2013avtoref1729

Малявкина Наталия Валерьевна
 
19 декабря 2013 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления» (специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета Д 212.015.07
 
Сноска на автореферат диссертации (правила оформления):
 
На электронную версию:
Малявкина Н.В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: автореф. дис... канд. юрид. наук. Белгород, 2013. С. 24.  // Авторефераты диссертации по юридическим наукам. Сайт «Правовые технологии». URL: http://www.lawtech.ru/document/2013avtoref1729 (дата обращения: укажите свою дату).
 
На бумажный вариант:
Малявкина Н.В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: автореф. дис... канд. юрид. наук. Белгород, 2013. С. 24.
 
Посмотрите другие авторефераты диссертаций по юридическим наукам в библиотеке авторефератов собранных, обработанных и размещенных для бесплатного ознакомления и скачивания на сайте «Правовые технологии». Громадная работа проделана для информационного обеспечения юридического образования и исследований в области права и еще большая будет сделана. Окажите нам помощь в дальнейшем развитии проекта - укажите сноску на электронную версию автореферата в ваших работах, блогах, сайтах.
 
Текст автореферата диссертации: 

 

Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс»
Научный руководитель:
Астафичев Павел Александрович –
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Ермаков Владимир Гаврилович – доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО
«Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина» / заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права
Кеня Ирина Алексеевна –
кандидат юридических наук, доцент, Брянский филиал ФГБОУ ВПО «Российская ака-демия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» / доцент кафедры конституционного и муници-пального права
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет»
Защита состоится 19 декабря 2013 г. в 11 часов на заседании диссертационно-го совета Д 212.015.07 на базе Белгородского государственного национально-го исследовательского университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного национального исследовательского университета.
Автореферат диссертации разослан Автореферат диссертации разослан Автореферат диссертации разослан Автореферат диссертации разослан Автореферат диссертации
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Вследствие происходящих в стране коренных изменений в политической, экономической и социальной сферах приобретает все более важное значение проблема конституционно-правового регулирования взаимодействия органов публичной власти. Анализ теории и практики осуществления государственной деятельности и местного самоуправления показывает, что взаимодействие данных органов осуществ-ляется во многом стихийно, вне прочной законодательной основы и надле-жащих правовых процедур. Наблюдающийся в современной России акцент на разграничение предметов ведения и компетенции, обособленность и само-стоятельность каждого из органов государственной власти и местного само-управления в рамках их полномочий и функций нередко приводит к рассо-гласованности публично-властного механизма, нарушению целостности и единства правового пространства, ставит под сомнение концепцию государ-ственного суверенитета и ряд иных основополагающих конституционно-правовых ценностей. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправ-ления не означает его полной обособленности от государственной власти. Государственные органы в значительной степени несут публично-правовую ответственность за организацию деятельности муниципальных образований. Данные обстоятельства находят свое институциональное выражение в меха-низме правового регулирования взаимодействия соответствующих органов государства и муниципалитетов. Взаимодействие государственных органов с органами местного само-управления имеет многоуровневую природу. Заметная роль в данном меха-низме отводится совместной деятельности федеральных органов государ-ственной власти и органов местного самоуправления. Однако не менее важное значение имеет правовое регулирование взаимодействия с муниципалитетами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на ряд новейших изменений в Федеральном законе «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в Российской Федерации», существенно сокративших полномочия государственных органов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, наблюдается тенденция каче-ственного роста юридических и внеправовых форм взаимодействия регио-нальных и муниципальных органов друг с другом. При подобных обстоятель-ствах требуется обновление правового регулирования соответствующих обще-ственных отношений и придание законодательной формы фактически сло-жившимся отношениям в обществе. Указанные обстоятельства подтверждают актуальность настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость формулирова-
4
ния научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствова-нию теории, законодательства и правоприменительной практики по вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с ор-ганами местного самоуправления в современной России. Степень научной разработанности темы исследования. Начало формирования фундаментальных основ взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России нашло выражение в трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и др. В современный период различные аспекты взаимодействия уровней публичной власти рассматривались в работах: С.А. Авакъяна, П.А. Астафичева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, Н.А. Игнатюк, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.Н. Костюкова, О.Е. Кутафина, В.А. Лебедева, Е.А. Незнамовой, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, А.С. Прудникова, В.В. Пылина, В.И. Савина, П.И. Савицкого, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.И.Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др. Исследованию деятельности государственных органов субъектов Рос-сийской Федерации и органов местного самоуправления посвящены труды О.В. Берга, В.Н. Бутылина, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.А. Замотаева, В.А. Лебедева, Г.Ф. Скрипкина, Д.Л. Суркова, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной и др. Отдельные проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления были рассмотрены в диссертационных исследованиях: А.А. Воронкова «Взаимодей-ствие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ор-ганов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы» (М., 2007), А.В. Жеребцова «Правовые и организационные основы взаимодей-ствия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ис-полнительных органов местного самоуправления» (М., 2006), О.Л. Казанцевой «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации» (Барнаул, 2011), И.А. Косминой «Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ» (СПб., 2010), Н.В. Мижаревой «Кон-ституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представи-тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и
5
представительных органов муниципальных образований» (Казань, 2007), Е.Н. Селютиной «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и поли-тический аспекты» (Орел, 2003), О.А. Сомовой «Правовые основы взаимодей-ствия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ор-ганов местного самоуправления» (Саратов, 2003). Однако в этих и ряде других научных работ не в полной мере раскрыты правовые основы взаимодействия государственных органов субъектов Феде-рации с органами местного самоуправления с учетом их комплексной приро-ды и новейших изменений в Федеральном законе «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в Российской Федерации». Взаимодей-ствие органов публичной власти не рассматривалось в качестве конкуриру-ющей конституционной ценности с принципом самостоятельности данных органов. Продолжается активная научная дискуссия по вопросу о системе принципов и основных направлений взаимодействия государственной и му-ниципальной власти. Важное значение имеет также вовлечение в предмет ис-следования ответственности органов местного самоуправления перед госу-дарственными органами субъектов Федерации как особой конституционно-правовой формы их взаимодействия. Объектом исследования явились общественные отношения, возника-ющие в процессе взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. Предметом исследования составила совокупность правовых норм, ре-гулирующих взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. Цель исследования состояла в проведении комплексного правового ана-лиза взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выявлении форм взаимодей-ствия органов публичной власти, а также в исследовании проблем, возникаю-щих на уровне местного самоуправления при реализации публичной власти и разработке приоритетных направлений оптимизации данного процесса.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
– исследование взаимодействия органов публичной власти и их самостоя-тельность в качестве конкурирующих конституционно-правовых ценностей;
– характеристика процесса институционализации взаимодействия госу-дарственной власти и местного самоуправления в механизме публичной власти; – выявление системы принципов и основные направления взаимодей-ствия государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления;
6
– анализ механизма взаимодействия региональных и муниципальных органов власти с учетом конституционно-правового механизма разграниче-ния предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федера-ции и муниципальными образованиями;
– определение путей совершенствования законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномо-чиями субъектов Российской Федерации;
– обоснование роли и места ответственности органов местного само-управления перед государственными органами субъекта Российской Федерации в качестве особой конституционно-правовой формы их взаимодействия;
– формулирование предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в исследуемой сфере. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, выработанные и апробированные юридической наукой. Анализ, синтез, индукция и дедукция применялись при изучении содержания юридических терминов, понятийно-категориального аппарата диссертации. Системно-структурный, логический, функциональный и ряд других специ-альных методов нашли применение в ходе изучения проблем институциона-лизации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в механизме публичной власти. Важное значение имело также привлечение к исследованию частных научных методов: сравнительного правоведения, ло-гико-юридического и формально-юридического подходов. Приоритет ис-пользования каждого из них определялся в соответствии с характером реша-емых исследовательских задач. Теоретическая основа диссертационного исследования сформирова-на с учетом теоретико-правовых, конституционно- и муниципально-отраслевых исследований, посвященных различным аспектам взаимодействия органов публичной власти. В связи с этим к исследованию привлекались фун-даментальные разработки таких видных отечественных ученых, как: Н.В. Витрук, Н.А. Богданова, Г.А. Борисов, Л.В. Бутько, С.Б. Глушаченко, В.Г. Ермаков, В.П. Касаткин, И.Н. Куксин, М.В. Мархгейм, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, А.Н. Нифанов, Н.Н.Олейник, Е.Д.Проценко, В.Н.Самсонов, Ю.Н. Старилов, Е.Е.Тонков, Б.Н.Топорнин, С.В.Тычинин и др. Правовую основу диссертационной работы составила совокупность действующих нормативных правовых актов: Конституция Российской Феде-рации, ряд федеральных конституционных и федеральных законов, подза-конные нормативные правовые акты – в той мере, в какой они регулируют механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов вла-сти. Для раскрытия темы привлекались конституции (уставы) и законы субъ-
7
ектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований. Изуча-лись конституционно-правовые источники зарубежных стран. Эмпирической основой исследования явились правовые позиции Кон-ституционного Суда Российской Федерации, обобщенные данные правопри-менительной практики, статистические и социологические материалы, инфор-мация о деятельности органов публичной власти, политико-правовые доку-менты (послания, доклады, заявления, декларации). Особое внимание в дис-сертационной работе уделялось нормативным правовым актам, утратившим юридическую силу в целях проведения сравнительно-правового анализа в ис-торической ретроспективе и выявления тенденций правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Научная новизна диссертации состоит в том, что на основании вы-полненных соискателем исследований: – разработана новая научная идея институционализации взаимодей-ствия государственной власти и местного самоуправления, обогащающая научную концепцию их функционирования в механизме публичной власти; – предложены авторская система принципов и форм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органа-ми местного самоуправления; меры по оптимизации правового регулирова-ния такого взаимодействия в современных условиях; – доказана целесообразность обособления в теории и законодательстве ответственности органов местного самоуправления перед государственными органами субъектов Российской Федерации как особой конституционно-правовой формы их взаимодействия; – введены в научный оборот авторские подходы толкования конститу-ционного института взаимодействия государственных и муниципальных ор-ганов с точки зрения институционального и процессуального аспекта; прове-дена классификация форм взаимодействия исходя из партнерских (равно-правных) и императивно-властных отношений. На защиту выносятся следующие положения, обладающие элемен-тами научной новизны:
1. На основе анализа доктринальных и конституционно-правовых по-зиций, сделан вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления является органическим элемен-том системы разделения властей и требует интерпретации, по крайней мере, в двух аспектах – институциональном и процессуальном. С институциональ-ной точки зрения необходимость взаимодействия органов публичной власти обусловлена столкновением различных мнений, позиций, ценностей и инте-ресов, а также характером компетенции, разграниченной конституцией и за-
8
коном между властными субъектами. В процессуальном аспекте взаимодей-ствие государственных и муниципальных органов предполагает такой меха-низм правового регулирования общественных отношений, при котором наличие формализованных законом взаимных действий становится условием конституционности и законности принятия окончательного решения компе-тентным на то органом.
2. Исследование государственно-властных отношений позволило сформулировать вывод о том, что под публичной властью понимается суве-ренная власть народа, или его большинства, имеющая политический характер и находящая свое выражение в государственной власти. Наличие особого – муниципального уровня народного самоуправления, а также специфической сферы общественных отношений, связанных с решением вопросов местного значения, позволяет в определенном смысле отделить местное самоуправле-ние от государства, выделив его в самостоятельное образование с уникаль-ной природой. Однако это не опровергает необходимости конституционно-правового регулирования порядка и процедур взаимодействия государствен-ных и муниципальных органов власти даже при отсутствии общей (совмест-ной, конкурирующей) компетенции по аналогии со ст. 72 Конституции Рос-сийской Федерации.
3. Рассмотренные автором диссертации различные подходы к иссле-дованию взаимодействия органов государственной власти субъектов Феде-рации с органами местного самоуправления позволили выявить систему вза-имосвязанных принципов: законности; самостоятельности местного само-управления; рационального сочетания и согласования интересов; доброволь-ности заключения договоров и соглашений; гласности и взаимной информи-рованности; субсидиарности, обеспеченности ресурсами и взаимной ответ-ственности.
4. В диссертации обоснованно, что в процессе систематизации и клас-сификации конституционно-правовых форм взаимодействия государствен-ных органов субъектов Российской Федерации с органами местного само-управления целесообразно использовать критерий равноправных (партнер-ских) и неравноправных (императивных) отношений, складывающихся меж-ду данными субъектами. Дополнительно к этому следует учитывать консти-туционно-правовой механизм разграничения предметов ведения и полномо-чий, а также основания и процедуры ответственности органов местного са-моуправления перед государственными органами субъектов Российской Фе-дерации.
5. Диссертантом предложена и аргументирована авторская редакция п. 1.1. ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации
9
местного самоуправления в Российской Федерации»: «1.1. Наделение муни-ципальных образований статусом городского, сельского поселения, муници-пального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должно осуществляться законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по законода-тельной инициативе соответствующих представительных органов муници-пальных образований. При обсуждении законопроекта в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Фе-дерации является обязательным присутствие представителей муниципальных образований, чьи публичные интересы данный законопроект затрагивает. Присутствующие на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представители му-ниципальных образований имеют право участвовать в обсуждении законо-проекта и требовать проведения голосования по вопросам, затрагивающим их публичные интересы».
6. Диссертантом доказана необходимость закрепления нормы, позво-ляющей наделение отдельными государственными полномочиями не только органов местного самоуправления, но и муниципальных образований, что позволяет муниципальным образованиям в их уставах самим регулировать, какие органы местного самоуправления и в какой мере должны участвовать в процессе реализации отдельных государственных полномочий. Наделение отдельными государственными полномочиями конкретных органов муници-пальных образований препятствует реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления по регулированию структуры органов соответствующих муниципалитетов.
7. Предложены аргументы в обоснование следующей редакции части 2.1 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» (при исключении части 2.2 статьи 73):
«2.1. Если соответствующим судом установлено, что избранный (в том числе – вновь избранный) в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение шести месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, может внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъ-екта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования».
10
8. В диссертации доказана необходимость редакции части 1 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации», согласно которой основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
1) действия или бездействие главы муниципального образования, по-влекшие за собой последствия, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;
2) неисполнение по неуважительным причинам в течение трех и более месяцев своих обязанностей;
3) неудовлетворительные результаты деятельности, подтвержденные не менее двух раз подряд неудовлетворительной оценкой представительного ор-гана муниципального образования по результатам его ежегодного отчета пе-ред представительным органом муниципального образования;
4) существенные нарушения обязанностей, установленных федераль-ным законодательством в целях предотвращения коррупции».
9. Диссертантом рекомендована следующая редакция пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«1) если в связи с обстоятельствами, указанными в Федеральном кон-ституционном законе «О военном положении», Федеральном конституцион-ном законе «О чрезвычайном положении», Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера» соответствующие органы местного самоуправления отсут-ствуют и не могут быть сформированы». Теоретическая значимость работы состоит: в разработке и теоретиче-ском обосновании отдельных положений, уточняющих конституционно-правовую терминологию, понятийный и категориальный аппарат науки консти-туционного права; в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке путей оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органов местного самоуправления. Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований раз-личных аспектов организации взаимодействия органов государственной вла-сти и органов местного самоуправления. Результаты анализа путей совершенствования процесса взаимодей-ствия органов государственной власти субъектов Федерации и органов мест-ного самоуправления могут быть реализованы в правотворческой деятельно-сти органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также применяться на уровне деятельности региональных органов публичной
11
власти, при выработке ими управленческих решений и формировании меха-низмов взаимодействия. Результаты исследования могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области; в учебно-методических целях при изучении дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право России» и др. Апробация результатов исследования осуществлена при обсуждении и одобрении на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права юридического института ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс». Результаты исследования получили апробацию в научно-практических конференциях и семинарах раз-личного уровня, внедрены в практику самостоятельной преподавательской деятельности в качестве старшего преподавателя кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хо-зяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». По результатам исследования автором было опубликовано 16 статей общим объемом 6,1 п.л. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка используемых источников. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности, определены объект и предмет, цель и задачи, дана характеристика методологической базы исследования, указаны эмпирические и нормативные основы исследования, сформулированы научная новизна диссер-тации и основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теорети-ческая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации по-лученных результатов, обозначена структура диссертации. В первой главе – «Теоретико-методологические основы исследования правового регулирования взаимодействия государственных органов субъ-ектов Российской Федерации и муниципальных образований» – исследова-но взаимодействие органов публичной власти и их самостоятельность в каче-стве конкурирующих конституционно-правовых ценностей (1.1.); изучен про-цесс институционализации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в механизме публичной власти (1.2.); выявлены принципы и основные направления взаимодействия органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации с органами местного самоуправления (1.3.). В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый государ-ственный орган и орган местного самоуправления является самостоятельным
12
по вопросам своей компетенции. Это обусловлено конституционно-правовыми принципами и институтами разделения властей, разграничения предметов ве-дения и полномочий, недопустимости произвольного вмешательства в закон-ную деятельность государственной власти и местного самоуправления. Само-стоятельность государственных и муниципальных органов является одним из существенных элементов их конституционно-правового статуса. Однако само-стоятельность, как и большинство иных конституционно-правовых ценностей, не является абсолютной и подлежит ограничениям по смыслу ч. 3 ст. 55 Кон-ституции Российской Федерации. Необходимость взаимодействия органов государственной власти и ор-ганов местного самоуправления обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых, в конституции и законодательстве невозможно полностью раз-граничить полномочия между органами и должностными лицами, всегда остается определенная сфера неурегулированных отношений либо область совместного ведения, которая требует общих усилий и координации; во-вторых, разделение властей с точки зрения концепции государственного су-веренитета является не абсолютным, но относительным и условным; в-третьих, постоянно меняющиеся стратегические и тактические задачи пуб-личного управления требуют скорее интеграции деятельности всех органов власти, чем их обособления и размежевания. Взаимодействие не всегда предполагает согласованное функциониро-вание субъектов правоотношений. Конечно, без определенного минимума согласованности взаимное действие не представляется возможным. Однако взаимодействие допускает различные цели взаимодействующих субъектов, самостоятельность их интересов, полномочий и функций. Нередко взаимо-действие приводит к противоположному результату – рассогласованности, конфликту, размежеванию. Основная его цель – обеспечить упорядоченную законом форму коммуникации, без которой реализация установленной зако-ном компетенции не может быть осуществлена.
Толкование конституционного института взаимодействия государ-ственных и муниципальных органов возможно не только в институциональном, но и процессуальном аспекте. Последнее предполагает, что законодатель не просто признает необходимость институционального взаимодействия органов публичной власти: в определенных случаях он вправе потребовать соблюдения определенных процедур взаимодействия, при отсутствии которых последую-щий правовой акт будет считаться недействительным, даже если он принят компетентным на то органом государственной власти или местного самоуправ-ления. Взаимодействию здесь придается значение юридического факта, без
13
наступления которого невозможно возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений. Концепция местного самоуправления исходит из того, что существу-ют различные виды публичной власти. Государственная власть распростра-няется на территорию государства, государственная власть субъекта Федера-ции – на территорию субъекта, а власть населения в пределах территории муниципального образования – на территорию муниципального образования. Власть на территории муниципального образования является публичной вла-стью и используется в вопросах местного значения. Данная власть осуществ-ляется населением непосредственно путем применения институтов прямой демократии или через избираемые органы.
Местное самоуправление является достаточно новым компонентом властной структуры российского общества. Конституция Российской Феде-рации закрепила новые тенденции в системе организации публичной власти, выделив местное самоуправление в качестве одной из основ конституцион-ного строя Российской Федерации. Местная и государственная власть тесно взаимосвязаны, у них имеется ряд объединяющих признаков, традиционно относящихся к признакам государ-ственной власти: во-первых, они организованны по территориальному призна-ку; во-вторых, органы государственной и муниципальной власти наделены пра-вом осуществлять властные полномочия; в-третьих, только органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления обладают правом введения и сбора налогов и самостоятельного формирования бюджета; в-четвертых, гос-ударственная и местная власть обладают правом принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты. Помимо объединяющих признаков существуют и отличительные признаки. Вопрос о взаимодействии органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления является одним из наиболее значимых в формирующейся системе местного самоуправления. В силу тер-риториального расположения во многом совпадают интересы населения субъекта Федерации и муниципального образования, именно поэтому в ста-новлении и развитии местного самоуправления важную роль играют органы государственной власти субъектов Федерации. Взаимодействие данных ор-ганов публичной власти, с одной стороны, в значительной степени определя-ет эффективность решения экономических, политических и социальных про-блем развития муниципального образования и субъекта Федерации. С другой – обеспечивает результативность муниципальной деятельности, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных за-дач: укрепления основ народовластия, создания условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведения мероприятий по социальной
14
защите населения, стабилизации политической системы, подготовки кадров для муниципальных органов. Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе выявить основные направления взаимодействия органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-управления: правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления, контроль исполнения соответствующего законодательства; разработка и принятие региональных программ развития местного само-управления, совершенствование разграничения компетенции государствен-ных органов и органов местного самоуправления, обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления, содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций, защита прав граждан на осуществление местного самоуправления. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления – это процесс, направленный на уста-новление закономерных, слаженных и законных отношений органов пуб-личной власти для выработки эффективного механизма совместных дей-ствий. Данные отношения способствуют гармонизации и конструктивному взаимодействию двух уровней власти, обеспечивая государственную целост-ность Российской Федерации. При этом необходима адекватная правовая ре-гламентация взаимодействия органов государственной власти субъектов Фе-дерации с органами местного самоуправления, направленная на решение наиболее актуальных проблем функционирования органов публичной власти в данной сфере. Во второй главе – «Конституционно-правовые формы взаимодей-ствия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления» – проведен анализ взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Фе-дерации (2.1.); определены пути совершенствования законодательства о наде-лении органов местного самоуправления отдельными полномочиями государ-ственных органов субъектов Федерации (2.2.); исследован механизм поддерж-ки и содействия органов государственной власти субъектов Федерации реали-зации органами местного самоуправления вопросов местного значения (2.3.); изучен вопрос о конкурирующей компетенции органов государственной вла-сти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (2.4.). Сравнительный анализ действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с его предшествующими редакциями свидетельствует, что федеральный за-конодатель предпочитает линию последовательного сокращения полномочий
15
органов государственной власти субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления. Одним из наиболее важных полномочий, сохраненных за региональным уровнем данным Федеральным законом, является установление системы терри-торий муниципальных образований. Именно субъект Федерации в своем зако-нодательстве определяет, какие именно территории будут обладать статусом городского округа, муниципального района, городского или сельского поселе-ния. Указанные полномочия не могут осуществляться вне процедур взаимодей-ствия с муниципальными образованиями, однако федеральное законодатель-ство напрямую к этому не обязывает государственные органы субъектов Феде-рации. Исключение составляют предусмотренные этим законом институты «инициативы населения» и «учета» его мнения.
Федеральный законодатель исходит из посылки, что первоначальное наделение муниципальных образований статусом городского округа, муници-пального района, городского или сельского поселения, внутригородской тер-ритории города федерального значения – не требует какого-либо официально-го взаимодействия региональных и муниципальных властей. Именно так и происходила реализация новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на практике. Сложные процедуры согласования с муниципалитетами регио-нальных решений по вопросам муниципально-территориального устройства первоначально были вытеснены на периферию, их субъектам Федерации уда-лось избежать. В большинстве случаев соответствующие законопроекты вно-сились в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации обычными субъектами права законодательной инициативы (чаще всего выс-шими должностными лицами субъектов Федерации), а не органами местного самоуправления. Законодатель не требовал в этих случаях решений предста-вительных органов муниципальных образований, тем более – проведения схо-дов или прямого голосования граждан. Это, с одной стороны, позволило срав-нительно быстро ввести в фактическое действие нормы Федерального закона № 131-ФЗ, с другой – привело к существенному ущемлению интересов соот-ветствующих муниципалитетов. В связи с изложенным автором предложена новая редакция п. 1.1. ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Доказана целесообразность внесения поправок в ст. 24 – 33 данного Фе-дерального закона, которые позволяли бы законодательным (представитель-ным) органам государственной власти субъектов Федерации принимать регио-нальные законы, регулирующие конституционно-правовые основы муници-пальной демократии (сходы граждан, правотворческая инициатива, территори-альное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания и кон-
16
ференции граждан, опросы, обращения жителей в органы местного самоуправ-ления с жалобами, заявлениями и предложениями). Конституция Российской Федерации предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые передаются органам местного самоуправления феде-ральными законами и законами субъектов Федерации. Закрепление в Консти-туции Российской Федерации данной формы является своего рода гарантией для органов местного самоуправления от возможных злоупотреблений со сто-роны государства и его органов. Изучение отдельных законов по передаче гос-ударственных полномочий Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Брянской, Смоленской, Тульской, Ярославской области и других областей по-казало, что основными вопросами передачи государственных полномочий яв-ляются: создание комиссий по делам несовершеннолетних; вопросы, связанные с проведением сельскохозяйственной переписи, поддержка сельскохозяйствен-ного производства; социальная поддержка отдельных категорий граждан. Наде-ление правами и обязанностями передающих и принимающих органов позволя-ет взаимодействовать с данным органам по решению вопросов, переданных государством, а также нести ответственность за невыполнение врученных пол-номочий. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными госу-дарственными полномочиями не лишены недостатков, так как в законах субъектов Федерации, зачастую, не уточняются органы местного самоуправ-ления, которым они передаются, не определены муниципальные образова-ния и неясен порядок передачи финансовых средств, прекращения полномо-чий. Поэтому данные недостатки следует устранить в федеральном законе, обязывая субъекты Федерации в своих нормативных актах подробнее регу-лировать отношения в сфере передачи полномочий. На основании изложенного сформулирован вывод о необходимости дальнейшего совершенствования механизма наделения органов местного са-моуправления отдельными государственными полномочиями: во-первых, в законодательстве следует разграничивать понятия «наделение» и «делегиро-вание» полномочий; во-вторых, наделение полномочиями должно отвечать требованиям полноты и исключительности; в-третьих, целесообразно уси-лить меры контроля и ответственности за нарушение субъектами Федерации их публично-правовой обязанности передачи материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий. Важной формой взаимодействия органов государственной власти субъек-тов Федерации с органами местного самоуправления является региональная
17
поддержка и содействие реализации муниципальными органами вопросов местного значения. В отличие от предыдущих двух случаев, в данных вопросах государственные органы субъектов Федерации не имеют права вмешательства в деятельность муниципалитетов. Муниципальные органы самостоятельны по решению вопросов местного значения. Однако это не означает, что государ-ственным органам субъектов Федерации запрещено взаимодействовать с муни-ципалитетами по данным вопросам на основе партнерских, равноправных от-ношений. Государство несет публично-правовую обязанность поддержки, по-мощи и содействия муниципалитетам по всем вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований. В частности, необходима более эффективная организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих, выборных лиц органов местного самоуправления; органам государственной власти субъектов Федерации следу-ет оказывать помощь представительным органам муниципальных образований в подготовке проектов нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъекта Федерации могут осуществлять дополнительное финансирова-ние реализации органами местного самоуправления своей компетенции по во-просам местного значения, признавая региональную значимость такого финан-сирования. Представляется перспективным заключение договоров и соглаше-ний между органами власти субъекта Федерации и органами местного само-управления в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Необходи-мо дальнейшее развитие совместных координационных, консультационных, со-вещательных и других рабочих органов, действующих на постоянной или вре-менной основе. В силу буквального смысла Конституции и федерального законода-тельства субъекты Федерации имеют общую сферу ведения только с Россий-ской Федерацией. Муниципальные образования должны иметь совершенно обособленную сферу ведения, которая не имеет общего с компетенцией гос-ударственных органов субъектов России. Однако в действительности такие области совместного ведения существуют. Фактически содержание действу-ющего законодательства демонстрирует значительную область обществен-ных отношений, регулирование которых осуществляется одновременно субъектами Федерации и муниципальными образованиями, причем правовые акты муниципальных образований не должны противоречить актам субъек-тов Федерации. Поэтому автором в постановочном плане обозначается про-блема институционализации совместного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований по аналогии с нормативным содержанием ст. 72, 76 Конституции России.
18
В третьей главе – «Особенности взаимодействия органов публичной власти в механизме ответственности местного самоуправления перед субъектами Российской Федерации» – разработаны предложения по со-вершенствованию федерального и регионального законодательства, регули-рующего порядок взаимодействия данных органов применительно к инсти-тутам: роспуска представительного органа муниципального образования за-конодательным (представительным) органом государственной власти субъ-екта Федерации (3.1.); отрешения высшим должностным лицом субъекта Фе-дерации от должности глав муниципальных образований и глав местных ад-министраций (3.2.); временного осуществления органами государственной власти субъектов Федерации отдельных полномочий органов местного само-управления (3.3.). Взаимодействие между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления не исчерпывается партнер-ской, равноправной сферой. В большинстве случаев региональные и муници-пальные органы стремятся к взаимному сотрудничеству, поэтому нет необ-ходимости прибегать к принуждению, вмешательству, силовому воздей-ствию. Однако это и не следует полностью исключать, особенно если речь идет о законодательной модели правового регулирования общественных от-ношений. Законодатель должен исходить из предположения, что субъекты не всегда действуют добросовестно, разумно и эффективно. В ряде случаев необходимо использование института юридической ответственности, введе-ние принудительных мер публично-правового характера. С одной стороны, государство, исходя из собственного суверенитета, имеет право на применение мер ответственности к органам местного само-управления вплоть до досрочного прекращения их полномочий. Органы местного самоуправления действительно самостоятельны по вопросам мест-ного значения и не входят в систему государственной власти, однако это не исключает возможность их ответственности перед государством. С другой стороны – государство в данной сфере не может действовать произвольно. Оно обязано установить определенные гарантии, которые защищали бы му-ниципалитеты от несанкционированного вмешательства в их деятельность. К числу таких балансирующих механизмов могут быть отнесены судебные процедуры, требование квалифицированного большинства голосов депутат-ского корпуса, усложненные парламентские процедуры (право органа мест-ного самоуправления давать объяснения, возражать против предъявляемых требований и т.п.).
19
Далее автор осуществляет подробный анализ ряда норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации», предлагая меры по его совершенствованию. Так, согласно частям 2.1 и 2.2 статьи 73 представительный орган под-лежит роспуску, если он не проводил заседания в течение трех месяцев под-ряд, причем заседание должно быть правомочным. Текстуально части 2.1 и 2.2 имеют тождество за исключением одного слова: в части 2.1 речь идет об «избранном» представительном органе, в то время как в части 2.2 – о «вновь избранном». Данный юридико-технический прием, по мнению автора, за-служивает критической оценки, так как законодателю следует в одном абзаце упомянуть о распространении этой правовой нормы и на избранные, и на вновь избранные представительные органы. По мнению диссертанта, анализируемые нормы частей 2.1 и 2.2 заслу-живают критики с точки зрения срока проведения заседаний, установленного законодателем в три месяца. Данный срок является слишком малым и нужда-ется в увеличении, по крайней мере, в два раза. Аргументируется эта точка зрения следующим образом: во-первых, периодичность заседаний представи-тельных органов городских округов и муниципальных районов выше, чем периодичность заседаний представительных органов городских и сельских поселений; во-вторых, следует учитывать летний сезон отпусков, в сельской местности – также сезоны крупных сельскохозяйственных работ; в-третьих, при отсутствии актуальных вопросов повестки дня представительные органы не должны вынуждаться к тому, чтобы проводить «заседание ради заседа-ния». Вызывает критические выводы также чрезвычайная «сжатость» про-цессуальных сроков. Представительный орган муниципального образования имеет право обжаловать региональный закон о своем роспуске в течение 10 дней. Более целесообразным диссертант считает срок в 30 дней. Диссертантом отмечено, что главы муниципальных образований и мест-ных администраций являются единоличными должностными лицами и с их стороны более вероятно совершение умышленных и неумышленных правона-рушений, которые должны пресекаться с помощью норм действующего зако-нодательства и эффективной правоприменительной практики. В отличие от отрешения главы местной администрации от должности, автор более дискуссионным считает вопрос удаления главы муниципального образования в отставку. Диссертантом уточнено, что оценку противоправности осуществляют те лица, которые участвуют в принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку, а именно: инициаторы (группа депутатов, высшее должностное лицо субъекта Федерации) и орган, принима-ющий окончательное решение (представительный орган муниципального обра-
20
зования). Подчеркивается недостаточная правовая определенность оснований для удаления главы муниципального образования в отставку. Так, основанием является «неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значе-ния», что может истолковываться как полное отсутствие какой-либо деятельно-сти главы муниципалитета в сфере реализации вопросов местного значения по неуважительным причинам (например, невыход на работу, прогул), либо ува-жительными причинами – болезнь или отпуск. Также основанием для удаления главы муниципального образования в отставку служит «неисполнение в тече-ние трех и более месяцев полномочий, предусмотренных федеральными зако-нами и уставом муниципального образования». Данная правовая конструкция, по мнению диссертанта, выглядит не вполне логичной, так как вся деятельность главы муниципального образования направлена либо на решение вопросов местного значения, либо на реализацию отдельных государственных полномо-чий. Федеральными законами и уставами муниципальных образований не мо-гут предусматриваться обязанности, которые выходили бы за рамки вопросов местного значения или отдельных государственных полномочий. Глава муниципального образования может быть удален в отставку вслед-ствие «неисполнения в течение трех и более месяцев обязанностей по обеспе-чению осуществления органами местного самоуправления отдельных государ-ственных полномочий». Данная правовая норма вызывает критические раз-мышления, по крайней мере, в двух аспектах. Во-первых, при оценке правона-рушения важность представляет степень существенности правонарушения, а не срок, в течение которого правонарушение является длящимся. Во-вторых, вы-зывает критическую оценку критерий «обеспечения осуществления» полномо-чий другими органами местного самоуправления. Глава муниципального образования подлежит удалению в отставку в случае неудовлетворительной оценки его деятельности представительным ор-ганом муниципального образования по результатам ежегодного отчета, если та-кая оценка дана два раза подряд. Законодатель в данном случае наделяет пред-ставительный орган муниципального образования, и только этот орган, без-условным и ничем не ограниченным правом сначала оценивать деятельность главы муниципального образования, затем – удалять его в отставку вследствие предыдущей и повторной негативной оценки. Однако основания подобной оценки нельзя проверить в суде в надлежащей юрисдикционной процедуре. Единственным балансирующим механизмом в этом случае является оценка де-ятельности главы муниципального образования со стороны высшего должност-ного лица субъекта Российской Федерации. Главы муниципальных образований подлежат удалению в отставку за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, кото-рые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и
21
другими федеральными законами. Данная формулировка дает основания представительному органу муниципального образования удалить главу му-ниципального образования в отставку ввиду того, что он допустил «несо-блюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей», которые «установлены федеральными законами». Институт временного осуществления полномочий, предусмотренный ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации», может найти конституционное объясне-ние преимущественно в контексте нормативного содержания ч. 3 ст. 55 Консти-туции Российской Федерации. Временное осуществление органами государ-ственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления мо-жет быть правомерным только в случае, если оно представляет собой такое ограничение самостоятельности местного самоуправления, которое соответ-ствует конституционно значимым целям и ценностям. Диссертантом обращено внимание на то, что в п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерально-го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» не полностью регулируются соответствующие обще-ственные отношения. Данная норма не учитывает положений федеральных конституционных законов «О военном положении», «О чрезвычайном положе-нии» и Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычай-ных ситуаций природного и техногенного характера», в которых указаны воз-можные основания для отсутствия или невозможности формирования соответ-ствующих органов местного самоуправления. В заключении изложены выводы по основным теоретическим и практи-ческим результатам диссертационного исследования, сформированы научно-практические рекомендации по взаимодействию органов государственной вла-сти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Основные положения диссертации изложены в 16 публикациях автора общим объемом 6,1 п.л., в том числе:
Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:
1. Малявкина, Н.В. Теоретико-правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации [Текст] / Н.В. Малявкина // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. – № 4. – С. 124-130. – 0,6 п.л.
2. Малявкина, Н.В. Правовые формы взаимодействия органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления [Текст] / Н.В.Малявкина // Среднерусский вестник обще-ственных наук. – 2012. – № 4. – С. 126-130. – 0,4 п.л.
22
3. Малявкина, Н.В. Пути оптимизации взаимодействия органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления [Текст] / Н.В.Малявкина // Исторические, философские, по-литические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Во-просы теории и практики. – 2013. – № 1. – С. 120-122. – 0,4 п.л.
4. Малявкина, Н.В. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации [Текст] / Н.В.Малявкина // Ученые записки Орловского государственного университе-та. – 2013. – № 4 (54). – С. 28-32. – 0,6 п.л.
Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
5. Малявкина, Н.В. Некоторые аспекты реализации правотворческих пол-номочий в вопросах местного самоуправления [Текст] / Н.В. Малявкина // Эф-фективность правотворчества и правоприменительной деятельности правового государства : сборник научных докладов и сообщений преподавателей, аспиран-тов, соискателей и студентов на «круглых столах» (Орел, 26 ноября 2009 г., 25 февраля 2010 г.). – Орел: ОРАГС, 2010. – С. 184-190. – 0,4 п.л.
6. Малявкина, Н.В. Контроль за органами местного самоуправления [Текст] / Н.В.Малявкина // Актуальные проблемы борьбы с правонарушени-ями: история и современность : сборник научных докладов и сообщений Международной научно-практическая конференция (Орел, 19 марта 2010 г.). – Орел: ОРАГС, 2010. – С. 120-124. – 0,2 п.л.
7. Малявкина, Н.В. Идеи публичной власти в форме народного само-управления [Текст] / Н.В.Малявкина // Права и свободы человека и гражда-нина: актуальные проблемы науки и практики : материалы II Международ-ной научно-практической заочной конференции (Орел, 21 мая 2010 г.). – Орел: ОРАГС. 2010. – С 223-227. – 0,3 п.л.
8. Малявкина, Н.В. Особенности российской модели местного само-управления [Текст] / Н.В. Малявкина // Актуальные проблемы теории и исто-рии права и государства на современном этапе : материалы VII Международ-ной научно-практической конференции (Кострома, декабрь 2009 г.). – Кострома: КГТУ, 2010. – С. 186-190. – 0,25 п.л.
9. Малявкина, Н.В. Местное самоуправление как уровень публичной власти [Текст] / Н.В. Малявкина // Развитие муниципальных образований субъ-ектов Российской Федерации в посткризисный период : материалы междуна-родных конференций молодых ученых (Орел, 30 марта 2011 г.). – Орел: ОРАГС, 2011. – С. 180-181. – 0,25 п.л.
10. Малявкина, Н.В. Формы взаимодействия органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации с органами местного само-управления [Текст] / Н.В. Малявкина // Стратегия развития России до 2020 года: новые подходы, приоритеты, механизмы реализации : материалы меж-дународной конференции молодых ученых (Орел, 14 марта 2012 г.). – Орел: ОФ РАНХиГС, 2012. – С.265-269. – 0,3 п.л.
23
11. Малявкина, Н.В. Взаимодействия органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ уставов субъектов Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа) [Текст] / Н.В. Малявкина // Актуальные проблемы правовой системы Российской Федерации : материалы круглого стола, проведенного на юридическом факультете Орловского госу-дарственного университета (Орел, 3 декабря 2011 г.). – Орел: Орловский гос-ударственный университет. 2012. – С. 56-68. – 0,5 п.л.
12. Малявкина, Н.В. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта с органами местного самоуправления [Текст] / Н.В. Малявкина // Актуальные проблемы государственно-правового строительства: история и современность : сборник материалов всероссийской научно-практической конференции (Орел, 31 мая 2012 г.) – Орел: ОрЮИ МВД России, 2012. – С. 82-86. – 0,25 п.л.
13. Малявкина, Н.В. К вопросу о законодательной инициативе как одной из форм взаимодействия законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст] / Н.В. Малявкина // Проблемы и перспективы модернизационного развития славянских государств в современных условиях : материалы III Славянского форума (Орел, 27-29 сентября 2012 г.). В 2 т. – Орел: ОФ РАНХиГС, 2012. – Т. 1. – С. 187-190. – 0,25 п.л.
14. Малявкина, Н.В. Взаимодействие и самостоятельность органов публичной власти [Текст] / Н.В. Малявкина // Вестник Государственного му-ниципального управления. – 2013. – № 1. – С. 79-84. – 0,5 п.л. 15. Малявкина, Н.В. Взаимодействие органов публичной власти в их самостоятельность как конкурирующие правовые ценности [Текст] / Н.В. Малявкина // Современное общество и право. – № 1. – 2013. – С. 38-47. – 0,6 п.л. 16. Малявкина, Н.В. Теоретические основы взаимодействия органов публичной власти [Текст] / Н.В. Малявкина // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики : материалы V Международной научно-практической конференции (Орел, 23-24 мая 2013 г.). – Орел: ОФ РАНХиГС, 2013. – С. 109-111. – 0,3 п.л.
Подписано в печать 14.11.2013.Times New Roman.
Формат 60×84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 442.
Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в ИД «Белгород» НИУ «БелГУ»
308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85
24
.