Проблемы установления источника преступного загрязнения атмосферного воздуха

В условиях, когда неизвестен источник вредных выбросов, а на предполагаемой территории находится несколько таких объектов, принадлежащих разным юридическим лицам, необходимо проводить рейдовый осмотр, под которым понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

Например, только в северо-западном промышленном узле города Омска находятся такие крупные предприятия нефтехимии, как: АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», АО «Омский каучук», ООО «Полиом», Группа компаний «Титан» и более мелкие предприятия и производства, которые эмитируют в атмосферу схожие загрязняющие вещества.

Свое бессилие природоохранные органы объясняют действующим в настоящий момент правовым регулированием порядка проведения проверок природопользователей.

Основанием для проведения проверок Росприроднадзором (для объектов 1 и 2 категории опасности) и региональными органами экологического контроля (для объектов 3 и 4 категории) являются Федеральный закон от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон от 4 мая 1999 г.№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Пункт 5 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля 2021 года.

При поступлении информации из стационарного или передвижного пункта наблюдения о превышении ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе органы федерального или регионального экологического контроля должны осуществлять мероприятия по установлению источника загрязнения.

Однако, Федеральный закон от 31 июля 2020 г.№ 248-ФЗ в целях охраны прав и законных интересов субъектов хозяйственной деятельности вводит ряд серьезных ограничений.Так, в ст. 56 закона перечисляются виды контрольных (надзорных) мероприятий, среди них: инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, выездное обследование, и в ст. 65 указывается на то, что положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) действия, совершаемые в рамках конкретного вида контрольных (надзорных) мероприятий, из числа предусмотренных законом для того же вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 52 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г.

№ 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения таких контрольных (надзорных) мероприятий, как инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, выездное обследование.Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.В ходе рейдового осмотра может проводиться осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование (п. 4 ст. 71 ФЗ № 248-ФЗ).

Вместе с тем, рейдовый осмотр, как, впрочем, и все другие виды внеплановых контрольных мероприятий, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры (п. 62 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г.№ 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».

Пункт 2 ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ гласит, что в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.В названной статье также определяются основные правила согласования проведения внепланового контрольного мероприятия:

– контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения;

– сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления;

– прокурором или его заместителем решение о проведении внепланового контрольного мероприятия принимается не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления документов от контрольного органа.

Согласно ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ, результаты контрольных мероприятий не будут иметь юридической силы и подлежат отмене либо самим органом, проводившим проверку, или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора, если будут проведены без получения согласования от органов прокуратуры.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г.№ 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» возможности контролирующих органов ограничены еще в большей степени.

Согласно указанному нормативному акту, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия и плановые проверки.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры исключительно по таким основаниям, как:

– непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

– непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

– непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, и т.п.

Среди оснований проведения внеплановой проверки не указано на причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Из этого можно заключить, что природоохранные органы не вправе проводить в 2022 году внеплановые проверки по установлению источника вредных выбросов, если уровень допущенных нарушений не соответствует перечисленным в постановлении Правительства РФ от 10 марта 2022 г.№ 336.

Тем самым, теряется важнейший фактор по установлению источника загрязнения атмосферного воздуха – оперативность его выявления, поскольку ввиду естественно-природные особенностей атмосферного воздуха, следы загрязнения держатся недолго и имеют свойство к рассеиванию.

Таким образом, анализ нормативно-правового регулирования проведения проверок соблюдения требований экологического законодательства субъектами предпринимательской деятельности приводит к следующим выводам:

во-первых, все внеплановые контрольные мероприятия должны проводиться после согласования с органами прокуратуры, которое принимается не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления документов от контрольного органа.Если контрольные мероприятия будут проведены без получения согласования от органов прокуратуры, то его результаты не будут иметь юридической силы и подлежат отмене;

во-вторых, постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г.№ 336 ограничены даже внеплановые проверки по согласованию с органами прокуратуры, если нет непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

2.Без принятия срочных, неотложных мер по закреплению и фиксации следов преступления в виде отбора проб как на жилой территории, так и непосредственно у конкретного источника вредных выбросов, невозможно привлечь виновного к уголовной ответственности.

В этой связи, именно правоохранительные органы обязаны взять на себя роль по установления источника преступных выбросов в атмосферу.

Деятельность правоохранительных органов регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и в силу пп. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г.№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на них не распространяется порядок проведения проверок, установленный этим законом.

Согласно ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК РФ, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы», производится предварительное расследование в форме дознания дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации.В соответствие с пп.«а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации относятся уголовные дела, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 251 УК РФ.

Выявление источника вредных выбросов, нахождение которого неизвестно, должно осуществляться в рамках производства осмотра места происшествия, который может проводиться и до стадии возбуждения уголовного дела (ст. 176 УПК РФ).

Как отмечается в специализированной литературе, учитывая специфические особенности экологических преступлений, на этапе проверки сообщения о преступлении особенное внимание следователи, дознаватели должны уделять проведению осмотра места происшествия, в ходе которого можно установить сам факт наличия преступного события, определить его характер, объемы.

От своевременности, качественности, полноты его проведения зависит, как сложится следственная ситуация.В ходе осмотра места происшествия следователю (дознавателю) необходимо особое внимание уделить обнаружению и закреплению следов преступления, учитывая при этом фактор времени.³

Обязательным является привлечение специалиста⁴, а также передвижной экологической лаборатории, с помощью которой должен выполняться отбор проб воздуха.

Таким образом, алгоритм действий в самых общих чертах должен быть следующим:

– выявление в жилой зоне стационарным или передвижным постом наблюдения за состоянием атмосферного воздуха превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, что свидетельствует о загрязнении атмосферы⁵ в том значении, которое этому термину придает ч. 1 ст. 251 УК РФ.Это обстоятельство обязывает сообщать в правоохранительные органы о наличие признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ;

– привлечение органом внутренних дел в качестве специалистов, в порядке ст. 58, ч. 1 ст. 144, ч. 5 ст. 164, ст. 168 УПК РФ, лиц, в чью компетенцию входит отбор проб, и самой передвижной экологической лаборатории;

– отбор проб воздуха по ходу движения передвижной лаборатории и проникновение на территорию хозяйственного объекта, на которой располагается предполагаемый источник загрязнения;

– составление актов отбора проб и протоколов исследования по окончанию изучения взятых проб;

– принятие процессуального решения по итогам проведенных мероприятий.

Реализации подобной схемы взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов должны предшествовать организационные мероприятия, такие как создание специализированного подразделения в недрах территориальных органов внутренних дел, а также обучение сотрудников методике расследования подобного рода преступлений и ознакомление их с нормативными актами в сфере экологии.

Список использованных источников:

1. Корма В.Д.Основы методики расследования экологических преступлений // В сб: Актуальные проблемы расследования преступлений: лекции / коллектив авторов, под ред.д.ю.н. А.И.Бастрыкина).М.: «Проспект», 2020.Доступ из справ.-правовой системы Гарант.

2. Петрухина О.А.Расследование экологических преступлений: учеб.пособие.М.: Юрлитинформ, 2015.С. 49-50.

3. Попов И.В.Влияние толкования термина «загрязнение воздуха» на квалификацию по ст. 251 УК РФ // Уголовное право.2021.№ 4.С. 42-50.

4. Топорков А.А.Криминалистическая методика расследования преступлений: учебник.М.: «Юстиция», 2018.Доступ из справ.-правовой системы Гарант.