Качество закона в настоящее время волнует каждого, кто с ним сталкивается или вынужден работать.В науке авторы предлагают различные рецепты по повышению качества закона.Так, Артамонов А.Н.предлагает повысить качество через разработку концепции законопроекта
[1], Гаджиев Г.А.через реализацию принципа законодательной определенности
[2], Бахвалов С.В.предлагает для повышения качества привлекать к ответственности за непродуманные действия инициаторов законопроекта и всех лиц, его совершенствующих
[3], Красинский В.В.предлагает соблюдать процедуры принятия закона и ввести уголовную ответственность за лоббизм
[4].В общем, идей много, а качество изменений Уголовного кодекса РФ неуклонно падает.
Каждый автор исследующий данную проблематику сталкивался с необходимостью решить для себя следующее: «Какой закон считать качественным?».Исходя из ответа на данный вопрос можно в дальнейшем принимать адекватные меры по повышению его качества, улучшению и оптимизации.Ощущение качественности закона возникает тогда, когда он соответствует ожиданиям потребителей (участников отношений) и надлежащим образом регулирует общественные отношения.Для всестороннего измерения качества уголовного закона требуется разработка отдельной методики и определение свойств выступающих критериями качества закона, однако уже в настоящее время возможно грубое определение качества исходя из количественных показателей изменений вносимых в закон.
Влияние количества изменений на качество обусловлено системностью права.Любой закон (кодекс) представляет собой систему однородных норм, которой для поддержания свой целостности и работоспособности требуется минимальное количество изменений.Пороговое увеличение количества изменений влечет к деградации системы нормативно-правового акта, снижению ее организованности и разрушению связей между элементами.
Перейдем от теоретических положений к практическим выкладкам на примере действующего Уголовного кодекса РФ.Анализ ежегодного количества Федеральных законов РФ, принимаемых Государственной Думой РФ, позволяет говорить об их росте на 147 % за 16 летний период (с 1998 г.по 2014 г.).В исследовании 226 изданных законов в 1998 г.принято за 100%.
Анализ ежегодно принимаемых законов изменяющих УК РФ, также показывает рост, но при этом увеличение составляет 1050 % за 16 лет (с 1998 по 2014 год).Выбор в графике 1998 г.за отправную точку обусловлен необходимостью правильного соотношения общего количества принятых законов к законам изменяющим УК РФ (поскольку в 1998 г.были внесены первые изменения в УК РФ).
С абсолютными цифрами Вы можете познакомиться самостоятельно в ниже приведенном графике.Общее количество принятых законов на графике обозначено синим, а законов изменяющих УК РФ – красным.
Измерение в абсолютных цифрах интересно, но малопригодно для дальнейшего анализа явления в целом и по частям, установления взаимозависимостей, выявления интенсивности и динамики.