Критерии разграничения коррупционного преступления и коррупционного проступка, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел

Аватар пользователя Борков Виктор Николаевич
  • Текст
  • Кратко
  • Справка
  • Рецензии*

Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции предполагает использование норм различной отраслевой принадлежности.Важнейшее предупредительное значение имеет правильное сочетание мер уголовно-правового воздействия и дисциплинарной ответственности.Подобно тому, как обеспечение справедливости является предназначением права, справедливое наказание за совершенное коррупционное правонарушение выступает целью правоприменительной деятельности.Обеспечение режима законности при осуществлении антикоррупционной функции государства достигается посредствам правильного решения вопросов отграничения общественно опасных посягательств, ответственность за которые предусмотрена в уголовном законодательстве от дисциплинарных проступков.Перечисленные коррупционные правонарушения имеют много общих признаков, а их отличия устанавливаются скрупулезным толкованием нормативных актов, применительно к конкретным деяниям.Научная задача состоит в разработке общих критерием отграничения наиболее часто совершаемых коррупционных преступлений и проступков.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.№ 342-ФЗ (ред.от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2 и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3.Несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, а также сокрытие им фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения является грубым нарушением служебной дисциплины.Проблема соотношения коррупционных проступков и коррупционных преступлений особенно актуальна при обращении к следующим запретам:

− заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом;

− быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;

− получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

− использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

Должностные лица должны иметь четкое представление об отграничении коррупционных дисциплинарных проступков от соответствующих должностных преступлений.

Так, само по себе занятие предпринимательской деятельностью является для служащего грубым нарушением служебной дисциплины, выражающимся в нарушении запрета, установленного законодательством Российской Федерации.Но в случае, если должностное лицо в ходе осуществления предпринимательской деятельности лично или через доверенное лицо, используя свои полномочия или положение, предоставляет своей организации льготы и преимущества или покровительствует ей в иной форме, ответственность должна наступать за преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности».

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда признала обоснованным увольнение в связи с несоблюдением запрета сотрудника полиции, который лично систематически участвовал в управлении хозяйствующим субъектом, а именно торговыми точками, оформленными на его жену и брата.Полицейский координировал деятельность торговых точек, разрешал необходимые вопросы, забирал накладные, денежные средства из кассы, проводил собеседование при приеме на работу4.В совершении преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, обвинялся заместитель начальника следственного отдела, который одновременно управлял коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по выращиванию декоративных растений.Сотрудник органов внутренних дел «…подписывал все документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности организации, принимал на работу и увольнял работников, распоряжался денежными средствами организации.При этом, используя занимаемую должность в органах полиции, оказывал покровительство возглавляемой организации путем личного участия в проведении проверок надзирающими органами, склонения должностных лиц к лояльному проведению проверочных мероприятий»5.

Адресованному служащим запрету получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения и иные услуги имущественного характера от физических и юридических лиц, соответствует уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за получение взятки (ст. 290 УК РФ).Вопрос об отграничении взяточничества от дисциплинарного проступка не стоит, когда взятка заранее обусловлена конкретным поведением должностного лица или передается за совершение незаконных действий.Важно понимать, что критерием отграничения здесь не может выступать и сумма вознаграждения, передаваемого должностному лицу.В ст. 575 ГК РФ, якобы допускающей дарение служащим подарков стоимостью до трех тысяч рублей, исключение делается только для «обычных подарков».«Обычность» предполагает традиционность обстановки, в которой дарится подарок.Это общепринятая реакция на общепринятый повод, например, юбилей, профессиональные успехи иные торжественные события.

Одним из признаков обычного подарка является наличие неслужебных, возможно приятельских отношений между одариваемым и дарителем.Вряд ли допустимо признавать обычным подарок должностному лицу от незнакомого или малоизвестного гражданина, даже если он преподнесен в день рождения.С другой стороны, обычным следует считать подарок подчиненного своему руководителю, если между ними кроме служебных существуют, что вполне нормально, хорошие товарищеские взаимоотношения.

Статья 575 УК РФ достаточно противоречива, так как, с одной стороны в ней исключается запрет на дарение только обычных подарков, а с другой, таковыми фактически признаются подарки государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.Следует подчеркнуть, что российское законодательство не дает оснований для поиска общих черт между взяткой и подарком.Должностное лицо, совершая преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ, получает взятку за использование своих служебных полномочий или положения в интересах дающего или представляемых им лиц.В свою очередь, ст. 572 ГК РФ подчеркивает, что при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением.Кроме того, гражданское законодательство не может устанавливать, как запреты для государственных служащих, так и делать из них исключения – это не его предмет регулирования.В ст. 575 ГК РФ, которая называется «Запрещение дарения», речь идет, скорее, о разновидности оснований признания сделки недействительной.

Основное отличие преступления от коррупционного проступка здесь состоит в том, что взятка может быть получена за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или предоставляемых им лиц, если такие действия входят в его служебные полномочия, или он в силу служебного положения может способствовать совершению подобных действий другими должностными лицами.В свою очередь, получение служащим вознаграждения только связано с исполнением им должностных обязанностей. Поэтому спорным является решение Главного управления МВД России по Воронежской области, которым руководитель одного из подразделений подполковник полиции К.был уволен в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.Согласно заключению служебной проверки, К.незаконно получил от подчиненного сотрудника – участкового уполномоченного полиции Ш.денежные средства за непривлечение последнего к дисциплинарной ответственности6.Исходя из приведенной в судебном решении фабулы, К.совершил не дисциплинарный проступок, а преступление – получение взятки за незаконные действия (ч. 3 ст. 290 УК РФ).

Заметим, что одним из возможных видов преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, является получение взятки за общее покровительство или попустительство по службе, когда «…конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем»7.

Здесь возникает проблема отграничения коррупционного проступка от преступления.Получается, если между чиновником и передающим ему материальные ценности лицом существует служебная или иная, вытекающая из служебного положения, зависимость и они осознают реальную возможность возникновения ситуации, когда должностное лицо будет принимать управленческие решения, предоставляющие гражданину права или освобождающие его от обязанностей, передачу и получение ими материальных ценностей следует квалифицировать как взяточничество (ст.ст. 290 и 291 УК РФ).Но дисциплинарный проступок, состоящий в получении служащим вознаграждения, также связан с исполнением им своих обязанностей.Это не подарок супруги, родителей или родственников в связи с днем рождения.Выходит, что получение незаконного вознаграждения, как грубое нарушение служебной дисциплины, также как и получение взятки, связано с исполнением служебных обязанностей, обусловлено должностным положением государственного служащего и вытекающими из него возможностями.Последние предполагают полномочия по принятию управленческих решений, в том числе, и в отношении лица, которое передает материальные ценности, оказывает услуги имущественного характера.

Полагаем, различие состоит в особенности содержания общего покровительства или попустительства по службе, как предполагаемого поведения должностного лица, за которое может быть получена взятка.В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г.№ 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» разъясняется, что «общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения»8.В соответствии с правовой позицией высшей судебной инстанции покровительство и попустительство − это необоснованные и незаконные действия (бездействие) руководителей, а также должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции.Таким образом, в отличие от служащего, совершающего коррупционный проступок, взяткополучатель осознает, что получает материальное вознаграждение не просто в связи со своим должностным положением, а за реально возможные в будущем необоснованные и незаконные действия (бездействие) в интересах взяткодателя или представляемых им лиц.

Судебная коллегия по гражданским дела Кемеровского областного суда признала обоснованным представление прокурора в адрес руководителя УФССП России по Кемеровской области об устранении нарушений законодательства о гражданской государственной службе, в части несоблюдения запрета на получение денежного вознаграждения от юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей.

Нарушение состояло в получении судебными приставами на основании постановлений главы одного из городских округов денежных премий в связи с «Днем судебного пристава», «Днем защитника отечества», «Международным женским днем 8 Марта»9.В свою очередь, виновным в получении взятки за общее покровительство по службе признан С., который являясь должностным лицом, получил денежные средства от предпринимателя при заключении договора о продаже государственной недвижимости.Чиновник обещал предпринимателю покровительствовать при получении его фирмой регистрационных удостоверений для осуществления обработки ювелирных изделий и драгоценных металлов, а также при проведении в будущем проверок10.В отличие от получившего взятку должностного лица, обещавшего возможные необоснованные преференции бизнесмену, судебными приставами не осознавалась возможность совершения в будущем каких-либо незаконных действий в интересах муниципалитета, передавшего им денежные средства.

Такой дисциплинарный проступок, как использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам, следует отграничивать от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), совершенных из корыстной заинтересованности.В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г.№ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» прямо указывается, что «…злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества» 11.Получается, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, и дисциплинарного проступка может состоять использовании государственного имущества в личных целях.При определении вида противоправности нужно учитывать, что обязательным признаком злоупотребления должностными полномочиями является существенное нарушение интересов личности, общества и государства, что не характерно для грубого нарушения служебной дисциплины.Таким образом, в качестве критерия, позволяющего отграничивать дисциплинарный проступок от коррупционного преступления (ст.ст. 285, 286 УК РФ), выступает такой криминообразующий признак должностного злоупотребления как существенность нарушения интересов личности, общества и государства.

По ч. 1 ст. 285 УК РФ были квалифицированы действия следователя, которая после вынесения постановления об изменении меры пресечения с ареста на залог, получив от законного представителя деньги, на депозит суда их не внесла, а приобрела себе шубу, намереваясь вернуть деньги позже.Сумма залога была возвращена начальником следственного отдела12.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г.№ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъясняется, что «…при оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.»13.

Как коррупционный дисциплинарный проступок следует оценивать, например, использование должностным лицом служебного автомобиля в личных целях.Так, заместитель начальник тыла одного из специальных подразделений МВД по Кабардино-Балкарской Республике был уволен со службы в органах внутренних дел за нарушение условий контракта, которое выразилось в использовании служебных транспортных средств при производстве строительных работ на территории частного домовладения, принадлежащего родителям его супруги14.В свою очередь, по ч. 1 ст. 286 УК РФ, предусматривающей ответственность за превышение должностных полномочий, были квалифицированы действия заместителя начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России и инспектора группы организации эксплуатации автотранспорта, которые организовали перевозку граждан из аэропорта «Домодедово» за незаконное денежное вознаграждение на служебной автомашине «Форд» с проблесковыми маячками синего цвета и надписью «полиция».Следствием установлен факт незаконного получения сотрудниками полиции 210 тыс.рублей15.

Приведенные примеры позволяют определить критерий отграничения коррупционного проступка от преступления применительно к фактам использования с корыстной целью служебного имущества.Если транспортные средства и другое государственное имущество используется разово, не систематически для удовлетворения личных интересов служащего и членов его семьи, то содеянное является грубым нарушением служебной дисциплины.Систематическое использование служебного имущества, фактически имеющего характер предпринимательской деятельности, в целях незаконного обогащения самого служащего или других лиц следует квалифицировать как коррупционное преступление.

Список использованных источников

1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г.

№ 342-ФЗ // Рос.газета.2011.7 дек.

2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.№ 273-ФЗ // Рос.газета.2008.30 дек.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Рос.газета.2004.31 июля.

4. Апелляционное определение Вологодского областного суда от 26 октября 2012 г.№ 33-4322/2012.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. В Адыгее в суд направлено уголовное дело в отношении бывшего сотрудника полиции, незаконно принимавшего участие в предпринимательской деятельности.URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news-842504/ (дата обращения: 27.11.2015).

6. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 19 декабря 2013 г.№ 33-6507.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г.№ 24 // Рос.газета.2013.17 июля.

8. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 16 октября 2012 г.по делу № 33-10081.Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

9. Определение Верховного Суда РФ от 24 декабря 2002 г.№ 9-О02-106.Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

10. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г.№ 19 // Рос.газета.2009.30 октября.

11. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.1997.№ 4.С. 13.

12. Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2014 г.по делу № 33-1174/2014.Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

13. Трое сотрудников полиции обвиняются в превышении должностных полномочий, связанном с незаконным использованием служебного транспорта и специальных средств.URL: http://skrf.su/66069 (дата обращения: 27.11.2015).

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
  • 7
Проблемы и решения: 

Обеспечение режима законности при осуществлении антикоррупционной функции государства достигается посредствам правильного решения вопросов отграничения общественно опасных посягательств, ответственность за которые предусмотрена в уголовном законодательстве от дисциплинарных проступков. Перечисленные коррупционные правонарушения имеют много общих признаков, а их отличия устанавливаются скрупулезным толкованием нормативных актов, применительно к конкретным деяниям. Научная задача состоит в разработке общих критерием отграничения наиболее часто совершаемых коррупционных преступлений и проступков.

Основное отличие преступления от коррупционного проступка здесь состоит в том, что взятка может быть получена за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или предоставляемых им лиц, если такие действия входят в его служебные полномочия, или он в силу служебного положения может способствовать совершению подобных действий другими должностными лицами. В свою очередь, получение служащим вознаграждения только связано с исполнением им должностных обязанностей.

Таким образом, в отличие от служащего, совершающего коррупционный проступок, взяткополучатель осознает, что получает материальное вознаграждение не просто в связи со своим должностным положением, а за реально возможные в будущем необоснованные и незаконные действия (бездействие) в интересах взяткодателя или представляемых им лиц.

В отличие от получившего взятку должностного лица, обещавшего возможные необоснованные преференции бизнесмену, судебными приставами не осознавалась возможность совершения в будущем каких-либо незаконных действий в интересах муниципалитета, передавшего им денежные средства.

Приведенные примеры позволяют определить критерий отграничения коррупционного проступка от преступления применительно к фактам использования с корыстной целью служебного имущества. Если транспортные средства и другое государственное имущество используется разово, не систематически для удовлетворения личных интересов служащего и членов его семьи, то содеянное является грубым нарушением служебной дисциплины. Систематическое использование служебного имущества, фактически имеющего характер предпринимательской деятельности, в целях незаконного обогащения самого служащего или других лиц следует квалифицировать как коррупционное преступление.

Zip_слово: 
коррупция
Статус автора: 
Преподаватель
Отрасли: 
Особенная часть
Уголовное право
Описание статьи / тезисов
Публикуются: 
Статья
Тип статьи / тезисов: 
Теоретико-практическая
Article name /Название статьи (анг.): 
Criteria for delimitation of corruption offenses and the offense of corruption committed by officials of internal affairs bodies
Аннотация: 
В статье исследуются актуальные проблемы сочетание мер уголовно-правового воздействия и дисциплинарной ответственности при осуществлении государственной политики в сфере противодействия коррупции. Автор анализирует смежные коррупционные правонарушения и криминообразующие признаки, которые позволяют отличить грубые нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении антикоррупционных ограничений и запретов, от общественно опасных посягательств.
Annotation/ Аннотация (анг.): 
The article examines the current problems a combination of measures of criminal law and disciplinary responsibility in the implementation of state policy in the sphere of combating corruption. The author analyzes the related corruption offenses and kriminoobrazuyuschie features that allow to distinguish gross violations of discipline, expressed in violation of anti-corruption restrictions and prohibitions of socially dangerous encroachment.
Направляется в редакцию: 
Журнал "Правовые технологии"
Статус статьи/тезисов: 
Публикуется впервые
Lasuna: Low Cost In Nevada
Гость

Looking for a lasuna? Not a problem!
Enter Site >>> http://newcenturyera.com/med/lasuna <<<
Discreet Package Low Prices 24/7/365 Customer Support 100% Satisfaction Guaranteed.

Tags:
lasuna cod accepted buy
can i purchase lasuna
no prescription lasuna saturday delivery
buying lasuna online malaysia
buying lasuna in internet louisiana
buy generic lasuna o
price for lasuna p7snf
how to purchase lasuna
order lasuna visa overnight
lasuna discount vouchers 5ejqc
lasuna by money order fs6c6
how to buy lasuna amex
low cost lasuna in nevada
buy free overnight pharmacy lasuna
low price lasuna online visa
where buy lasuna jwjst
order lasuna online paypal ykp3q
buy lasuna 50mg 180 tablets
generic lasuna tablet overnight canada http://simplerx.top/lasuna
lasuna cholesterol discount fedex austria
buy cheap lasuna without prescri
saturday delivery lasuna cod
discount lasuna discount
purchasing lasuna quick delivery
where to order next lasuna
buy cheap lasuna buy cod
low cost lasuna tablet fedex
lasuna generic name 88w4q
lasuna dyspepsia online cod accepted
how to buy lasuna
purchase lasuna without prescription
to buy lasuna store mastercard
buying lasuna in internet store
where can i buy lasuna
81 buy lasuna or garlic
pharmacy lasuna medicine cod accepted
lasuna back order lasuna drug
want to purchase lasuna
can i buy lasuna
lasuna online no prescription overnight
purchase lasuna pharmacy online fobkm
lasuna medicine buy online
how to purchase lasuna w
purchase lasuna store
purchase lasuna drug china
buy lasuna walmart
buy lasuna tablets austria
can i order lasuna
cheap lasuna mastercard no script
want to buy lasuna
where to buy next lasuna
pharmacy lasuna approved fda pharmacy
cheap lasuna without prescription usa
to buy lasuna pill overnight
lasuna free overnight fedex delivery
lasuna by mail order lyfuj
how to order lasuna
mt order lasuna des moines
pharmacy lasuna fast
want to order lasuna
where to purchase next lasuna
drugs lasuna best buy
cheap lasuna order 80k2b
The matriarch of National Book Store, the Philippine's largest chain of bookstores, which retails not merely all forms of books, but in addition greeting cards, buy office supplies over and craft materials, came to be as Socorro Cancio on September 23,1923 in Sta. Now, you can sit at his place searching and ordering any medicine and there's completely no necessity of searching it in multiple stores. Today's careers for graduates having a degree in pharmacy can be different than the previous time druggist who not only whipped up cough medicine in the back room and also could make a fancy frozen goodies treat in the counter.

Now before starting having suspicious thoughts about the effectiveness of generic drugs, you need to read just what the experts ought to say. Oregon accepts certification from just one of these organizations. A pharmacy specialist certification permits you to definitely cultivate social abilities and state of mind in shaping someone's self for being best specialist.

In today's world, if you're using internet, it means that you don't really need to go outside for purchasing medicine. As with any career, salary is very important and pharmacist isn't any exception. The forms of medicine you get in Canadian medications will be the same you'll receive in case you purchased in your country.

"(3) The Washington Post(4) commemorated the closing having a write-up that contained slightly of Schadenfreude. The pharmacist technician will need to have the prepared prescription, reviewed by the pharmacist, before dispensing or submitting the completed order to some patient or customer. If you get prescriptions every month make sure your pharmacy has your most up-to-date prescription insurance information.

The narcotics are always kept in a very safe that exactly the pharmacist has entry to. After deciding where you should purchase the medicine that was prescribed because of your physician, you only have to fill out a little form with basic information for example your name, address, form of medication, and its quantity. Some pharmacies will shell out much a lot more than others.