Актуальные аспекты процесса взаимодействия следователя с органом дознания при расследовании уголовных дел

Бастрыкин предлагает под взаимодействием следователя и органа дознания понимать «согласованную деятельность указанных субъектов при расследовании преступлений, осуществляемую согласно своим функциям, а также согласно установленным законом полномочиям, прибегая к использованию специальных знаний и технико-криминалистических средств для того, чтобы наиболее эффективно выполнить задачи уголовного судопроизводства».⁴ В данном определении автор акцентирует внимание на том, посредством чего осуществляется совместная деятельность следователя и органов дознания.Л.П.Плеснева рассматривает процесс взаимодействия следователя с органами дознания как совместную деятельность независимых друг от друга административных органов, основанную на законе и подзаконных нормативных актах.Данная деятельность направлена, согласно мнению ученого, на эффективное предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, розыск обвиняемог.⁵ Л.П.Плеснева, таким образом, акцентирует внимание на том, что следователь и орган дознания являются независимыми друг от друга административными единицами.Однако, когда следователь начинает непосредственно взаимодействовать с органом дознания, он становится руководящим звеном, которому орган дознания обязан подчиняться.Следовательно, можно не согласиться с тем, что следователь и орган дознания являются независимыми друг от друга.Здесь необходимо уточнить, что независимы они друг от друга до того момента, как вступают во взаимодействие.

Е.Н.Арестова определяет взаимодействие как «взаимную помощь и взаимное содействие органов дознания и органов предварительного следствия, оказываемое в процессе расследования преступлений, что является залогом успешного решения задач уголовного судопроизводства как на этапе возбуждения уголовного дела, так и в ходе предварительного следствия».⁶ Автор наиболее четко очерчивает этапы возможного взаимодействия следователя и органов дознания.Е.Н.Арестова не использует в своем определении сочетания «деятельность» и «совместная деятельность», определяя взаимодействие как «взаимную помощь», «взаимное содействие».

Таким образом, во всех рассмотренных определениях авторы указывают на то, что взаимодействие следователя и органов дознания регламентируется законом и происходит с той целью, чтобы обеспечить наиболее эффективное расследование преступлений.

В нашем понимании взаимодействие следователя с органами дознания – это их совместная деятельность, регулируемая законом и имеющая своей целью обеспечение эффективного расследования и раскрытия преступлений.

Е.Н.Арестова отмечает, что некоторые авторы считают неверным именовать работу следователя с органом дознания взаимодействием, поскольку следователь является руководящим лицом, а положение органа дознания подчиненное.

Исследователи, придерживающиеся такой точки зрения, предлагают называть работу следователя с органом дознания соподчинением.⁷

В процессе раскрытия преступлений следователю отводится главная роль, он занимается производством процессуальных, следственных действий, а органы дознания приспособлены к выполнению оперативно-розыскных мероприятий.Содержание взаимодействия следователя с органом дознания обычно обусловливается следственной ситуацией.Выделяются две основные цели взаимодействия следователя с органами дознания: 1) установление виновных лиц, 2) установление события, механизма и последствий преступления.⁸

Рассмотрим подробно субъекты указанного взаимодействия: следователя и органы дознания.Согласно ст.38 УПК РФ следователь – это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовного делу: возбуждать уголовные дела; принимать и передавать уголовные дела; направлять ход расследования; делать поручения органу дознания; обжаловать решение прокурора.В полномочия следователя входит взаимодействие с органом дознания, которое включает в себя: 1) передачу органом дознания обязательных для исполнения письменных поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий; 2) получение содействия при их осуществлении.

Обратимся к определению понятия «органы дознания».В п.24 ст.5 УПК РФ содержится следующее определение понятия «органы дознания»: «государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия».В ст.40 УПК РФ содержится перечень государственных органов и должностных лиц, обладающих статусом органа дознания: 1) органы внутренних дел РФ - территориальные, линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также другие органы исполнительной власти, которые наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; 2) органы принудительного исполнения РФ; 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Е.Н.Арестова указывает на то, что все перечисленные госучреждения и должностные лица существуют для регулирования отдельных областей жизни: административной, хозяйственной, оборонной и других.Например, органы внутренних дел, прежде всего, должны заниматься охраной общественного порядка, функция органа дознания для них вторична.Функцию органа дознания указанные учреждения выполняют тогда, когда имеются предусмотренные законом основания для этого.

Когда такие основания существуют, перечисленные учреждения становятся субъектами уголовно-процессуальной деятельности⁹.

Юридические предпосылки для обладания статусом органа дознания: 1) создание госоргана исполнительной власти; 2) назначение лица на должность руководителя госоргана, упомянутого в УПК РФ; 3) наделение органа или должностного лица уголовно-процессуальными полномочиями; 4) наличие юридического факта необходимости осуществления уголовно-процессуальной деятельности.Органы дознания не всегда принимают участие в процессе расследования преступлений, а лишь тогда, когда следователь посчитает необходимым участие органов дознания в процессе следствия.

Только в случае наличия совокупности вышеуказанных предпосылок возможно приобретение госорганами и должностными лицами, указанными в ст.40 УПК РФ, статуса органа дознания.

При определении понятия «орган дознания», следует обратить внимание на некоторые определения и комментарии к этому термину исследователей.Так, профессор А.А.Чувилев считал верным под органом дознания понимать «систему государственных учреждений и должностных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять в качестве органа дознания, отнесенную к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность»¹⁰.Важным в этом определении является то, что органами дознания указанные в ст.40 УПК РФ должностные лица и учреждения могут считать только в том случае, если они осуществляют «отнесенную к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность» в сфере уголовного судопроизводства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что орган дознания – это не какое-либо определенное учреждение, существующие автономно, а целая система учреждений государственных и должностных лиц, указанных в ст.40 УПК РФ, обязанных в силу обстоятельств (юридических предпосылок) выступать как орган дознания.Следователь, взаимодействуя с органом дознания, может вести работу сразу с несколькими государственными учреждениями.

В случае, когда органом дознания является учреждение, возникает вопрос о том, с кем именно взаимодействует следователь, с каким физическим лицом, поскольку само ведомство не осуществляет уголовно-процессуальные действия.Обычно такое физическое лицо (дознавателя) назначает начальник органа дознания.Согласно п.17 ст.5 УПК РФ, начальник органа дознания – должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель.Назначенное лицо именуется дознавателем и осуществляет взаимодействие со следователем.Определять пределы уголовно-процессуальной компетенции начальника органа дознания следует, исходя из положений ст.40.2 УПК РФ.

Е.Н.Арестова отмечает, что такие понятия, как «орган дознания» и «начальник органа дознания» можно считать идентичными с точки зрения их уголовно-процессуальной компетенции.

Это связано с тем, что возлагаемые на орган дознания обязанности законодателем исполняются в первую очередь начальником дознания¹¹.

В ч.3 ст.40 УПК РФ содержится перечень лиц, помимо следователя, которые могут возбудить уголовное дело и выполнять неотложные следственные действия: 1) капитаны морских судов и речных судов в дальнем плавании; 2) руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз; 3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Данные лица обладают возможностью возбуждать уголовное дело без участия непосредственно следователя, поскольку обычно они находятся в удаленных местах, где нет времени дожидаться следователя.Впоследствии уголовные дела передаются непосредственно следователю.

В связи с тем, что данный перечень лиц содержится в ст.40 УПК РФ, возникает возможность отнести их к органам дознания.Однако ввиду того, что законодателем данный перечень лиц выделен в отдельной части ст.40 УПК РФ, говорит о том, что все-таки органами дознания они не являются, а только, находясь на местах, удаленных от мест расположения органов дознания, могут столкнуться с необходимостью применения уголовно-процессуальных норм.

Рассмотрев какие именно органы могут называться органами дознания и в силу каких причин, целесообразно перейти к основным задачам взаимодействия следователя с органами дознания в процессе раскрытия преступлений: 1) взаимодействие следователя и органов дознания должно способствовать предупреждению и пресечению преступности; 2) следователь и органы дознания в своем взаимодействии должны обеспечивать объективное всестороннее расследование преступлений; 3) следователь и органы дознания в процессе взаимодействия не должны допускать промедления в обеспечении необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; 4) взаимодействие следователя с органами дознания направлено, прежде всего, на то, чтобы вовремя изобличить преступника и привлечь его к уголовной ответственности; 5) задачей взаимодействия следователя с органами дознания является обеспечение возмещения вреда гражданам, пострадавших от действий преступников; 6) следователь и органы дознания должны в своем взаимодействии обеспечивать поиск лиц, уклоняющихся от органов предварительного следствия.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что взаимодействие следователя с органами дознания рассматривается согласно общепринятому в юридической науке определению.Участниками анализируемого процесса взаимодействия являются следователь и непосредственно орган дознания, как правило, в лице дознавателя.При этом законодатель приводит случаи, когда в роли следователя могут выступать другие лица в силу определенных причин, что потребовало обозначить основные структуры, которые могут быть отнесены к органам дознания, и основные задачи взаимодействия следователя с органами дознания.

Список используемых источников:

• Арестова Е.Н.Предварительное следствие в органах внутренних дел.Взаимодействие следователя с участниками уголовного судопроизводства: учебник и практикум для вузов / Е.Н.Арестова, А.С.Есина, П.В.Фадеев.М.: издательство «Юрайт», 2021.
• Бахтеев Д.В., Драпкин Л.Я.Взаимодействие следователей с органами дознания и другими участниками расследования преступлений // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу.2017.№ 3.
• Бекетов М.Ю.Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия: дисс… М., 2003.
• Криминалистика: учебник / под общ.ред.А.И.Бастрыкина.М., 2014.Т. II.С.32.
• Плеснева Л.П.Формы взаимодействия следователя с органами дознания // Сибирский юридический вестник.2015.№.4.