РФ, влекущее ее применение в случаях нарушения любых условий и (или) обязательство по досудебному соглашению о сотрудничестве. Вместе с тем наличие приговоров суда, в которых назначение наказания при нарушении досудебного соглашения о сотрудничестве, осуществляется без применения ст. 63.1 УК РФ, заставляет задуматься над вопросом о необходимости существования последней.

Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что в случае изменения редакции чч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ, в результате которых смягчение наказания будет основано на факте выполнения условий и обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве, статью 63.1 УК РФ следует из уголовного закона исключить. При оставлении чч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ в действующей редакции статья 63.1 УК РФ нуждается в совершенствовании, направленном на преодолении ее недостатков.

Из ее содержания необходимо по вышеназванным причинам убрать запрет на применение ст. 64 УК РФ, а также упоминание о ч. 3 ст. 62 УК РФКроме того, изменяя содержание ст. 63.1 УК РФ, необходимо решить три задачи:

1) избежать использования оценочных категорий, поскольку это нежелательно вообще, с точки зрения принципа законности, и в частности, – выражением «какие-либо иные существенные обстоятельства

2) избежать противоречий с нормами УПК РФ

3) привести содержание и название статьи 63.1 УК РФ в соответствие друг с другом.

Обобщая изложенное, можно предложить следующую редакцию исследуемой статьи уголовного закона.

Статья 63.1 Назначение наказания при несоблюдении условий и невыполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве

В случае, если не соблюдены все условия и не выполнены все обязательства по досудебному соглашению о сотрудничестве, суд назначает наказание в общем порядке без применения положений и настоящего Кодекса, касающихся срока и размера наказания».

Вместе с тем отметим, что первый вариант совершенствования уголовного законодательства, связанный с изменением редакции чч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ и исключением ст. 63.1 УК РФ более перспективным и правильным. В связи с чем, заимствование уголовным законодательством Республики Казахстан нормы, аналогичной норме, предусмотренной ст. 63.1 УК РФ, считаем нецелесообразным.

Zip_слово: 
Соглашение
Статус автора: 
Преподаватель
Отрасли: 
Общая часть
Уголовное право
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Assignment of punishment in case of violation of the pre-trial agreement on cooperation (cooperation agreement) in accordance with the legislation of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan
Аннотация: 
В статье анализируется содержание нормы о назначении наказания в случае нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве, предусмотренной ст. 63.1 УК РФ и практика ее применения. Автор акцентирует внимание на недостатках указанной нормы, а также рассматривает вопросы о необходимости существования данной статьи, путях ее совершенствования и целесообразности ее заимствования законодательством Республики Казахстан.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article analyzes the content of the norm on the imposition of punishment in case of violation of the pre-trial agreement on cooperation provided for in Art. 63.1 of the Criminal Code and the practice of its application. The author focuses on the shortcomings of this norm, and also considers the need for the existence of this article, ways to improve it and the appropriateness of its borrowing by the legislation of the Republic of Kazakhstan.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Ильин Сергей Анатольевич

Организация личной работы преподавателя

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Педагогический работник высшего образования одна - из сложнейших профессий современности, требующая от педагога постоянной работы над собой, поддержания высокого уровня профессиональных навыков и знаний, как в области педагогики, так и в преподаваемой предметной сфере деятельности.

Для соответствия предъявляемым требованиям педагогическому работнику необходимо ежедневно много и эффективно работать.Эффективная работа педагогического работника (далее преподавателя) подразумевает под собой рациональное распределение ресурсов для достижения поставленных целей.Ключевой ресурс, которым каждый должен научиться владеть - это время.

Возникает вопрос: как преподавателю научиться рационально, использовать время? Стоит отметить, что экономя своё рабочее время, преподаватель одновременно и экономит и время обучаемых.

Ключевой проблемой многих сотрудников и руководителей является недостаток времени2.В соответствии с известным афоризмом Алена Маккензи: «Нет ничего более легкого, чем быть занятым, и нет ничего более трудного, чем быть результативным».Повышению собственной результативности способствуют технологии самоорганизации (самоменеджмента).

Самоорганизация (самоменеджмент) – это техника, которая позволяет целенаправленно и последовательно использовать научные методы и приемы управления в повседневной жизнедеятельности для того, чтобы эффективно управлять собой во всех сферах жизнедеятельности.

Ключевым элементом самоорганизации является личное планирование, которое должно помочь преподавателю правильно распределить нагрузку в течение дня, недели, месяца и тем самым эффективно решать служебные задачи и вопросы личной жизни.

Любое планирование состоит из определения двух точек: какие мы сейчас и какими хотим стать (цели), а также определения шагов для перехода из текущего состояния в желаемое.

Процесс личного планирования может быть представлен следующими этапами:

инвентаризация времени;

анализ времени;

целеполагание;

определение приоритетов;

определение мероприятий;

подведение итогов.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ВРЕМЕНИ. Сначала сделай учет, потом развертывайся3.Основоположник научного управления У.Ф.Тейлор основывал изучение научного подхода к трудовым операциям на хронометраже действий работников, инвентаризируя рабочее время работника.

Инвентаризация времени – это количественный учет (хронометраж) различных видов (качественный аспект учета времени) жизнедеятельности.

Инвентаризация, как правило, производится путём фиксирования деятельности за установленные временные интервалы.Инвентаризацию необходимо проводить для того, чтобы выявить затраты рабочего времени, ведущие к достижению поставленных целей, а так же, затраты непроизводительные (помехи).

На основе полученных данных можно построить более совершенный план служебной деятельности.

В настоящий момент простая регистрация количественных затрат на выполнение различных операций не позволит решать задачи на высоком уровне, необходимо также разобраться с качественной характеристикой временных затрат.Останавливаясь на второй категории затрат, стоит изучить предложенную С.И. Калининым4 систему показателей, которую каждый преподаватель может доработать, учитывая особенности своей служебной деятельности.

Таблица самоменеджмент преподавателя

Здесь: результат, эффект - это конкретный результат произошедшего события, итог какого-либо дела;

планируемое и непланируемое – позволяющее определить процент дел, которые не были предусмотрены предварительно;

затраты позволяют оценить усилия потраченные на выполнение задачи;

эффективность оценивается как степень реальной полезности, продуктивности выполненного дела;

делегирование - это оценка возможности и фактическое перепоручение дел подчинённым.

Показатели затраты и эффективность предлагается оценивать по пятибалльной системе оценки: -2; -1; - неэффективная, малопродуктивная работа, результат хуже планируемого; 0- результат в пределах нормы; +1; +2 высокая эффективность, результат выше нормы.

Зафиксированные качественные и количественные показатели временных затрат, которые требуют анализа для определения степени успешности выполненных дел, предлагается анализ разделить на четыре стадии.

Первая стадия основывается на анализе количественных затрат времени на службу и внеслужебную деятельность.В ходе анализа выделяются затраты на помехи, определяется качество временных затрат на службу, внеслужебную деятельность.Далее здесь необходимо сформулировать результат анализа времени, исходя из цели исследования.Как правило, анализ времени сводится к выявлению закономерностей, обусловливающих эффективное либо неэффективное использование времени.

На втором этапе на основе полученных данных проектируются пути и способы борьбы с потерями времени, формулируются идеи по более эффективному его использованию.Данная стадия основывается на выявлении трудовых приемов, которыми преподаватель владеет лучше, что позволяет наглядно выделить слабые стороны, разработать стратегию по их преодолению, а сильные стороны и преимущества развивать.

В результате анализа можно сделать вывод о том, какие затраты времени и выбранные способы достижений целей и технологии принесли вам реальный успех и были действительно эффективными и оптимальными.

Для увеличения своей эффективности в делах, которые считаются успехами (достижениями), нужно отталкиваться от мероприятий, отнесенных к достижениям.Изучаются хронокарты по тем временным периодам, когда выполнялись эти мероприятия, строят таблицу, в которой учитываются все затраты на каждую трудовую операцию.

Анализируя полученные данные, нужно сделать выводы о целесообразности тех или иных операций и оценивать оптимальность времени, потраченного на выполнение этих операций.

С.И.Калинин также предлагает на основе дел, которые мы отнесли к достижениям, составить «портрет успеха».Анализируя все виды деятельности, мы выделяем те операции, которые были наиболее успешны и по критериям «затрат» и «эффективность» имели оценку «+2». Проанализировав эту деятельность, необходимо ответить на вопросы: в какое время я наиболее эффективен? Какие виды деятельности наиболее результативные? Что предшествует эффективной работе? Аналогичным образом можно составить «портрет неудачи».

Для фиксации «помех» можно завести отдельный формуляр, который позволит в дальнейшем более качественно проанализировать «помехи» и сделать правильные выводы.Фиксация «помех» требует особого внимания и самоконтроля, что является отправной точкой для совершенствования себя.

Также для фиксации помех можно использовать анкету, предложенную Л.Зайвертом5.Необходимо помнить один из принципов личного планирования - использовать те приёмы, которые вам более подходят.

С помощью анализа - анкеты выявите пять главных основных причин, которые «крадут» ваше время, например:

  • Нечеткая постановка цели.
  • Отсутствие приоритетов в делах.
  • Незапланированные встречи.
  • Неспособность сказать «нет».
  • Синдром «откладывания».

После устранения основных причин, которые делают вашу работу менее продуктивной, можно выделить следующую группу «поглотителей времени», но здесь важно остановиться на этапе, когда затраты времени на совершенствование не будут превышать желаемого эффекта.

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ. Базовым элементом в организации личного планирования является целеполагание.Под целеполаганием можно понимать определение конечной точки с учётом ближних и дальних перспектив.Стремление человека достичь желаемого результата.

Для планирования личной жизни необходимо сформулировать главную цель, затем цели второго и третьего уровня, определить задачи и приступить к их реализации.Правильную организацию личного планирования необходимо начинать с согласования личных целей с целями организации.

В организациях, где цели сформулированы и четко прописаны, данный вопрос не вызывает затруднений.Сотрудник, приходя в структуру, мысленно согласует свои жизненные ценности и цели с декларируемыми целями организациями, и, если нет существенных противоречий, его служебная деятельность протекает достаточно комфортно.

В иных случаях, при отсутствии согласованности, человек чувствует постоянное неудовлетворение своей жизнью.В этом случае цели организации рассматриваются сотрудником как помехи, которые необходимо игнорировать, либо с которыми надо смириться.

Неблагоприятным является вариант, когда цели организации официально не декларируются.

В этом случае сотруднику становится очень сложно согласовывать свои цели с целями организации из-за их неочевидности.Так же сложно согласовать свои цели с целями организации, когда декларируются одни цели, а реализуются другие.В настоящее время в образовательных организациях главная цель подготовка компетентных специалистов в реальности сводится к выполнению различных процедур, обозначающих учебный процесс, что уводит нас в сторону от обозначенных целей.

В нашем случае мы будем рассматривать более благоприятный вариант с точки зрения успешного функционирования организации, когда цели организации очевидны, и они совпадают с целями сотрудника.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ. Анализируя задачи, стоящие перед преподавателем, можно предположить, что решить все их одновременно невозможно.Значит, необходимо выставить приоритеты, исходя из следующих параметров: срочность и важность.В решении этой задачи нам помогут окна (принцип) Эйзенхауэра.

  • А-приоритет: это дела, которые необходимо сделать сегодня, поскольку они являются срочными и необходимыми.
  • В-приоритет: важные дела, которые не обязательно делать сегодня.Просто регулярно выделяйте себе время на выполнение дел «В» и найдите им место в своем расписании.Выполнение задач из этой группы обеспечит успех и приблизит вас к намеченной цели.
  • С-приоритет: навыки, овладение которыми кажется нам срочным делом, но не является важным.Сюда относятся: умение сохранять спокойствие, перепоручать свои обязанности (делегировать) или говорить «нет».С помощью этого вы выиграете время для решения важных задач из группы «В».
  • D-приоритет: сюда относятся дела, которые не являются ни важными, ни срочными.Вы можете спокойно отложить их в ящик для бумаг или же, если речь идет о сроках или некоторых заданиях, отказаться от них или же просто перепоручить сделать это кому-то еще.

При определении приоритетов можно так же учитывать правило Парето, которое гласит, что 20% усилий уходит на решение 80% решенных задач, и в тоже время оставшееся 80% усилий мы тратим на оставшиеся 20% задач6.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ (составление плана).Процесс планирования состоит из двух основных элементов:

  • Определение задач, которые необходимо решить в планируемый период.
  • Распределение времени на решение планируемых задач.

Определение задач первично в процессе планирования.Время - ресурс ограниченный, поэтому количество задач, решаемых сотрудником, также должно быть ограничено.В Тайм-менеджменте некоторые специалисты рекомендуют планировать количество задач, соответствующее известному в психологии «магическому числу» 7±27.Но очень важно понять личную норму и установить количество задач, которое эффективно может решить конкретный человек.Большое количество задач невозможно решить с должным качеством, а ненапряженное планирование расхолаживает преподавателя и не способствует достижению цели.

Для эффективного планирования необходимо соблюдать следующие требования:

  • Составить и зафиксировать перечень задач.Проверить задачи на соответствие целям.
  • Для каждой задачи определять реальные, конкретные сроки.
  • План должен быть гибким.
  • Задачи решать в соответствии с их приоритетом.
  • Для руководителя в плане должна быть предусмотрена колонка «делегирование».
  • Любой план - это только один элемент из системы планирования.План должен быть согласован с планами более высокого уровня и планами окружающих.
  • План не должен являться самоцелью, это средство по достижению цели.Перефразировав Ф.Энгельса, можно смело утверждать, что «план не догма, а руководство к действию».
  • При определении временных затрат необходимо резервировать время на незапланированные мероприятия, помехи.Л.Зайверт предлагал 60% времени использовать на планируемые мероприятия; 20% - спонтанная активность (творческое время); 20% - резерв8.
  • Резервировать время крупными непрерывными блоками для крупных задач, более короткие промежутки для небольших дел.
  • Невыполненные мероприятия необходимо переносить на следующий период.
  • Необходимо отличать важные дела от срочных.
  • При планировании нужно искать альтернативные варианты решения задач.
  • План должен быть зафиксирован письменно.

В тайм-менеджменте хорошо известен метод планирования «Альпы»9, состоящий из пяти стадий:

1.Составление заданий состоит из перечня дел;

— задачи из списка дел или из недельного (месячного) плана;

— задачи нерешенные накануне;

— новые дела;

— сроки, которые надо соблюсти;

— периодически возникающие задачи.

2.Оценку длительности акций;

Проставить против каждого задания приблизительное время для его выполнения, просуммировать и определить ориентировочно общее время.

3.Резервирование времени;

предлагается 60% времени использовать на планируемые мероприятия; 20% - спонтанная активность (творческое время); 20% - резерв (воспитательная работа, внеплановая учебная работа, выполнение срочных заданий руководства);

4.Принятие решений по приоритетам и перепоручению;

Определение приоритетов можно проводить по любой методике, например окна Эйзенхауэра.

  • Контроль (учет несделанного) учет и анализ невыполненных заданий позволяет не пропустить важных задач, выявить причины недоработок.

ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ

Рассматривая итоги ежедневного планирования, очень редко встретишь дни, когда можно сказать «сегодня я достиг такой-то цели».Цели имеют более глобальный смысл, чтобы их реализовывать ежедневно, но решение конкретных задач, которые приближают нас к желаемой цели, мы должны отмечать ежедневно.Технология анализа итогов дня, была рассмотрена в разделе «анализ времени».

Большая часть задач для ежедневного планирования импортируется с детализацией из еженедельного планирования, для недельного плана из планов на месяц, квартал и т.д.Вторая группа задач переходит из разряда невыполненных за прошлые периоды в текущий план.Третью группу задач из категории непредусмотренных мы должны оперативно интегрировать в уже сложившуюся систему планирования.Ранее непредусмотренные задачи, требующие нашего внимания, мы должны проанализировать и разделить на две группы.В первую группу входят задачи, которые являются для нас предписанными (приказы, распоряжения руководства), вторая группа - это результат наших просчетов, неучтённых факторов.

Первая группа задач для нас в большинстве случаев является объективным фактором, и мы, используя резервное время (60/40) продолжаем работать по намеченным планам.

Наличие задач из второй группы - свидетельствует, либо об ошибках в прогнозе ситуации (ошибку нужно исправить), либо это свидетельство неверной «картины мира», которая сложилась у нас.Во втором случае проблема более серьёзная и требует сбора дополнительной информации по рассматриваемой проблеме и более глубокого анализа.В данном случае нужно помнить правило, что в некоторых случаях лучше создавать творческие альтернативы вместо того, чтобы решать проблемы.

При подведении итогов следует:

  • получить объективную «картину мира» т.е.верное понимание происходящих событий и нашу роль в них;
  • выявить проблемные участки деятельности (неправильно определенные приоритеты, неверно распределённое время и т.д.);
  • своевременно вносить корректировку в планы, чтобы более эффективно решать возникающие задачи.

Описанная технология личного планирования, несомненно, позволит при качественном исполнении повысить эффективность преподавательской деятельности.Заполнение хронокарты, анализ временных затрат, выявление потерь, определение технологии успеха для себя – все это позволит перейти от работы по ситуации к действительно эффективной целенаправленной деятельности.

Современный мир технологий требует «апгрейда» данной технологии.В тайм-менеджменте существуют огромное количество программ, позволяющих менеджеру эффективно планировать свою деятельность, анализировать выполнение своих планов и планов подчиненных, тем самым повышая эффективность деятельности организаций.

Деятельность преподавателя имеет свою специфику в силу разнообразности основных видов деятельности, как преподавания конкретного предмета, так и научной работы.Помимо основных направлений существует множество сопутствующих (воспитательная, кураторская, методическая, и т.д.).Все это необходимо увязать между собой таким образом, чтобы работа была гармонична, отдельные направления не конфликтовали между собой.В данном вопросе современные технологии окажут существенную помощь, выбор конкретного программного продукта может диктоваться техническими возможностями преподавателя.

Более того, технология личного планирования очень индивидуальна и поэтому должна предусматривать использование личных предпочтений.Каждый сотрудник должен иметь возможность подстроить её под себя, при помощи соответствующего специалиста.Используя современные технологии, можно овладеть навыками планирования, повысив тем самым эффективность использования служебного времени минимизировав затраты на личное планирование.

Таким образом, можно утверждать, что самоорганизацию необходимо улучшать на протяжении всей жизни, совершенствуя навыки на любых уровнях карьеры.Каждый человек обладает уникальным набором качеств, поэтому нет универсальных приёмов и методов, с помощью которых любой может повысить свою производительность.Поэтому необходимо помнить один из принципов самоорганизации - использовать те приёмы, которые гармоничны с вами.Анализ собственного делового стиля позволит выявить проблему и решить её или найти новый способ достижения цели.

Список использованных источников

  • Гастев А.К.Как надо работать.Практическое введение в науку организации труда.Л., 1972.
  • Георг А.Миллер Магическое число семь.Плюс или минус два // Психология обозрения.1956.Вып.63.
  • Зайверт Л.Время – в ваших руках.М., 1995.
  • Калинин С.И.Тайм-менеджмент.Практикум по управлению временем: учебник.М., 2006.
  • Кох Р.Жизнь по принципу 20/80.М., 2005.
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
Проблемы и решения: 

Для соответствия предъявляемым требованиям педагогическому работнику необходимо ежедневно много и эффективно работать. Эффективная работа педагогического работника (далее преподавателя) подразумевает под собой рациональное распределение ресурсов для достижения поставленных целей. Ключевой ресурс, которым каждый должен научиться владеть - это время.

Возникает вопрос: как преподавателю научиться рационально, использовать время? Стоит отметить, что экономя своё рабочее время, преподаватель одновременно и экономит и время обучаемых.

Ключевым элементом самоорганизации является личное планирование, которое должно помочь преподавателю правильно распределить нагрузку в течение дня, недели, месяца и тем самым эффективно решать служебные задачи и вопросы личной жизни.

Zip_слово: 
Таймменеджмент
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Organization of the teacher’s personal work
Аннотация: 
Как научиться экономить время? Единственный выход – формирование целостной системы самоорганизации труда преподавателя. Любой педагогический работник должен знать, как планировать дела, как управлять своей деловой карьерой, как организовать собственный труд, как создавать и повышать в глазах обучаемых свой собственный имидж человека собранного и целеустремленного. Стержнем самоорганизации является эффективное личное планирование.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
How to learn to save time? The only way out is the formation of an integrated system of self-organization of the teacher’s labor. Any teacher must know how to plan things, how to manage his business career, how to organize his own work, how to create and improve his own image of a collected and purposeful person in the eyes of students. The core of self-organization is effective personal planning.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Миронова Галина Николаевна

Средства мелкого коммерческого подкупа

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Норма об ответственности за мелкий коммерческий подкуп (ст.2042 УК РФ) является бланкетной.Признаки объективной стороны мелкого коммерческого подкупа закреплены в статье 204 УК РФ «Коммерческий подкуп».

Объективная сторона коммерческого подкупа в целом, и мелкого коммерческого подкупа, в частности, в доктрине уголовного права не получили своего однозначного толкования. Пожалуй, специалисты сходятся лишь в одном – необходимости разделения существующего состава преступления, предусмотренного ст.204 УК РФ, на два – получение и передачу предмета подкупа1.Большинство авторов рассматривают предметы, передаваемые (получаемые) при мелком коммерческом подкупе, в качестве предмета подкупа (преступления), хотя, на наш взгляд, по своей правовой природе они выступают средствами совершения преступления.

Объективная сторона мелкого коммерческого подкупа, как и основного состава коммерческого подкупа выражается в трех аспектах.Во-первых, в самом действии – в получении лицом или в передаче лицу, выполняющему в организации управленческие функции средства подкупа, в оказании услуг или предоставлении прав.Во-вторых, в средствах подкупа – деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера или иные имущественные права.В-третьих, в характере действий – незаконность.По последнему признаку коммерческий подкуп отграничивается от предусмотренного правилами делового этикета, внутренними правилами организации поощрения работников, от подарков и представительских расходов2.

Важным считаем отметить, что средства мелкого коммерческого подкупа, также как и средства коммерческого подкупа являются признаком именно объективной стороны преступления и не могут рассматриваться как признак его объекта.В описываемом преступном деянии средства подкупа выступают в качестве орудия совершения преступления, посредством которого причиняется вред общественным отношениям (объекту преступления), либо возникает угроза причинения вреда.

Определение круга средств подкупа в юридической литературе вызывает острую дискуссию. В качестве такого уголовный закон называет деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера и иные имущественные права.

Понятие и виды ценных бумаг закреплены в ст.142 ГК РФ.Под иным имуществом понимаются любые предметы материального мира, которые имеют какую-либо стоимость (транспортные средства, мебель, ювелирные украшения, книги и т.п.).

Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 24 раскрывает содержание незаконного оказания услуг3.В уголовно-правовой литературе к услугам имущественного характера относят, например, незаконное освобождение от административной, уголовной и иной ответственности; назначение на должность, повышение по службе; разработка и внедрение законопроектов, выгодных заинтересованным структурам; устройство детей в престижное учебное заведение; содействие в покупке товаров через фирменные магазины предприятий-изготовителей по ценам, установленным для работников этих предприятий и др.4.

Имущественные права как средства подкупа, исходя из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, это право на имущество, в том числе право требования кредитора, а также иные права, имеющие денежное выражение, например, исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст.

1225 ГК РФ).

Вслед за разъяснениями высшей судебной инстанции, большинство специалистов схожи во мнении, что средства подкупа должны поддаваться стоимостной оценке в денежном эквиваленте5.Если деньги, ценные бумаги и иное имущество легко оценить в денежном выражении, то услуги имущественного характера и иные имущественные права – сложнее.В настоящий момент данный вопрос получил еще большую актуальность, поскольку установление стоимости услуги или имущественного права влияет на квалификацию преступления либо как коммерческого подкупа, либо как его привилегированного состава – мелкого коммерческого подкупа.Как решение проблемы неоднозначного толкования услуг имущественного характера как средства подкупа, ученые предлагают изменить редакцию ст. 204 УК РФ, указав в ней на «оплату услуг»6.

На наш взгляд, подобное изменение диспозиции ст.204 УК РФ приведет к сужению ее действия.Лицо, которое решило совершить коммерческий подкуп, может самостоятельно выполнять те услуги, о которых заключается незаконный договор.Оплата этих услуг официально может нигде не производиться.Подкуподатель может самостоятельно выполнить медицинские, строительные и иные виды услуг имущественного характера.

Возражения вызывают предложения отдельных ученых о включении в средства коммерческого подкупа оказание услуг неимущественного характера7.Данную точку зрения пытаются отстаивать и депутаты.Подготовлен и внесен в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, в котором предлагается в уголовный закон, в частности, в статьи 290, 291 и 204, ввести такие понятия, как «неимущественные преимущества», «услуги неимущественного характера», а также «неимущественные права и иные неправомерные преимущества»8.

Представляется, что подобные нововведения усложнят правоприменительную практику, поскольку возникнут трудности в оценке правомерности или неправомерности действий лиц, выполняющих управленческие функции.Невозможно будет дифференцировать ответственность за коммерческий подкуп и мелкий коммерческий подкуп, поскольку в денежном выражении такие неимущественные услуги, преимущества и права оценить невозможно.

Таким образом, средства мелкого коммерческого подкупа являются признаком объективной стороны преступления и включают в себя ценности, имущественные услуги или права, которые можно выразить в денежном эквиваленте.

Список использованных источников

  • Багмет А.М., Бычков В.В. Квалификация и расследование преступлений, связанных с подкупом : учебное пособие.М.: Юрлитинформ, 2014.
  • Безверхов А.Г. О предмете взяточничества и коммерческого подкупа // Вестник Самарской гуманитарной академии.Серия «Право».2013.№ 2.
  • Бунева И.Ю., Калугин А.Г.Проблемы квалификации преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях: практическое пособие.Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2005.
  • Кузнецова И.А. Ответственность за коммерческий подкуп.Автореф.… канд.юрид.наук.М., 2003.
  • Куликов А.В., Воробьев А.В.Криминализация незаконного обогащения и услуг неимущественного характера как эффективная мера борьбы с коррупцией // Черные дыры в Российском законодательстве.2017.№ 4.
  • Макаров С.Д. Уголовная ответственность за коммерческий подкуп: учебное пособие.Иркутск: ИЮИ ГП РФ, 2001.
  • Полосин Н.В. Уголовно-правовая характеристика коммерческого подкупа.Автореф.дис.… канд.юрид.наук.М., 2000.
  • Тумаркина Л.П. Уголовная ответственность за коммерческий подкуп.Автореф.дис. … канд.юрид.наук.М., 2007.
  • Цугленок Н.Н. Получение предмета коммерческого подкупа.Автореф.дис.… канд.юрид.наук.Красноярск, 2006.
  • Шалыгина Е.С. Коммерческий подкуп: уголовно-правовые и криминологические аспекты.Автореф.дис.… канд.юрид.наук.Челябинск, 2010.
  • 1
  • 2
Проблемы и решения: 

Объективная сторона коммерческого подкупа в целом, и мелкого коммерческого подкупа, в частности, в доктрине уголовного права не получили своего однозначного толкования. Большинство авторов рассматривают предметы, передаваемые (получаемые) при мелком коммерческом подкупе, в качестве предмета подкупа (преступления), хотя, на наш взгляд, по своей правовой природе они выступают средствами совершения преступления.

Определение круга средств подкупа в юридической литературе вызывает острую дискуссию.

Средства мелкого коммерческого подкупа являются признаком объективной стороны преступления и включают в себя ценности, имущественные услуги или права, которые можно выразить в денежном эквиваленте.

Zip_слово: 
подкуп
Статус автора: 
Преподаватель
Отрасли: 
Особенная часть
Уголовное право
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Методическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Means of small commercial bribery
Аннотация: 
В статье анализируются признаки объективной стороны мелкого коммерческого подкупа, рассматриваются точки зрения, изложенные в доктрине уголовного права, делается вывод о том, что передаваемые (получаемые) при мелком коммерческом подкупе предметы являются признаком объективной стороны преступления и выступают в качестве средства его совершения. Автор утверждает, что средства мелкого коммерческого подкупа имеют имущественный характер и подлежат денежной оценке.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article analyzes the signs of the objective side of small commercial bribery, examines the points of view set forth in the doctrine of criminal law, concludes that objects transferred (received) with small commercial bribery are a sign of the objective side of the crime and act as a means of committing it. The author claims that the means of small commercial bribery are of a property nature and are subject to monetary valuation.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Мушаков Виталий Евгеньевич

Некоторые вопросы внедрения наследственного договора в российское гражданское право

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

В России процесс реформирования гражданского законодательства идёт уже несколько лет.Изменения произошли во многих институтах гражданского права, а именно: юридических лицах, сроках и исковой давности, сделках и т.д.Одной из самых консервативных подотраслей гражданского права является наследственное право.Изменившийся в нашей стране экономический уклад теперь требует внимания законодателя к регулированию наследственных правоотношений.

Как известно, на сегодняшний день действующее законодательство предусматривает два основания наследования: по завещанию и по закону.Субъекты гражданско-правовых отношений по большей части осуществляют волеизъявление путем заключения, изменения или расторжения договоров.Правоотношения, возникающие по поводу распоряжения наследственной массой, не являются исключением.Наследственный договор – это способ наиболее полно и точно выразить волю сторон договора в рамках наследственных правоотношений.Однако в нашей стране институт наследственного договора в законе не закреплен.

В то же время правопорядки Германии, Англии, Австрии, Венгрии, Швейцарии, Китая, Латвии и Украины знают ещё одно основание наследования – наследственный договор.В литературе отмечается, что «его применение осуществляется не только наравне с традиционным завещанием, но и в некоторых странах даже преобладает над ним (Германия, Англия, Швейцария)»1.

Внедрение конструкции наследственного договора в отечественное законодательство непосредственно связано с развитием экономических отношений, стимулированием собственника к увеличению и улучшению своей наследственной массы.Именно состоятельная часть населения заинтересована в договорном регулировании наследственного права.Гражданам с низким уровнем дохода, а значит, в большинстве случаев, и небольшой имущественной массой, просто нечего завещать или передавать своим наследникам.Лицам, непосредственно вовлеченным в динамику экономических отношений, необходим новый уровень в регулировании отчуждения имущества после своей смерти.Петров Е.Ю.справедливо указывает, что «обеспеченные граждане теперь имеют капиталы, состоящие из денежных средств в различных валютах, ценных бумаг и производных финансовых инструментов, недвижимости, корпоративных прав участия, зарубежных активов, интеллектуальной собственности.Капитал требует управления»2.Иначе его легко потерять, особенно при передаче преемникам. Например, правопреемники, не обладающие знаниями и умениями по управлению делами корпорации, не смогут развивать «семейный бизнес».Отсюда предприниматель и заинтересован передать по наследству свой бизнес на определенных условиях указанному им лицу (кругу лиц).Правила Гражданского кодекса Российской Федерации3 (далее – ГК РФ), касающиеся наследования по завещанию, не предусматривают возможности ставить перед будущим наследником обязательных условий обращения с переданным имуществом.

Установление обязательных для исполнения условий и ответственности за их неисполнение свойственно гражданско-правовому договору, критериям которого должен отвечать наследственный договор.Внедрение в ГК РФ наследственного договора позволило бы расширить перечень условий передачи имущества после смерти наследодателя, наиболее полно отразить его волю.

В 2015 г.на рассмотрение Государственной думы был внесен законопроект № 801269-6 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий введение в часть третью ГК РФ совершенно нового института – наследственного договора.Как отмечал П.В.Крашенинников: «это договор потенциального наследника с потенциальными наследодателями, как говорится, на берегу, о том, какова будет судьба имущества после смерти человека, который участвовал в этом договоре.Здесь речь идёт о передаче имущественных прав, о передаче обязанностей, о возложении обязательств по поводу содержания третьих лиц, в том числе и юридических, допустим музеев, библиотек и так далее.И с этой точки зрения судьба наследуемого имущества и в особенности бизнеса, конечно, становится более понятной»4.Однако с момента внесения законопроекта в Государственную думу прошло более двух лет, но он все еще не принят.

С точки зрения внедрения наследственного договора как чисто положительного изменения, способного расширить диспозитивные начала наследственного законодательства, его непринятие выступает объективной проблемой.Поэтому целью настоящей статьи является рассмотрение теоретических вопросов внедрения конструкции наследственного договора в действующее гражданское законодательство.

По замыслу авторов законопроекта положения, регламентирующие переход наследственной массы в порядке завещания (гл.62 ГК РФ), содержат нормы о наследственном договоре, а также субсидиарно распространяются на них.Если в советском наследственном праве первоочередное значение имели государственные интересы, то сегодня передача наследства по договору смогла бы существенно расширить возможности наследодателя.Формулировка нормы в предлагаемой ст.1140.1 ГК РФ свидетельствует об этом: «Наследодатель вправе заключить с любым из лиц, которые могут призываться к наследованию (статья 1116), договор, условия которого определяют порядок перехода прав на имущество наследодателя после его смерти к указанным лицам или к третьим лицам (наследственный договор).Наследственный договор может также возлагать на участвующих в таком договоре лиц, которые могут призываться к наследованию, обязанность совершить после смерти наследодателя какие-либо действия имущественного или неимущественного характера».

Факт отражения наследственного договора в ГК РФ позволяет отнести его к числу поименованных договоров.

Объем предлагаемых нововведений представляется неудовлетворительным для разрешения сложных механизмов распределения имущества наследодателя.ГК РФ каждому из поименованных договоров посвящает больше статей.В тех правопорядках, где допускается заключение наследственного договора, регулирование данных отношений является более детальным. Так, в Германском гражданском уложении наследственному договору отведено 30 параграфов в части 4 книги 5, а в Гражданском кодексе Украины ему отведена глава 90 книги шестой.Предлагаемый же законопроект ограничивается введением всего одной статьи 1140.1 в ГК РФ.

В связи с тем, что предлагаемая новелла поименована как «договор», возникает вопрос о применении вертикальной иерархии норм, субсидиарно регламентирующих договоры.Речь идет о положениях ГК РФ, посвященных сделкам, обязательствам, а также общим положениям о договорах.Стороны должны точно знать, какие нормы ГК РФ применимы к наследственному договору.Исходя из положения статьи 1140.1 ГК РФ он, как и всякий договор, подчиняется нормам части первой ГК РФ о сделках, обязательствах, договорах.Удобство законодательного регулирования и специфика такого рода договора определяет помещение наследственного договора в часть 3 ГК РФ.К тому же к наследственному договору применяются правила ГК РФ о завещании, если иное не вытекает из существа наследственного договора.

На первый взгляд может сложиться впечатление, что наследственный договор представляет собой сделку под отлагательным условием, однако это не так.Условием является некое обстоятельство, которое может наступить, а может и не наступить.Смерть же человека неизбежна, неизвестен только момент ее наступления.Поэтому при данных условиях юридический факт смерти нельзя отнести к числу отлагательных.

Классическое завещание представляет собой односторонний акт волеизъявления, в то же время содержание наследственного договора может включать как распоряжение одной стороны (воля наследодателя), так и обеих сторон (воля наследодателя и наследника).При этом распоряжения взаимосвязаны, недействительность каждого из условий может повлечь недействительность как всего договора, так и его части.Невозможно будет отменить условия заключенного договора даже путем составления завещания, потому что последнее выражает волю одного лица, а значит будет противоречить общему волеизъявлению.

С точки зрения правовой природы наследственный договор представляет сделку, заключение которой может порождать юридические последствия и до наступления юридического факта – смерти наследодателя (наследодателей).Подобная ситуация говорит лишь о смерти как «главном» юридическом факте, после наступления которого к наследнику отходит имущество по договору.

Наследственный договор как сделка сам по себе порождает правовые последствия еще до наступления смерти наследодателя.Примером может послужить выполнение будущим наследником определенных действий в силу воли наследодателя, изложенной в заключенном между ними наследственном договоре.

Намечены определенные изменения в субъектном составе наследственных правоотношений.С точки зрения правовой природы наследственный договор представляет собой двух- или многостороннюю сделку.На стороне наследодателей могут выступать сразу несколько человек, в связи с чем предусмотрено внесение соответствующих изменений в п.4 ст.1118 ГК РФ.Исторически уже имелись аналогичные прецеденты.К примеру, в древнерусском государстве муж и жена могли распорядиться в одном завещательном акте своими долями земельного участка, находившегося в их совладени5.Супруги, выступающие на стороне наследодателя, могут распорядиться своей общей собственностью.

Исключительной особенностью предлагаемой конструкции наследственного договора является возможность установления наследодателем для будущих наследников обязанностей имущественного и неимущественного характера, при этом их неисполнение влечет правовые последствия невступления в наследство.Подобный юридический акт является ключевой чертой, позволяющей говорить о соглашении по передаче наследственного имущества, как о полноценном договоре.Контролировать исполнения обязанностей, установленных наследственным договором, смогут следующие субъекты: наследники, душеприказчик, пережившие наследодателя стороны наследственного договора, а также нотариус, ведущий наследственное дело.Таким образом, у наследников будет стимул для выполнения посмертного желания наследодателя.Подобное явление выступает еще одним преимуществом по сравнению с завещанием.Можно заключить такой договор, по которому наследник получит наследство только после окончания института по определенной профессии, выплаты долгов и т.п.

В процессе сопоставления предлагаемого наследственного договора с положениями наследственного законодательства обнаруживается ряд существенных противоречий.К примеру, не были упомянуты способы разрешения вопросов выделения обязательной доли, в случае подписания наследственного договора.Законопроект предписывает действие завещания только в той части, которая не противоречит условиям раннее подписанного договора.Последний выступает обходом законного требования, так как можно распорядиться всем наследственным имуществом по договору, не оставив обязательной доли.

В заключение можно сделать некоторые выводы: 1) внесение изменений и дополнений в наследственное право вызвано практической необходимостью.На сегодняшний день представляется целесообразным закрепить институт наследственного договора в ГК РФ, что позволит расширить диспозитивные начала наследственного права; 2) На основе проведенного анализа были выявлены некоторые недостатки внесенного в Государственную думу Федерального Собрания РФ законопроекта, посвящённого наследственному договору.

Ясно, что к нововведениям следует подходить более осмысленно (с осторожностью).При помощи приемов законодательной техники необходимо правильно соотнести наследственный договор с другими смежными институтами Гражданского права, такими как: сделка, договор, завещание.

Список использованных источников

  • Беляев П.И.Анализ некоторых пунктов древнерусского завещания.М., 1987.
  • Петров Е.Ю.В защиту реформы наследственного права // https://zakon.ru/blog/2016/12/25/v_zaschitu_reformy_nasledstvennogo_prava (дата обращения: 11.06.2017 г.)
  • Пучков О.А., Пучков В.О.Наследственный договор как особый институт гражданского права иностранных государств: общая характеристика и проблемы правового режима // Правопорядок: история, теория, практика.2016.№3 (10).URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nasledstvennyy-dogovor-kak-osobyy-insti... prava-inostrannyh-gosudarstv-obschaya-harakteristika-i-problemy-pravovogo (дата обращения: 11.06.2017).
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
Проблемы и решения: 

С точки зрения внедрения наследственного договора как чисто положительного изменения, способного расширить диспозитивные начала наследственного законодательства, его непринятие выступает объективной проблемой. Поэтому целью настоящей статьи является рассмотрение теоретических вопросов внедрения конструкции наследственного договора в действующее гражданское законодательство.

Объем предлагаемых нововведений представляется неудовлетворительным для разрешения сложных механизмов распределения имущества наследодателя. ГК РФ каждому из поименованных договоров посвящает больше статей. В тех правопорядках, где допускается заключение наследственного договора, регулирование данных отношений является более детальным.

В связи с тем, что предлагаемая новелла поименована как «договор», возникает вопрос о применении вертикальной иерархии норм, субсидиарно регламентирующих договоры. Речь идет о положениях ГК РФ, посвященных сделкам, обязательствам, а также общим положениям о договорах. Стороны должны точно знать, какие нормы ГК РФ применимы к наследственному договору. Исходя из положения статьи 1140.1 ГК РФ он, как и всякий договор, подчиняется нормам части первой ГК РФ о сделках, обязательствах, договорах. Удобство законодательного регулирования и специфика такого рода договора определяет помещение наследственного договора в часть 3 ГК РФ. К тому же к наследственному договору применяются правила ГК РФ о завещании, если иное не вытекает из существа наследственного договора.

На первый взгляд может сложиться впечатление, что наследственный договор представляет собой сделку под отлагательным условием, однако это не так. Условием является некое обстоятельство, которое может наступить, а может и не наступить. Смерть же человека неизбежна, неизвестен только момент ее наступления. Поэтому при данных условиях юридический факт смерти нельзя отнести к числу отлагательных.

Классическое завещание представляет собой односторонний акт волеизъявления, в то же время содержание наследственного договора может включать как распоряжение одной стороны (воля наследодателя), так и обеих сторон (воля наследодателя и наследника). При этом распоряжения взаимосвязаны, недействительность каждого из условий может повлечь недействительность как всего договора, так и его части. Невозможно будет отменить условия заключенного договора даже путем составления завещания, потому что последнее выражает волю одного лица, а значит будет противоречить общему волеизъявлению.

Исключительной особенностью предлагаемой конструкции наследственного договора является возможность установления наследодателем для будущих наследников обязанностей имущественного и неимущественного характера, при этом их неисполнение влечет правовые последствия невступления в наследство. Подобный юридический акт является ключевой чертой, позволяющей говорить о соглашении по передаче наследственного имущества, как о полноценном договоре. Контролировать исполнения обязанностей, установленных наследственным договором, смогут следующие субъекты: наследники, душеприказчик, пережившие наследодателя стороны наследственного договора, а также нотариус, ведущий наследственное дело. Таким образом, у наследников будет стимул для выполнения посмертного желания наследодателя. Подобное явление выступает еще одним преимуществом по сравнению с завещанием. Можно заключить такой договор, по которому наследник получит наследство только после окончания института по определенной профессии, выплаты долгов и т.п.

В процессе сопоставления предлагаемого наследственного договора с положениями наследственного законодательства обнаруживается ряд существенных противоречий. К примеру, не были упомянуты способы разрешения вопросов выделения обязательной доли, в случае подписания наследственного договора. Законопроект предписывает действие завещания только в той части, которая не противоречит условиям раннее подписанного договора. Последний выступает обходом законного требования, так как можно распорядиться всем наследственным имуществом по договору, не оставив обязательной доли.

В заключение можно сделать некоторые выводы: 1) внесение изменений и дополнений в наследственное право вызвано практической необходимостью. На сегодняшний день представляется целесообразным закрепить институт наследственного договора в ГК РФ, что позволит расширить диспозитивные начала наследственного права; 2) На основе проведенного анализа были выявлены некоторые недостатки внесенного в Государственную думу Федерального Собрания РФ законопроекта, посвящённого наследственному договору. Ясно, что к нововведениям следует подходить более осмысленно (с осторожностью). При помощи приемов законодательной техники необходимо правильно соотнести наследственный договор с другими смежными институтами Гражданского права, такими как: сделка, договор, завещание.

Zip_слово: 
наследственный договор
Статус автора: 
Студент
Отрасли: 
Гражданское право
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Some questions of implementation of the hereditary contract in Russian civil law
Аннотация: 
В статье исследуются теоретические вопросы внедрения наследственного договора в действующее гражданское законодательство и обосновывается необходимость появления подобной конструкции в современном наследственном праве. Автор обозначает определенные правовые проблемы, которые обязательны к разрешению, в целях предотвращения возникновения правовых пробелов в сфере наследования имущества.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
In this article explores theoretical issues of implementation of the succession agreement in the civil legislation, the necessity of occurrence of such constructions in modern inheritance law. The author is file certain problems that mandatory for permission to prevent the emergence of legal gaps in the field of inheritance of property.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Аватар пользователя Дизер Олег Александрович

Некоторые вопросы проведения антикоррупционной экспертизы

  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Коррупция в современной России является одной из актуальных проблем, требующих комплексного противодействия посредством применения системы мер различного характера: правового, организационного и др.

Правовое обеспечение противодействия коррупции предполагает проведение антикоррупционной экспертизы, т.е.оценки нормативных правовых актов, проектов в целях выявления нормативных предписаний, имеющих коррупциогенный характер.

Данная экспертиза проводится для установления «дефектов» в законодательстве, которые могут привести к использованию норм права в личных целях, тем самым создавая условия для коррупционных проявлений.А.Р. Нематов указывает, что «нормативное закрепление коррупционных факторов и их внедрение в законодательство придает коррупционным действиям должностных лиц легитимный характер.Тем самым коррупциогенные акты придают коррупционным действиям правовой и законный характер»1.

На необходимость проведения антикоррупционной экспертизы обращено внимание и в международных актах.Так, в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г.Нью-Йорке 31 октября 2003 г., отмечается, что в борьбе с коррупцией каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней, т.е.антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (ч.3 ст.5 Конвенции)2.

В Модельном законе «О противодействии коррупции», принятом 25 ноября 2008 г.постановлением № 31-20 на 31-м Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов определяется как деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов3.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г.№  172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон об антикоррупционной экспертизе) коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции 4.

Антикоррупционная экспертиза, ее проведение направлено на исключение коррупционных рисков, создаваемых нормативными правовыми актами или их проектами, и как следствие – антикоррупционного правонарушения.

Важно не только установить коррупциогенные факторы, но и устранить их с целью дальнейшего предупреждения противоправного поведения.

Приказом МВД РФ от 24 февраля 2012 г.№ 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»5 установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, список которых определяется.

Проведение антикоррупционной экспертизы в настоящее время является повседневной практикой.При этом пробелы и возникающие противоречия при проведении экспертизы разрешаются посредством принятия новых нормативных правовых актов в данной сфере отношений, что свидетельствует о стремлении законодателя повысить эффективность проводимой экспертизы.Так, например, постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г.№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») был установлен термин «коррупциогенные»6, уточнены виды коррупциогенных факторов.

В Законе об антикоррупционной экспертизе в числе основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов названы: обязательность ее проведения, оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов, компетентность лиц, проводящих экспертизу7.Все эти принципы должны найти отражение в Методике проведения антикоррупционной экспертизы.Между тем возникает вопрос, насколько эффективна действующая, содержит ли она все необходимые факторы, позволяющие выявить коррупциогенные факторы? В частности, широта дискреционных полномочий, при отсутствии или неопределенности сроков в нормативном акте, условий или оснований принятия решения, далеко не всегда применима.

Юридико-лингвистическая неопределенность нормативного правового акта, названа в качестве коррупциогенного фактора проведения данного вида экспертизы.Однако соблюдение лингвистических требований, логика изложения является обязательными при осуществлении правотворческой деятельности в целом.В данном случае мы будем иметь дело с правовой экспертизой, при этом антикоррупционная экспертиза будет выступать лишь ее разновидностью.В процессе правовой экспертизы выявляется насколько соблюдены юридико-технические требования при разработке нормативного правового акта, насколько учтено содержание действующего законодательства.

Так, А.О.Мелешко отмечает, что с помощью правовой экспертизы можно установить степень соответствия праву не только, например, договора или правоприменительного акта, но и определить, является ли исследуемый закон правовым8.

Следует отметить, что юридико-лингвистическая неопределенность текста может быть результатом невысокого профессионализма лиц, осуществляющих подготовку нормативных правовых актов.В этой связи при проведении антикоррупционной экспертизы должен был использован системный подход, т.е.проведен комплексный анализ документа.

Определение широты дискреционных полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц в отношении граждан и организаций, в качестве коррупциогенного фактора может быть установлено также исходя из комплексного анализа документа.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза должна осуществляться в соответствии с законодательно установленными принципы ее проведения с учетом системного подхода, предполагающего комплексность исследования текста документа, его соответствие действующему законодательству.

Список использованных источников

  1. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств: информационный бюллетень.2009.№ 43.С. 429-446.
  2. Мелешко А.О.Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы правовых актов: дис.… канд.юрид.наук.Омск, 2015.С.17.
  3. Нематов А.Р.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов как фактор противодействия коррупции в Таджикистане // Журнал российского права.2012.№ 7.С. 29-34.
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации.2010.№ 1.Ст.1084.
  5. Рос.газета.2012.18 мая.
  6. Собрание законодательства Российской Федерации.2009.№ 29.Ст. 3609.
  7. Федеральный закон от 8 марта 2006 г.№ 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006.№ 26.Ст.2780.
  • 1
  • 2
  • 3
Проблемы и решения: 

Коррупция в современной России является одной из актуальных проблем, требующих комплексного противодействия посредством применения системы мер различного характера: правового, организационного и др.

Правовое обеспечение противодействия коррупции предполагает проведение антикоррупционной экспертизы, т.е. оценки нормативных правовых актов, проектов в целях выявления нормативных предписаний, имеющих коррупциогенный характер.

Антикоррупционная экспертиза, ее проведение направлено на исключение коррупционных рисков, создаваемых нормативными правовыми актами или их проектами, и как следствие – антикоррупционного правонарушения. Важно не только установить коррупциогенные факторы, но и устранить их с целью дальнейшего предупреждения противоправного поведения.

антикоррупционная экспертиза должна осуществляться в соответствии с законодательно установленными принципы ее проведения с учетом системного подхода, предполагающего комплексность исследования текста документа, его соответствие действующему законодательству.

Zip_слово: 
Антикоррупционная экспертиза
Статус автора: 
Преподаватель
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Some questions of carrying out anti-corruption expertise
Аннотация: 
В статье рассматриваются вопросы противодействия коррупции в части выявления коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовом акте или его проекте. Анализируются правовые основания, значение и содержание антикоррупционной экспертизы.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article considers the problems of detection of corruption factors contained in the normative legal act or its project during carrying out anti-corruption expertise. Analyzes the grounds, procedure and content of anti-corruption expertise. 
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Ленты новостей