2013avtoref1897

Зубалова Оксана Александровна
 
26 декабря 2013 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Уголовно-правовые меры борьбы с организацией экстремистского сообщества» (специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета Д 203.009.01
 
Сноска на автореферат диссертации (правила оформления):
 
На электронную версию:
Зубалова О.А. Уголовно-правовые меры борьбы с организацией экстремистского сообщества: автореф. дис... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2013. С. 30.  // Авторефераты диссертации по юридическим наукам. Сайт «Правовые технологии». URL: http://www.lawtech.ru/document/2013avtoref1897 (дата обращения: укажите свою дату).
 
На бумажный вариант:
Зубалова О.А. Уголовно-правовые меры борьбы с организацией экстремистского сообщества: автореф. дис... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2013. С. 30.
 
Посмотрите другие авторефераты диссертаций по юридическим наукам в библиотеке авторефератов собранных, обработанных и размещенных для бесплатного ознакомления и скачивания на сайте «Правовые технологии». Громадная работа проделана для информационного обеспечения юридического образования и исследований в области права и еще большая будет сделана. Окажите нам помощь в дальнейшем развитии проекта - укажите сноску на электронную версию автореферата в ваших работах, блогах, сайтах.
 
Текст автореферата диссертации:

 

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Краснодарского
университета Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Пинкевич Татьяна Валентиновна
Официальные оппоненты: Горшенков Геннадий Николаевич,
доктор юридических наук, профессор,
Нижегородский государственный университет
им. Н.И. Лобачевского,
профессор кафедры уголовного права;
Рахманова Екатерина Николаевна,
доктор юридических наук, доцент,
Северо-Западный филиал
Российской академии правосудия
(г. Санкт-Петербург),
заведующая кафедрой уголовного права
Ведущая организация: Московский университет МВД России
Защита состоится 26 декабря 2013 года в 9.00 часов на заседании диссер-
тационного совета Д 203.009.01 на базе Нижегородской академии МВД России
по адресу: 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого
совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской акаде-
мии МВД России.
Автореферат разослан «___» _______________ 2013 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Противодействие экстремизму в на-
стоящее время является одним из приоритетных направлений деятельности пра-
воохранительных органов как в России, так и за ее пределами, поскольку экс-
тремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и
иных организаций и структур является одним из основных источников угроз на-
циональной безопасности1.
Руководство страны, правоохранительные органы принимают все меры
для того, чтобы изменить ситуацию и снизить напряженность в этой сфере. Од-
нако, несмотря на предпринимаемые меры и принятие ряда антиэкстремистских
законодательных актов, в том числе и Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности», в который неоднократно вносились изменения и
дополнения, введение в уголовное законодательство статей 2821, 2822 УК РФ, а
также существенное изменение статьи 280 УК РФ, ситуация не изменилась.
Анализ статистических данных за период с 2003 по 2013 год свидетельст-
вует о том, что количество зарегистрированных преступлений экстремистской
направленности в стране имело неуклонную тенденцию роста. Их ежегодный
прирост составлял 19–22%. В 2012 году произошло снижение зарегистрирован-
ных преступлений на 5,2% и составило 622 преступления. Заслуживают внима-
ния и качественные показатели зарегистрированных преступлений, предусмот-
ренных статьей 2821 УК РФ «Организация экстремистского сообщества». Ис-
следование уголовной статистики и иных информационно-аналитических ис-
точников позволило прийти к выводу, что исследуемая норма в практике право-
охранительных органов применяется неэффективно. Вместе с тем, полученные
1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ.
2009. № 20, ст. 2444.
4
результаты проведенного нами социологического исследования позволили
прийти к выводу о значительной распространенности этих преступлений, что
свидетельствует, во-первых, о высоком их уровне латентности, во-вторых, о на-
личии у правоприменителя затруднений при привлечении к уголовной ответст-
венности и квалификации организации экстремистского сообщества. Это связа-
но порой с несовершенством законодательной конструкции данной нормы, с на-
личием альтернативных признаков, с проблемами конкуренции уголовно-
правовых норм, с отсутствием не только судебной практики, но и толкования
ряда признаков диспозиции исследуемого деяния. В Постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судеб-
ной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направлен-
ности»1 дается ряд разъяснений по проблемным вопросам, в том числе и ка-
сающихся квалификации деяний, предусмотренных статьей 2821 УК РФ. Однако
не все спорные вопросы квалификации исследуемого преступления нашли свое
отражение в материалах этого документа.
Недостаточная изученность и разработанность теоретических и практиче-
ских проблем уголовной ответственности за организацию экстремистского со-
общества, практика применения и дальнейшее совершенствование уголовного
законодательства определяют актуальность работы как в научном, так и в прак-
тическом аспектах. В связи с этим данная тема представляется весьма актуаль-
ной, теоретически и практически значимой и необходимой для проведения дис-
сертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследова-
ния. В доктрине уголовного права исследованию проблем уголовной ответст-
венности за деяние, предусмотренное статьей 2821 УК РФ, не уделяется должно-
го внимания. Имеются результаты исследований, в которых экстремизм рас-
сматривается в разных научных аспектах и которые сегодня, безусловно, следует
1 Российская газета. 2011. 4 июля.
5
использовать при комплексном изучении данного явления. Они помогут не толь-
ко понять сущность и признаки экстремизма, но и разобраться в классификации
его видов. Однако результаты этих исследований не содержат уголовно-
правового анализа исследуемой категории. Так, отдельным аспектам экстремиз-
ма и его соотношению с терроризмом уделялось внимание в работах В.В. Витю-
ка, С.А. Воронцова, Е.П. Кожушко, Е.Г. Ляхова, И.В. Манацкова, Б.К. Марты-
ненко, О.М. Хлобустова, С.А. Эфирова и др.
Существенный вклад в научные исследования экстремизма и преступле-
ний экстремистской направленности внесли такие ученые, как В.А. Бурковская,
Г.Ф. Байрак, С.Н. Борисов, Л.Д. Гаухман, А.С. Горелик, С.В. Дьяков,
В.П. Емельянов, Н.Г. Иванов, В.С. Комиссаров, Н.Ф. Кузнецова, Н.Д. Литвинов,
В.В. Лунеев, С.В. Максимов, А.В. Павлинов, Э.Ф. Побегайло, В.В. Ревина,
А.П. Русаков, Н.В. Степанов, В.П. Тихий, В.И. Ткаченко, Р.М. Узденов,
А.Г. Хлебушкин, В.В. Черноус, С.Н. Фридинский и др.
В то же время, несмотря на уже накопленный научный потенциал, отсут-
ствуют исследования, посвященные комплексному уголовно-правовому анализу
организации экстремистского сообщества, в связи с чем степень научной разра-
ботанности данной проблемы нельзя признать достаточной, что вызывает необ-
ходимость проведения комплексного исследования.
Именно это и предопределило выбор темы диссертационного исследова-
ния, объект и предмет исследования, постановку целей и задач.
Объектом диссертационного исследования выступает комплекс общест-
венных отношений, возникающих в связи с установлением и применением нор-
мы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию экстреми-
стского сообщества.
Предметом исследования являются: социальная обусловленность крими-
нализации организации экстремистского сообщества; статья 2821 УК РФ и нор-
мы иных отраслей права; практика применения правоохранительными органами
6
и судами нормы, предусматривающей ответственность за организацию экстре-
мистского сообщества.
Цель диссертационного исследования заключается в проведении ком-
плексного и всестороннего анализа проблем, связанных с установлением и диф-
ференциацией уголовной ответственности за организацию экстремистского со-
общества; обосновании предложений по их разрешению; разработке теоретиче-
ских основ квалификации данного деяния; подготовке законодательных предло-
жений по совершенствованию редакции статьи 2821 УК РФ; определении ос-
новных направлений уголовно-правового противодействия организации экстре-
мистского сообщества.
Для достижения данных целей диссертационной работы были решены
следующие задачи:
– определено понятие и раскрыта сущность экстремизма, дано отличие
экстремизма от экстремистской деятельности и терроризма;
– раскрыта социальная обусловленность криминализации уголовной от-
ветственности за организацию экстремистского сообщества;
– исследованы объективные и субъективные признаки состава преступле-
ния, предусмотренного статьей 2821 УК РФ;
– изучена судебно-следственная практика, касающаяся вопросов уголов-
ной ответственности за преступления экстремистской направленности, в том
числе и деяния, предусмотренного статьей 2821 УК РФ;
– выработаны рекомендации по квалификации организации экстремист-
ского сообщества;
– разработаны теоретически обоснованные предложения по совершенст-
вованию уголовного законодательства об ответственности за организацию экс-
тремистского сообщества;
– предложена система уголовно-правовых мер предупреждения организа-
ции экстремистского сообщества.
7
Теоретической основой диссертационного исследования выступили ра-
боты российских ученых: П.В. Агапова, С.Н. Борисова, П.С. Дагеля, Б.В. Здра-
вомыслова, Р.Р. Галиакбарова, Л.Д. Гаухмана, А.И. Долговой, В.С. Комиссарова,
А.И. Коробеева, Н.И. Коржанского, Ю.А. Красикова, В.Н. Кудрявцева, С.В. Мак-
симова, А.В. Наумова, Б.С. Никифорова, А.А. Пионтковского, Э.Ф. Побегайло,
А.И. Рарога, А.Н. Трайнина, А.Г. Хлебушкина, С.Н. Фридинского и других.
Методологическую основу диссертационной работы составили базовые
положения диалектического метода познания. В ходе исследования использова-
лись общенаучные методы познания: конкретно-социологический, статистиче-
ский, системный, сравнительно-правовой, формально-логический и историче-
ский.
Нормативная основа диссертационного исследования включает меж-
дународные нормативные правовые акты, Конституцию РФ, действующее уго-
ловное законодательство, регламентирующее ответственность за преступления
экстремистской направленности, иные законодательные акты, регулирующие
сферу противодействия экстремизму. В работе используются материалы опреде-
лений и постановлений пленумов Верховного Суда РФ.
Эмпирическая база диссертационного исследования включает стати-
стические данные ГИАЦ МВД России, материалы опубликованной судебной
практики по проблемам, относящимся к теме исследования. В ходе исследова-
ния по специально подготовленной программе были изучены материалы 75 уго-
ловных дел, возбужденных по факту совершения преступлений экстремистской
направленности, в том числе и по статье 2821 УК РФ.
По анкетам, разработанным автором, проведено социологическое иссле-
дование, в котором приняли участие более 200 сотрудников правоохранитель-
ных органов и 300 граждан, жителей Северо-Кавказского федерального округа.
В ходе подготовки диссертации автором использовались результаты эмпи-
рических исследований, проведенных в разное время на территории Российской
8
Федерации коллективами научно-исследовательских учреждений и отдельными
специалистами.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в ком-
плексности изучения уголовно-правовых мер борьбы с организацией экстреми-
стского сообщества на основе новых положений уголовного закона и материа-
лов Пленума Верховного Суда РФ, а также в определении путей повышения эф-
фективности борьбы с указанным видом преступлений.
В работе представлены результаты изучения социальной обусловленности
законодательной регламентации уголовно-правовой борьбы с организацией экс-
тремистского сообщества; теоретического обоснования понятия «экстремизм» и
его отличия от таких понятий, как «экстремистская деятельность», «терроризм»
и «террористическая деятельность»; сформулированы научно обоснованные
предложения по разрешению дискуссионных вопросов в определении отдель-
ных признаков состава преступления, предусмотренного статьей 2821 УК РФ.
В процессе исследования сформулированы теоретически обоснованные
предложения по совершенствованию статьи 2821 УК РФ и иных норм права,
предусматривающих вопросы противодействия экстремистским проявлениям, а
также рекомендации по проблемным вопросам квалификации исследуемого
преступления.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Вывод о том, что экстремизм представляет собой социальное собира-
тельное явление, отражающее существующие в обществе социальные конфлик-
ты в различных отраслях общественной и политической жизни, которое может
проявляться в различных формах.
2. Классификация экстремистской деятельности на прогрессивно обу-
словленную экстремистскую деятельность в рамках закона (права) и на неза-
конную (противоправную) экстремистскую деятельность. При этом незаконная
экстремистская деятельность – это социально активная виновная противоправ-
9
ная деятельность, направленная на идеологическое и политическое противо-
стояние в обществе, межнациональное и межконфессиональное противоборство
и ряд других общественных противоречий, подрывающих конституционные ос-
новы государства, и способная причинить ущерб охраняемым уголовным зако-
ном общественным отношениям.
3. Критерии отграничения понятий «экстремизм» и «терроризм», «терро-
ризм» и «террористическая деятельность», «экстремизм» и «экстремистская
деятельность».
4. Криминализация организации экстремистского сообщества обуслов-
лена:
– присущей ей высокой степенью общественной опасности, которая пре-
допределяет возможность и необходимость воздействия на эти деяния именно
уголовно-правовыми средствами, поскольку иные правовые средства являются
неэффективными;
– качественными показателями современного проявления экстремизма,
свидетельствующими об увеличении количества насильственных преступлений,
которые становятся все более жестокими. Относительно небольшая распростра-
ненность исследуемого деяния, имеющего высокую степень общественной
опасности, не должна стать причиной признания его криминализации нецелесо-
образным.
Кроме того, криминализация организации экстремистского сообщества
основана на ряде нормативных документов как международного, так и внутри-
государственного уровня и осуществлена во исполнение предписаний Консти-
туции и федеральных законов Российской Федерации.
Помимо этого, она создает условия для решения задач общего и частного
предупреждения указанных деяний, и ее доказуемость не вызывает сомнений,
поскольку имеются данные официальной статистики о фактах привлечения к
уголовной ответственности за это преступление, что свидетельствует о возмож-
10
ности выявления и доказывания анализируемого преступления правоохрани-
тельными органами.
5. Экстремистское сообщество представляет собой разновидность пре-
ступного сообщества (преступной организации), поскольку по действующему
уголовному законодательству преступным сообществом может признаваться не
только объединение организованных групп, но и одна организованная группа,
имеющая в своем составе структурные подразделения (структурированная орга-
низованная группа). Поэтому наличие структурных подразделений в организо-
ванной группе (ст. 2821 УК РФ) переводит ее в структурированную организо-
ванную группу, которая присуща только преступному сообществу, а, следова-
тельно, и экстремистскому сообществу.
6. Уголовная ответственность по части 1 статьи 2821 УК РФ может насту-
пить только в том случае, когда будет доказано, что виновное лицо в момент
создания экстремистского сообщества для подготовки или совершения преступ-
лений экстремистской направленности либо руководства таким сообществом,
его частью или входящим в него структурным подразделением, а также создания
объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей
или структурных подразделений такого сообщества должно осознавать характер
и степень общественной опасности совершаемого им преступления и желать соз-
дания экстремистского сообщества, руководить (создавать) им (ими) или участво-
вать в совершении или подготовке преступлений экстремистской направленности
либо содействовать иными способами совершению этих преступлений.
При участи в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821 УК РФ) виновный
должен осознавать, что он является членом этого сообщества и совместно со
всеми его участниками совершает действия, направленные на оказание помощи
в подготовке или совершении указанных преступлений, и участвует в разработ-
ке планов и (или) условий их совершения, и желает совершать действия, ука-
занные в диспозиции статьи.
11
7. Особенности отграничения статьи 2821 УК РФ от преступлений, преду-
смотренных статьями 208, 209, 239, 2822 УК РФ, и обоснование квалификации
организации экстремистского сообщества по совокупности с названными и
иными составами преступлений.
8. Теоретически обоснованные предложения по изменению и дополнению
уголовного законодательства:
а) дополнить название статьи 2821 УК РФ признаком «участие в нем»;
б) в части 1 статьи 2821 УК РФ словосочетание «организованная группа
лиц» расширить и дополнить признаком «структурированная организованная
группа лиц». При этом структурированной организованной группе присущ
сложный организационно-структурный уровень построения, то есть в ее состав
должны входить структурные подразделения, обладающие определенной само-
стоятельностью, объединенные единым мотивом и действующие в интересах
всего экстремистского сообщества;
в) часть 3 статьи 2821 УК РФ изложить в следующей редакции: «Действия,
предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные для
получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды или
совершенные лицом с использованием своего служебного положения…»;
г) пункт 1 примечания к статье 2821 УК РФ изложить в следующей редакции:
«Лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, его час-
тях или входящих в такое сообщество структурных подразделениях либо участвую-
щее в объединении организаторов, руководителей или иных представителей частей
или структурных подразделений такого сообщества и активно способствующее рас-
крытию или пресечению этих преступлений, освобождается от уголовной ответст-
венности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».
9. Предложения, направленные на повышение эффективности уголовно-
правовой борьбы с организацией экстремистского сообщества в современных
условиях.
12
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертаци-
онного исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, в
частности, результаты анализа уголовно-правовой характеристики статьи 2821
УК РФ, особенности квалификации, совершенствование нормы, предусматри-
вающей ответственность за организацию экстремистского сообщества и участие
в нем, могут быть использованы:
а) в практической деятельности правоохранительных структур, осуществ-
ляющих предварительное расследование преступлений экстремистской направ-
ленности, и в организации предупредительной деятельности;
б) для дальнейших теоретических исследований при проведении разра-
ботки научно-практических рекомендаций по применению уголовно-правовых
мер воздействия в отношении лиц, совершающих деяние, предусмотренное ста-
тьей 2821 УК РФ, где социологическая и другая информация данного исследова-
ния будет служить исходным материалом;
в) в деятельности по совершенствованию уголовного законодательства;
г) в учебном процессе юридических вузов и юридических факультетов
высших учебных заведений России;
д) при проведении дальнейших исследований преступлений экстремист-
ской направленности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы
исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации про-
шли обсуждение на кафедре уголовного права Краснодарского университета
МВД России, а также на кафедре уголовного права, криминологии и уголовно-
исполнительного права Ставропольского филиала Краснодарского университета
МВД России, использовались при подготовке научных публикаций. По теме
диссертации опубликованы семь научных статей общим объемом 7,75 п. л.
Кроме того, материалы диссертационного исследования внедрены в обра-
зовательный процесс Ставропольского филиала Краснодарского университета
13
МВД России, а также в практическую деятельность отдела МВД России по Но-
воалександровскому району Ставропольского края.
Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и
задачами и состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, за-
ключения, библиографии и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, опреде-
ляются ее цели и задачи, теоретико-методологические основы, методы исследо-
вания, достоверность результатов и выводов, научная новизна и практическая
значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, при-
водятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре.
Первая глава «Социальная обусловленность законодательной регла-
ментации уголовной ответственности за организацию экстремистского со-
общества в Российской Федерации» включает два параграфа.
В первом параграфе «Понятие и сущность экстремизма, его отличие
от экстремистской деятельности и терроризма» рассматривается понятие
«экстремизма» как социального явления и как уголовно-правовой категории. По
мнению автора, проблемы изучения экстремизма в целом, его основных форм и
проявлений, а также противодействия этому явлению последние пятнадцать лет
остаются актуальными как в современной отечественной науке, так и в зару-
бежной. В процессе научного осмысления явления «экстремизм» важную роль
играет выработка единого подхода к его определению. Однако в настоящее вре-
мя в доктрине уголовного права не существует общепринятой точки зрения от-
носительно толкования таких понятий, как «экстремизм», «экстремистская дея-
тельность», «экстремистское сообщество». Нередко понятие «экстремизм» ото-
14
ждествляется с понятиями «экстремистская деятельность», «терроризмом», хотя
при более внимательном рассмотрении этих явлений можно определить разли-
чие этих понятий. Обобщив все имеющиеся в справочной литературе, в законо-
дательных актах, в юридической литературе подходы, диссертант пришла к вы-
воду о том, что на законодательном уровне, несмотря на неоднократные внесе-
ния изменений и дополнений в антиэкстремистское законодательство России,
законодатель необоснованно продолжает отождествлять два разных, на наш
взгляд, понятия: «экстремизм» и «экстремистская деятельность». Поэтому пред-
лагаются авторские понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность», в
которых, по мнению диссертанта, выделены наиболее существенные признаки,
присущие именно противоправному экстремизму, раскрывающие его сущность
и отграничивающие его от иных смежных категорий.
Под экстремизмом автор понимает социальное собирательное явление, от-
ражающее существующие в обществе социальные конфликты в различных от-
раслях общественной и политической жизни, проявляющиеся в разных формах.
Экстремизм не ограничивается лишь выдвижением каких-либо требований, не
всегда подразумевает принудительные, направленные на достижение выдвину-
тых целей, определенные действия.
В отличие от экстремизма, считает диссертант, экстремистская деятель-
ность – это противоправная деятельность, оказывающая влияние на идеологиче-
ское и политическое противостояние в обществе, межнациональное и межкон-
фессиальное противоборство и ряд других общественных противоречий, на-
правленных на подрыв конституционных основ государства. Лица, пытающиеся
достичь экстремистских целей, своими действиями нарушают нормы права, за-
крепленные в Конституции РФ. Противоправность деятельности здесь означает
ее запрещенность нормами административного и уголовного законодательства
Российской Федерации. Этот признак является факультативным признаком экс-
тремизма и обязательным признаком понятия «экстремистская деятельность».
15
Если рассматривать понятие «терроризм», то оно значительно уже поня-
тия «экстремизм» по своему содержанию. Так, экстремизм как социальное явле-
ние предполагает наличие какой-либо идеологии, теоретического обоснования
применения насилия, хотя аргументация нередко основана в большей части на
эмоциональных, а не рационалистических представлениях об окружающем мире.
Кроме того, он представляет собой совокупность различных крайних форм и
методов борьбы, и одной из таких форм в политической борьбе является терро-
ризм, который следует рассматривать как особый вид насилия, сопряженный с
выдвижением требований одним субъектам посредством психофизического воз-
действия на других субъектов. Терроризм чаще всего выступает как система
действий, опирающихся, как правило, на экстремистскую идеологию. В то же
время он может быть и не связан с экстремизмом, поскольку имеет в своем со-
держании такие элементы, которые нельзя свести лишь к проявлениям экстре-
мизма.
Второй параграф первой главы «Социальные и правовые предпосылки
введения в уголовное законодательство ответственности за организацию
экстремистского сообщества» посвящен анализу вопросов криминализации
организации экстремистского сообщества. Поскольку, указывает автор, различ-
ные проявления экстремизма получили широкое распространение в нашей стра-
не, а его распространение способно дестабилизировать правопорядок в отдель-
ном государстве и в мире в целом, необходим поиск эффективной модели про-
тиводействия противоправному экстремизму. Особая опасность таких действий
обусловлена тем, что экстремистские преступления совершаются, как правило,
высокоорганизованными преступными группами, чаще всего сообществами.
Поэтому криминализация организации экстремистского сообщества имеет свое
логическое обоснование, а поскольку уголовно-правовая норма, предусмотрен-
ная статьей 2821 УК РФ, является относительно новой, то исследование ее обу-
словленности своевременно и необходимо.
16
Результаты проведенного диссертантом исследования позволили устано-
вить наличие ряда критериев криминализации общественно опасных деяний,
которые признаются большинством российских ученых (общественная опас-
ность криминализируемого деяния, его достаточная распространенность, преоб-
ладание позитивных последствий криминализации; неизбыточность уголовно-
правового запрета, своевременность криминализации, процессуальная доказуе-
мость) и которые были положены в основу установления уголовной ответствен-
ности за организацию экстремистского сообщества.
Итак, криминализация организации экстремистского сообщества предо-
пределена высокой степенью его общественной опасности, которая определяет-
ся фактом нарушения данным преступлением общественных отношений в сфере
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, нормального
функционирования общественных и государственных институтов и отдельных
ее социальных групп (национальных, политических, расовых, религиозных,
идеологических).
Вторым критерием криминализации является достаточная распространен-
ность такого деяния, как организация экстремистского сообщества. За послед-
ние восемь лет зарегистрировано более ста двадцати преступлений, предусмот-
ренных статьей 2821 УК РФ, и несмотря на ежегодный прирост рассматривае-
мых деяний, данные официальной статистики значительно ниже реальных
цифр, поскольку они являются высоко латентными преступлениями. Качествен-
ные показатели современного проявления экстремизма свидетельствуют об уве-
личении количества насильственных преступлений, экстремистские проявления
становятся все более жестокими. Причем особое место в этом ряду занимает
экстремистское поведение молодежи, связанное с совершением действий на-
сильственного характера по этническим, религиозным или политическим моти-
вам. И хотя количество этих проявлений незначительно по отношению к обще-
му числу противоправных деяний, совершенных в стране, они могут стать при-
17
чиной дестабилизации обстановки как в целом в стране, так и в отдельных ее
регионах, поэтому исследуемое деяние имеет высокую степень общественной
опасности, а поскольку имеются данные официальной статистики о фактах при-
влечения к уголовной ответственности за данное преступление, это свидетель-
ствует о возможности выявления и доказывания анализируемого преступления
правоохранительными органами.
Следующий критерий криминализации деяния – невозможность эффек-
тивного противодействия организации экстремистского сообщества посредст-
вом применения иных правовых мер. Проведенный автором анализ позволил
ему прийти к выводу, что характер и степень общественной опасности органи-
зации экстремистского сообщества предопределяют возможность и необходи-
мость воздействия на эти деяния именно уголовно-правовыми средствами, по-
скольку иные правовые средства являются неэффективными.
Для выполнения своей функции и реального воздействия на поведение
людей нормы уголовного закона должны не только создавать условия для реше-
ния задач общего и частного предупреждения указанных деяний, но также
должны быть социально-психологически и традиционно-исторически обосно-
ванными. Криминализация должна быть морально обоснована, это главный со-
циально-психологический фактор криминализации, который заключается в
одобрении большинством членов общества объявления деяния уголовно нака-
зуемым. Такое решение должно определенным образом укорениться в общест-
венном правосознании и адекватно восприниматься общественностью, которая
должна считать его естественным и необходимым.
Криминализация деяния, предусматривающего уголовную ответствен-
ность за организацию экстремистского сообщества, осуществлена во исполне-
ние Конституции и законодательства в Российской Федерации, основана на ряде
нормативных документов как международного, так и внутригосударственного
уровня и не противоречит им.
18
Исходя из этого, автор приходит к выводу, что установление уголовной от-
ветственности за организацию экстремистского сообщества соответствует науч-
но обоснованным критериям криминализации деяний, следовательно, является
социально обусловленным.
Вторая глава диссертации «Юридический анализ организации экс-
тремистского сообщества» состоит из двух параграфов, в которых раскрыва-
ются объективные и субъективные признаки организации экстремистского со-
общества.
В первом параграфе «Объективные признаки организации экстремист-
ского сообщества» на основе теоретического исследования объективных при-
знаков автором представлен анализ различных подходов к определению и клас-
сификации объекта преступления, предусмотренного статьей 2821 УК РФ. Автор
придерживается позиции, согласно которой объектом уголовно-правовой охра-
ны являются общественные отношения. Родовым объектом он предлагает счи-
тать общественные отношения, складывающиеся в процессе законного функ-
ционирования государственной власти в Российской Федерации, обеспечиваю-
щие не только ее стабильность, но и стабильность ее отдельных институтов и
органов. Видовым объектом рассматриваемого состава преступления являются
основы конституционного строя и безопасность государства.
В качестве основного непосредственного объекта диссертант предлагает
рассматривать общественные отношения, обеспечивающие: стабильность госу-
дарства; безопасность конституционного строя Российской Федерации, ее суве-
ренитета и территориальной целостности; нормальное функционирование об-
щественных и государственных институтов и отдельных ее социальных групп.
Дополнительным непосредственным объектом деяния, предусмотренного
статьей 2821 УК РФ, следует рассматривать общественные отношения в сфере
осуществления конституционных прав и свобод гражданина и человека (соци-
альных, национальных, политических, расовых, религиозных, идеологических).
19
Давая характеристику объективным признакам исследуемого деяния, дис-
сертант приходит к выводу, что диспозиция части 1 статьи 2821 УК РФ сложная,
состав преступления сформулирован как формальный и считается оконченным с
момента совершения хотя бы одного действия, указанного в диспозиции статьи,
что позволяет привлекать к уголовной ответственности за создание экстремист-
ского сообщества (ч. 1 ст. 2821 УК РФ) с момента его фактического образования.
Проведенный теоретический анализ позволил автору дать определение
экстремистскому сообществу как разновидности преступного сообщества (пре-
ступной организации), поскольку по действующему уголовному законодательст-
ву преступным сообществом может признаваться не только объединение орга-
низованных групп, но и одна организованная группа, имеющая в своем составе
структурные подразделения (структурированная организованная группа). По-
этому, считает диссертант, наличие структурных подразделений в организован-
ной группе переводит ее в структурированную организованную группу, которая
присуща только преступному сообществу, а следовательно, и экстремистскому
сообществу. Кроме того, создание объединения организаторов, руководителей
или иных представителей частей или структурных подразделений такого сооб-
щества свидетельствует о сложном организационно-структурном уровне по-
строения, что отличает экстремистское сообщество от «простой» организован-
ной группы.
В работе в ходе научного анализа выделены признаки экстремистского со-
общества, такие как устойчивость, сплоченность, наличие организатора, ста-
бильность состава, согласованность действий, наличие определенной структуры
и идеологии. Подробно в работе представлена характеристика создания экстре-
мистского сообщества, в результате которого создано устойчивое объединение
лиц, имеющих общность взглядов и идеологию, направленную на непримири-
мое и нетерпимое отношение к социальным группам по национальным, идеоло-
гическим, политическим, расовым и религиозным признакам, приверженность к
20
радикальным действиям, направленным на создание условий совершения пре-
ступлений экстремистской направленности.
Участие в экстремистском сообществе является самостоятельным соста-
вом преступления (ч. 2 ст. 2821 УК РФ), под ним следует понимать вхождение в
его состав с принятием на себя всех обязанностей, связанных с членством в этой
организации. Уголовная ответственность наступает с момента, когда виновное
лицо приняло на себя обязательства и функциональные обязанности по подго-
товке к совершению преступлений экстремистской направленности или совер-
шению хотя бы одного из них, а также иных действий по обеспечению деятель-
ности экстремистского сообщества.
Во втором параграфе второй главы «Субъективные признаки органи-
зации экстремистского сообщества» представлен анализ субъективный сто-
роны и субъекта организации экстремистского сообщества. В ходе исследования
автором изучены имеющиеся мнения относительно формы вины применитель-
но к организации экстремистского сообщества и сделан вывод, что данное пре-
ступление предполагает умышленную форму вины. Следовательно, в соответст-
вии с признаками диспозиции статьи 2821 УК РФ уголовная ответственность
может наступить только в том случае, когда будет доказано, что виновный в мо-
мент создания экстремистского сообщества для подготовки или совершения
преступлений экстремистской направленности осознавал общественно опасный
характер совершаемого им преступления (интеллектуальный момент прямого
умысла) и желал создать экстремистское сообщество (волевой момент прямого
умысла). Руководитель такого сообщества, его части или входящих в него струк-
турных подразделений, а также создатель объединения организаторов, руково-
дителей или иных представителей частей или структурных подразделений тако-
го сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения этих
преступлений могут быть привлечены к уголовной ответственности по иссле-
дуемой норме, если они осознавали характер и степень общественной опасно-
21
сти совершаемого им преступления и желали либо руководить им, участвовать в
совершении или подготовке преступлений экстремистской направленности, ли-
бо содействовать иными способами совершению этих преступлений. Что каса-
ется участника экстремистского сообщества, то он привлекается к уголовной от-
ветственности по части 2 статьи 2821 УК РФ в том случае, если осознавал, что
является членом этого сообщества, и совместно со всеми его участниками со-
вершал действия, направленные на оказание помощи в подготовке или соверше-
нии преступлений экстремистской направленности, участвовал в разработке
планов и (или) условий для совершения указанных преступлений и желал со-
вершать указанные действия.
Субъектом такого преступления, как организация экстремистского сооб-
щества (ст. 2821 УК РФ), может выступать физическое вменяемое лицо, достиг-
шее шестнадцати лет, гражданин Российской Федерации, лицо без гражданства
либо иностранный гражданин. К таковым следует отнести: организатора экс-
тремистского сообщества или его руководителя, создателя объединения органи-
заторов, руководителя или иных представителей частей или структурных под-
разделений экстремистского сообщества, в их числе лидеров экстремистских
группировок, которые в организации преступной деятельности определяют по-
литику, принимают решения и организовывают их реализацию, подбирают уча-
стников экстремистского сообщества, а также участника экстремистского сооб-
щества.
В отдельных случаях, если это указано в законе, субъект преступления,
помимо рассмотренных нами признаков, наделяется дополнительными призна-
ками. Одним из таких дополнительных признаков применительно к рассматри-
ваемому составу преступления является лицо, совершившее деяния, преду-
смотренные частями 1 и 2 статьи 2821 УК РФ, с использованием своего слу-
жебного положения (ч. 3 ст. 2821 УК РФ). К таковым законодатель относит
должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными примечанием 1
22
к статье 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не яв-
ляющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям,
предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ. При квалификации дея-
ния, предусмотренного частью 3 статьи 2821 УК РФ, следует учитывать не толь-
ко сам факт умышленного использования лицом своих служебных полномочий,
но и оказание влияния значимостью и авторитетом занимаемой им должности
на других лиц в целях совершения ими действий, указанных в части 1 или 2 ста-
тьи 2821 УК РФ.
В третьей главе диссертации «Проблемы повышения эффективности
уголовно-правовых средств борьбы с организацией экстремистского сооб-
щества», состоящей из трех параграфов, рассматриваются вопросы квалифика-
ции организации экстремистского сообщества, проблемы повышения эффектив-
ности правовых форм регламентации ответственности за совершение исследуе-
мого деяния. Кроме того, автором предложены уголовно-правовые меры преду-
преждения организации экстремистского сообщества.
В первом параграфе «Вопросы квалификации организации экстреми-
стского сообщества» автором представлены результаты проведенного исследо-
вания, которые свидетельствуют о том, что следственными и судебными орга-
нами при квалификации и разграничении преступлений по статье 2821 УК РФ
совершается много ошибок, что приводит к рассогласованности в деятельности
органов предварительного следствия и суда. Так, изучение судебной практики
применения уголовно-правовой нормы позволило прийти к выводу о том, что
практика рассмотрения данной категории уголовных дел в целом по России не-
стабильна и неоднозначна. В ходе социологического исследования было выяс-
нено, что у правоприменителей проблемы возникают при квалификации деяний
по совокупности составов преступлений и отграничении исследуемого деяния
от смежных составов преступлений. В процессе квалификации преступлений, о
чем известно правоприменителям, должны обязательно исследоваться последо-
23
вательно признаки совершенного деяния и элементы и признаки других, схожих,
или как их еще называют, смежных составов преступлений, что позволяет в ито-
ге отграничивать один состав преступления от другого. Отличие организации
экстремистского сообщества от схожих составов преступлений следует прово-
дить по ряду объективных и субъективных признаков составов преступлений,
предусмотренных статьями 208, 209, 210, 239, 2822 УК РФ.
В ходе анализа диссертант пришел к следующим выводам:
– при квалификации необходимо отграничить организацию незаконного
вооруженного формирования (ст. 208 УК РФ) от организации экстремистского
сообщества (ст. 2821 УК РФ) по объекту, признакам объективной и субъективной
стороны. Особое внимание следует обращать на такие субъективные признаки
состава преступления, как мотив и цель преступления;
– обязательными признаками бандитизма является группа из двух и более
лиц, устойчивость, вооруженность и специальная цель – «нападение на граждан
или организации». В отличие от банды, экстремистское сообщество создается
для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности
и не преследует цели нападения на граждан или организации, не обладает таким
признаком, как «вооруженность»;
– преступное сообщество (преступная организация) создается и функцио-
нирует с целью совместного совершения одного или нескольких тяжких или
особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или
иной материальной выгоды, в то время как экстремистское сообщество создает-
ся с целью совершения преступлений экстремистской направленности различ-
ной тяжести и разработки планов и (или) условий для совершения этих престу-
плений. При создании преступного сообщества (преступной организации) мотив
не является определяющим, и преступления могут совершаться по любым моти-
вам, при создании экстремистского сообщества мотив определен в примечании
к статье 2821 УК РФ;
24
– деяние, предусмотренное статьей 239 УК РФ, отличается от организации
экстремистского сообщества прежде всего мотивом преступления, поскольку
при организации объединения, посягающего на личность и права граждан, мо-
тив может быть любым, в том числе корысть, религиозный фанатизм и другое,
но на квалификацию действий, указанных в статье 239 УК РФ, он не влияет;
– в диспозиции статьи 2822 УК РФ определено деяние, направленное на
организацию деятельности экстремистской организации с целью возобновления
деятельности ликвидированной экстремистской организации либо продолжения
экстремистской деятельности. Экстремистское сообщество создается с целью
подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
В данном случае отличие между ними просматривается по объективным при-
знакам.
Второй параграф «Проблемы повышения эффективности правовых
форм регламентации ответственности за организацию экстремистского
сообщества» посвящен определению путей и форм повышения эффективности
ответственности за организацию экстремистского сообщества.
Уголовно-правовая политика в России является одним из направлений
реализации государственной стратегии обеспечения криминологической безо-
пасности, одной из ее целей выступает обеспечение защиты личности, ее прав и
свобод, общества и государства от криминологических угроз (преступности).
Для достижения указанных целей необходимо решение ряда задач уголовной
политики, в их числе и повышение эффективности уголовно-правовых мер
борьбы с преступлениями экстремистской направленности. Автор предлагает
для создания эффективно работающего механизма, соответствующего уголовно-
правовой политике Российской Федерации, в целях реализации уголовно-
правового воздействия на преступления экстремистской направленности, в том
числе и на организацию экстремистского сообщества, во-первых, классифици-
ровать экстремистскую деятельность на прогрессивно обусловленную экстре-
25
мистскую деятельность в рамках закона (права) и на незаконную (противоправ-
ную) экстремистскую деятельность. Экстремистская деятельность в рамках за-
кона не содержит признаков какого-либо правонарушения и может рассматри-
ваться как правомерное поведение с соответствующей охраной и защитой со
стороны государства.
Незаконная экстремистская деятельность – социально активное виновное
противоправное поведение, основанное на крайних оценках существующих об-
щественных отношений и их участников, запрещенное законом и преимущест-
венно связанное с насилием, причиняющее или способное причинить ущерб охра-
няемым уголовным законом общественным отношениям. Она может проявлять
себя в любых общественных формациях, при любой форме государственного
устройства и любом политическом режиме, она не знает ни временных, ни про-
странственных границ.
В то же время следует учитывать законодательную конструкцию уголов-
но-правовой нормы, поскольку правильность привлечения к уголовной ответст-
венности, квалификация преступления зависят от того, насколько правильно
сформулирована уголовно-правовая норма.
Во-вторых, требует конкретизации определение понятия «экстремизм»,
данное в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельно-
сти», которое, несмотря на свой большой объем, расплывчато и больше приме-
нимо к определению понятия «экстремистская деятельность». Это необходимо
не только для его теоретического определения в доктрине, например, уголовного
права, но и для применения в практической деятельности, прежде всего, право-
охранительных органов, поскольку от его понятия зависит:
а) определение полномочий субъектов борьбы с экстремизмом;
б) обеспечение координации деятельности субъектов борьбы с экстремиз-
мом в условиях постоянно меняющейся политической обстановки и роста про-
явлений экстремизма в обществе.
26
В ходе исследования, основываясь на теоретических выводах, автор пред-
лагает внести ряд изменений в уголовное законодательство России с целью по-
вышения его эффективности.
В третьем параграфе «Уголовно-правовые меры предупреждения орга-
низации экстремистского сообщества» проводится рассмотрение одной из за-
дач уголовного закона – предупреждение преступлений и соотношение его с
предупредительной функцией уголовного права, в ходе которого автор приходит
к выводу, что предупредительная функция уголовного права представляет собой
основное направление правового воздействия на общественные отношения и
социальное назначение правовых норм. В этом случае решение задач уголовного
закона обеспечивает целостность общественных отношений, охраняемых уго-
ловным законом, путем удержания лиц от посягательств на них. Содержание
указанных задач предопределяется социальным назначением уголовного права и
принципами уголовной политики государства.
Подводя итог исследованию уголовно-правовых мер борьбы с организаци-
ей экстремистского сообщества, можно отметить, что на фоне ухудшения кри-
миногенной обстановки, связанной с увеличением роста экстремистских прояв-
лений, особая роль должна отводиться профилактической деятельности право-
охранительных органов. Поскольку ведение борьбы с рассматриваемым престу-
плением только одними лишь мерами карательного характера, то есть привлече-
нием к уголовной ответственности без использования возможностей мер пре-
дупреждения, всегда является значительно менее эффективным, необходимо в
ходе уголовно-правового предупреждения использовать и иные формы преду-
преждения.
Уголовно-правовые меры, направленные на противодействие организации
экстремистского сообщества, должны, по мнению соискателя, включать в себя:
пропаганду уголовного законодательства Российской Федерации, а также зако-
нодательства Российской Федерации, направленного на борьбу с экстремизмом;
27
побуждение лиц, совершивших правонарушения, к добровольному отказу от
преступления, предусмотренного статьей 2821 УК РФ; побуждение, лиц совер-
шающих исследуемое преступление, к деятельному раскаянию.
Необходимо совершенствование форм уголовно-правовой пропаганды и
повышение ее эффективности. Однако успех подобной пропаганды зависит от
знания и понимания гражданами, прежде всего, норм права, в том числе и норм
уголовного законодательства, а также от доверия сотрудникам полиции и жела-
ния сотрудничать с ними. Проведенное нами исследование по изучению уголов-
но-правового сознания граждан показывает, что положительно относятся к со-
трудничеству с полицией всего 33,4% опрошенных граждан. Следует отметить,
что подобное поведение отчасти можно объяснить незнанием гражданами уго-
ловного законодательства.
Так, более 46,3% опрошенных нами граждан на вопрос о том, с какого мо-
мента наступает уголовная ответственность за организацию экстремистского
сообщества и участие в нем, указали, что она наступает только в случаях реаль-
ного причинения вреда здоровью человека, лишения его жизни и т. п. Указанные
факты свидетельствует о недостаточной пропаганде уголовного законодательст-
ва среди населения.
Подобное положение подтверждают и результаты проведенного нами
опроса сотрудников полиции, который показал, что только 16% из них ис-
пользовали уголовно-правовую пропаганду как средство предупреждения
преступлений.
Наиболее эффективным способом уголовно-правовой пропаганды являет-
ся использование средств массовой информации. В современных условиях наи-
более эффективной является пропаганда в передачах на радио и телевидении,
при этом представляется обоснованным уделять больше внимания именно пра-
вовой характеристике статей Уголовного кодекса РФ. Это позволит гражданам
разобраться, в чем именно выражаются преступные действия.
28
Особое внимание в ходе предупредительной деятельности необходимо
уделять работе в социальных сетях Интернета, которая должна стать для право-
охранителей одним из основных направлений в противодействии экстремизму в
целом. В сети Интернет можно найти информацию о ранее совершенных пре-
ступлениях экстремистской направленности либо о подготовке к их совер-
шению, сведения о планируемых акциях, о месте и времени их совершения,
о лицах, участвовавших в них. Большую помощь окажут видеозаписи о прове-
денных националистами манифестациях, об избиении лиц другой национально-
сти и др.
Качественная пропаганда уголовного закона в целом, а также статьи 2821
УК РФ в сети Интернет может стать эффективной, и использовать такие формы
необходимо повсеместно.
Лекции и беседы являются традиционными формами уголовно-правовой
пропаганды. В ходе лекции или беседы необходимо обязательно акцентировать
внимание на понятии экстремизма и его видах, общественной опасности и со-
циальных последствиях распространения экстремизма, обращать внимание
слушателей на такие институты, как добровольный отказ от преступления и дея-
тельное раскаяние.
Для того чтобы указанные формы пропаганды, которые следует рассмат-
ривать не только в криминологическом смысле, но и в уголовно-правовом, при-
несли желаемый результат, необходимо проводить работу по воспитанию насе-
ления. Целью такой деятельности должна стать пропаганда мирного сосущест-
вования всех народов.
Необходимо воссоздать систему традиционных ценностей, исторически
свойственных нашему народу, народам, проживающим в Российской Федера-
ции. Правовое воспитание предлагаем рассматривать не как деятельность, на-
правленную на правовое просвещение личности, а как перспективную и плодо-
творную работу по воспитанию у населения правовой активности.
29
Правовая активность личности – это комплекс личностных социально-
правовых свойств субъекта, которые обусловлены не только возможностью его
участия в правовой жизни, но и самой реальной жизнедеятельностью личности
в сфере отношений, урегулированных правом.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения дис-
сертационного исследования, обобщены его результаты.
Основные положения диссертации отражают следующие публикации
автора:
Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:
1. Зубалова, О. А. Экстремистское сообщество как форма соучастия /
О. А. Зубалова // Бизнес в законе. – 2008. – № 4. – С. 216–218.
2. Зубалова, О. А. Особенности квалификации организации экстремист-
ского сообщества как одно из средств противодействия экстремизму / О. А. Зу-
балова // Общество и право. – 2009. – № 3 (25). – С. 121–125.
3. Зубалова, О. А. Противодействие экстремизму: проблемы и особенности
регионального уровня / О. А. Зубалова, Т. В. Пинкевич // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2012. – № 17. –
С. 232–235.
Иные публикации:
4. Зубалова, О. А. Понятие экстремизма и его отличие от терроризма /
О. А. Зубалова // Сборник научных трудов СФ КА МВД России. – 2006. – № 2. –
С. 96–101.
5. Зубалова, О. А. Уголовно-правовая характеристика объекта организации
экстремистского сообщества / О. А. Зубалова // Сборник научных трудов СФ
КрУ МВД России. – 2007. – № 5 – С. 116–121.
30
6. Зубалова, О. А. Новое в законодательстве об экстремизме / О. А. Зуба-
лова // Проблемы современной науки и практики. – 2008. – № 1. – С. 77–81.
7. Зубалова, О. А. Экстремизм: уголовно-правовые и криминологические
проблемы противодействия : специальный курс для курсантов, слушателей и
студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Правоохрани-
тельная деятельность / О. А. Зубалова. – Ставрополь : СФ КрУ МВД России,
2011. – 136 с.
Общий объем публикаций составляет 7,75 п. л.
Корректор Г.В. Сухова
Компьютерная верстка Т.В. Булкиной
Тираж 100 экз. Заказ № 344.
Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати
Нижегородской академии МВД России.
603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.