профилактика правонарушений

не осуществляется.В лучшем случае при выявлении правонарушители «передаются» для последующего оформления сотрудникам ГИБДД, а иногда их административные правонарушения вовсе остаются без процессуальной фиксации, что совершенно неправильно.

С одной стороны, обеспечение безопасности дорожного движения, как не основное направление деятельности, можно расценить в качестве вменения дополнительных обязанностей, что не приводит ни к чему иному, «как к формальному их исполнению, а иногда и к созданию видимости исполнения, что негативно отражается на уровне обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан»³.С другой стороны, следует отметить, что безопасность дорожного движения, неотъемлемая часть правопорядка в целом, для профилактики которого государство учредило должности участковых уполномоченных полиции, и оно вправе рассчитывать на работу сорока шести тысяч квалифицированных специалистов в сфере дорожного движения.Поэтому данные обязанности не должны игнорироваться участковыми как ненужная дополнительная нагрузка.

При анализе современного законодательства функции и задачи участкового уполномоченного полиции в пределах административного участка в сфере дорожного движения сводятся к следующему:

– знать в пределах своего административного участка направление шоссейных, грунтовых и железных дорог, горных троп, местонахождение и состояние гатей, мостов, переправ;

– участвовать в пропаганде правовых знаний населения, соблюдения правил дорожного движения, т.к.органы внутренних дел Российской Федерации «обязаны оказывать помощь в проведении мероприятий по обучению граждан правилам безопасного поведения на дорогах»⁴;

– при необходимости регулировать дорожное движение, организовывать объезды опасных участков и крупных дорожно-транспортных происшествий;

– до приезда следственно-оперативной группы обеспечивать охрану места дорожно-транспортного происшествия;

– составлять схему дорожно-транспортного происшествия;

– останавливать транспортные средства в случаях, предусмотренных законодательством;

– проверять документы водителей транспортных средств;

– осматривать транспортные средства;

– проверять соблюдение правил перевозки пассажиров;

– применять необходимые меры обеспечения производства, предусмотренные КоАП РФ;

– составлять протоколы об административном правонарушении по ряду статей 12 Главы КоАП РФ⁵;

– а также от имени полиции рассматривать некоторые дела об административных правонарушениях предусмотренных главой 12 КоАП РФ⁶.

– участвовать в исполнении отдельных видов наказаний за административные правонарушения, посягающие на сферу дорожного движения;

– кроме того, как полноценная фигура осуществляющая надзор в сфере дорожного движения участковый уполномочен при выявлении фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог информировать об этом должностных лиц⁷.

Казалось бы, круг полномочий довольно широк, однако участковые уполномоченные полиции редко их реализовывают, следствием чего стало то, что население зачастую не воспринимает участкового полноправным субъектом, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Что должно быть подвержено критике, при наметившемся росте в стране количества пьяных водителей, водителей, управляющих транспортными средствами, не имеющими права управления, лишенных права управления и т.д., увеличении общего количества совершенных административных правонарушений в области дорожного движения.

Основной причиной видится то, что некоторые участковые уполномоченные полиции не осведомлены о своих полномочиях в сфере дорожного движения.Например, в пропаганде правовых знаний участковый уполномоченный полиции если и участвует, то только совместно с инспекторами по пропаганде ГИБДД, присутствуя на встречах, лекциях о соблюдении правил дорожного движения с воспитанниками детских садов, школьниками, студентами и т.д., а зачастую, в силу своей занятости, вовсе на них не приходят.Самостоятельно беседы с населением на административном участке о безопасности дорожного движения не проводят, считая это пустой тратой времени.

Что касается регулирования дорожного движения, то хотя Правилами дорожного движения предусмотрено, что любой сотрудник полиции может взять на себя эти функции, при необходимости организовать движение транспорта в объезд места дорожно-транспортного происшествия и проведения аварийно-спасательных работ⁸, однако не все участковые обладают такими навыками.Кроме необходимых навыков, они не имеют при себе специального оборудования.В участковом пункте полиции должны находиться необходимые специальные средства – жезл, светоотражающий жилет, знаки аварийной остановки, объезда и т.д.

Опрос участковых уполномоченных полиции из четырех субъектов Российской Федерации (Омская область, Томская область, Кемеровская область и Красноярский край) показал, что поскольку в ведомственных требованиях к участковому пункту полиции, данное оборудование не предусмотрено⁹, оно приобретается на собственные средства, одалживается на время у сотрудников ГИБДД, либо вовсе отсутствует. При этом, помимо реализации закрепленного права, возникает вопрос о личной безопасности участкового уполномоченного полиции, летнее форменное обмундирование не оборудовано светоотражающей символикой, что создает угрозу для жизни и здоровья сотрудника.

Что же касается реализации административно-юрисдикционных полномочий участковым уполномоченным полиции в области безопасности дорожного движения, то указанная выше «избирательность» по составлению протоколов об административных правонарушениях обусловлена неумением оформлять протоколы об административных правонарушениях «с чистого листа», что привело к зависимости сотрудника от наличия готовых бланков документов. Они заказываются и передаются для конкретного подразделения ГИБДД, зачастую не доходят до участковых.

Такая ситуация приводит к возможному коррупционному поведению, когда отсутствие бланка протокола об административном правонарушении может спровоцировать «умолчать» о правонарушении.Кроме того, бланки протоколов и постановлений по делу об административном правонарушении, разработанные для ГИБДД, не унифицированы для службы участковых уполномоченных полиции, т.к.содержат в себе индивидуальный идентификационный номер, указывающий на конкретное подразделение, при размещении информации в базы данных будет засчитываться этому подразделению, а не конкретному должностному лицу, составившему процессуальный документ.Отсутствие навыков и опыта работа привело к тому, что участковые уполномоченные полиции практически не выносят постановления по делам об административных правонарушениях.

Слабое знание участковыми уполномоченными полиции административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения вызывает проблемы по реализации административно-юрисдикционных полномочий.По признанию самих участковых, они практически не работают с водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, каждый раз дожидаясь сотрудников ГИБДД, которые, прибыв на место, составляют все необходимые процессуальные документы – отстраняют от управления транспортным средством, направляют водителя на медицинское освидетельствование, принимают решение о помещении автомобиля на штрафную стоянку.На наш взгляд, введенное недавнее требование для назначения на должность участкового уполномоченного полиции, наличие высшего юридического образования, направлено именно на ликвидацию этого недостатка.

Кроме повышения профессионального уровня участкового уполномоченного полиции, следует наладить более тесное взаимодействие служб участковых уполномоченных полиции и служб ГИБДД с целью обмена опытом работы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обобщая сказанное, следует отметить, что для более эффективной реализации полномочий в сфере дорожного движения участковыми уполномоченными полиции необходимо наладить совместную работу служб УУП и ГИБДД по трем основным направлениям:

1.Проводить дополнительное обучение участковых уполномоченных полиции по приобретению ими знаний и навыков, по регулированию дорожного движения, составлению необходимых процессуальных документов, которые могут проводится совместно с сотрудниками ГИБДД;

2.Обеспечить участковые пункты полиции и самих участковых уполномоченных полиции необходимыми средствами для реализации полномочий в сфере безопасности дорожного движения (жезлами, знаками аварийной остановки, бланками протоколов об административных правонарушениях, постановлений по делам об административных правонарушениях и т.д.);

3.

Привлекать участковых уполномоченных полиции к работе по пропаганде правовых знаний в сфере безопасности дорожного движения, организовывать более тесного взаимодействия служб ГИБДД и службы участковых уполномоченных полиции.

Список использованных источников:
 

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.№ 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1995.№ 50.Ст.4873.

3. О Правилах дорожного движения: постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г.№ 1090 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993.№ 47.Ст.4531.

4.Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г.№ 1166 // Российская газета.27 марта 2013 г.

5.Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог: приказ МВД России от 30 марта 2015 г.№ 380 // http://www.pravo.gov.ru.10 декабря 2015 г.

6.О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: приказ МВД России от 5 мая 2012 г.№ 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2012.№ 36.

7.Анисимов П.Е.Совершенствование административного законодательства как одно из направлений антинаркотической политики // Административное право и процесс.2015.№ 8.С.58-61.

8.Климович Е.В.К вопросу о правах участкового уполномоченного полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ // Законодательство и практика.2014.№ 2.С.59-60.

№ 518 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа», постановление Правительства РФ № 259 от 28 марта 2012 г.«Об утверждении правил медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа»).

По нашему мнению, перечисленные в перечне заболевания должны исключать помещение несовершеннолетнего правонарушителя и в ЦВСНП, то есть установленные постановлением Правительства РФ требования, следует распространить на процедуру помещения его в ЦВСНП.

Такова и позиция правоприменителя, в доказательство этого можно привести законопроект, разработанный в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, который пока не внесен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации - «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В данном проекте Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предлагается дополнить статьей 22.1 следующего содержания:

" ….2.В целях определения состояния здоровья несовершеннолетнего, наличия у него телесных повреждений при его поступлении, а также в период содержания в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел медицинским работником медицинской организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения проводится медицинский осмотр в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.При выявлении медицинским работником медицинской организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в ходе медицинского осмотра такого состояния здоровья, которое может повлечь за собой наступление юридически значимых последствий, в отношении несовершеннолетнего проводится медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3.В случае направления несовершеннолетнего на стационарное лечение в медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также при выявлении заболевания, получении им травмы или увечья, препятствующих содержанию в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, незамедлительно извещаются его родители или иные законные представители, прокурор по месту нахождения центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также следователь либо дознаватель, по ходатайству которого в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого была избрана мера пресечения в виде помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

4.

В случае смерти несовершеннолетнего в период его содержания в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел администрация данного учреждения незамедлительно уведомляет об этом его родителей или иных законных представителей, прокурора, следователя либо дознавателя, по ходатайству которого в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого была избрана мера пресечения в виде помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.Тела несовершеннолетних, умерших в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, после патолого-анатомического исследования, проведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, передаются их родителям или иным законным представителям.

5.Администрация, сотрудники центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и медицинские работники медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, обязаны выполнять санитарно-эпидемиологические требования, постановления и предписания должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивающие охрану здоровья несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в том числе проводить при необходимости их принудительную санитарную обработку в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка.Санитарная обработка несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, проводится в присутствии сотрудников этого центра одного пола с обрабатываемыми несовершеннолетними.

6.Порядок оказания медицинской помощи и профилактики заболеваний несовершеннолетних в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел."

Предложенные изменения закона действительно необходимы, они внесут больше ясности в процедуру помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП, оказание ему медицинской помощи в случае необходимости.

Пока, в практической деятельности, имеются случаи отказов судов в помещении несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП по медицинским противопоказаниям, хотя они не предусмотрены ни законом, ни какими-либо другими нормативными правовыми актами.

При этом отмечаются неправомерные требования судей о предоставлении документов, подтверждающих состояние здоровья несовершеннолетнего.Отдельные суды ссылаются в данном случае на п.1 ст.27 Закона, смысл которой состоит в том, что медицинские документы предоставляются в суд только при рассмотрении материалов о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В этой связи в ряде регионов России наработана практика обращения в органы прокуратуры и внесения протестов о незаконности принимаемых судами решений.Такие примеры отмечаются в Чувашской Республике, Приморском, Камчатском краях, Омской, Новосибирской, Оренбургской, Архангельской, Кемеровской, Орловской, Ярославской областях.Остается надеяться, что в случае более подробной правовой регламентации этого аспекта, сложностей в деятельности ЦВСНП станет меньше.

Вторая проблема законодательства в сфере организации работы ЦВСН, на которую следует обратить внимание, заключается в том, что нижняя граница возраста подростка, с которого он может быть помещен в ЦВСНП ни федеральным законодательством, ни ведомственными нормативными актами не установлена.

Еще один пробел законодательства заключается в отсутствии четко закрепленного периода времени после совершения общественно опасного деяния по истечении которого можно поместить подростка в ЦВСНП.По нашему мнению, данное обстоятельство связано с эффективностью проводимой с подростком профилактической работы.

Считаем, что помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП нецелесообразно в тех случаях, когда с момента совершения подростком общественно опасного деяния прошел довольно длительный промежуток времени (более двух месяцев с момента вынесения постановления об отказе или о прекращении уголовного дела) и новых правонарушений он не совершил, такую установку следует также закрепить законодательно.

Особо сложным вопросом в организации работы с несовершеннолетними правонарушителями, является неявка подростка в судебное заседание, которая может служить препятствием для рассмотрения ходатайств о его помещении в ЦВСНП.

Присутствие лица в судебном заседании обеспечивает орган внутренних дел, по инициативе которого рассматриваются материалы, вместе с тем, законом не предусмотрена возможность принудительного привода лиц в суд для рассмотрения материалов о помещении в ЦВСНП, а лица в возрасте до 14-ти лет вообще не могут быть подвергнуты приводу.В связи с этими обстоятельствами зачастую суд лишается возможности рассмотреть представленные материалы.Таким образом, правовой механизм, способствующий своевременному и беспрепятственному отправлению правосудия, отсутствует, полномочия сотрудника полиции в части обязанности по исполнению доставления подростка в ЦВСНП не понятны.

Данная проблема также требует каких-то путей решения, а принцип «нет человека-нет проблемы» здесь не должен применяться.Возможно, законодательно установить право сотрудников полиции на привод несовершеннолетнего в судебное заседание, в том случае, когда решается вопрос о помещении подростка в ЦВСНП, либо установить какой-либо другой способ рассмотрения материалов в отсутствии на судебном заседании несовершеннолетнего.

Действующая практика позволяет сделать вывод о том, что суды, как правило, отказывают в помещении в ЦВСНП несовершеннолетнего, совершившего общественно-опасное деяние впервые.По мнению большинства судей, помещению в ЦВСНП должно предшествовать стабильно противоправное поведение подростка, что не согласуется с положениями Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также утрачивается смысл данной меры профилактики, поскольку законодатель предусмотрел помещение в ЦВСНП несовершеннолетнего именно в целях недопущения повторных правонарушений.

Вместе с тем по результатам изучения материалов судебной практики, имеющихся у Верховного Суда Российской Федерации, при принятии решения об отказе в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП судьи, как правило, ссылались на отсутствие достаточных данных, подтверждающих совершение несовершеннолетним повторного общественно-опасного деяния.Кроме того, суды указывали на преждевременность помещения несовершеннолетнего в Центр в связи с отсутствием надлежащей профилактической работы.По тому же основанию суд отказывал в удовлетворении ходатайства в случаях, когда с момента принятия процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела до обращения с ходатайством в суд проходил длительный период времени, за который несовершеннолетний успевал исправить свое поведение.

По мнению Верховного Суда Российской Федерации, основной причиной отказа судами в помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших правонарушение, являлось невыполнение требования положений ст.31.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» о том, что постановление о помещении в ЦВСНП несовершеннолетнего должно сопровождаться материалами, подтверждающими обоснованность помещения подростка в указанное учреждение.Также Верховный Суд Российской Федерации обращает внимание на недостаточно обоснованные мотивировки, содержащиеся в ходатайствах начальников органов внутренних дел о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, такие как «в целях предупреждения повторного общественно опасного деяния».

Таким образом, исходя из сложившейся судебной практики при помещении в ЦВСНП, наибольшее значение имеет качество подготовки сотрудниками органов внутренних дел соответствующих материалов, содержащих аргументированные выводы о противоправном поведении подростка.

Кроме того, сотрудники полиции должны обладать навыками отстаивания указанной позиции в суде.

Не смотря на многочисленные отказы судов в помещении в ЦВСНП несовершеннолетних после однократного совершения общественно опасного деяния, имеется необходимость подготовки материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших тяжкие и особо тяжкие общественно опасные деяния, совершивших их в составе групп, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях.Кроме того, необходимо учитывать позицию потерпевшей стороны и готовность свидетельствовать в судебном заседании.

Для объективного установления факта возможности совершения повторного преступления несовершеннолетним и принятия законного решения, можно предложить правоприменителю, следующий алгоритм действий: во-первых, оценить обстановку на момент документирования необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетних или предупреждения совершения несовершеннолетним повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если его личность не установлена, либо если он не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено общественно опасное деяние, либо если он проживает на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не может быть передан родителям или иным законным представителям.

Во-вторых, установить, в чем проявляются намерения несовершеннолетнего совершить повторное общественно опасное деяние (подготовка орудий и средств совершения преступления, подыскание соучастников, высказывание преступных намерений и т.д.).

В-третьих, оценить степень общественной опасности и характер реализации преступного намерения несовершеннолетнего, то есть совершение деяния: с применением насилия не опасного для жизни или здоровья; с применением насилия опасного для жизни и здоровья; корыстной направленности и др.

Обязательно следует обозначить причинную связь между поведением несовершеннолетнего и необходимостью помещения его в ЦВСНП, задокументировать преступные намерения несовершеннолетнего посредством отбора объяснений, затем, внести ходатайство перед судом о необходимости помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП и обеспечить его практическое сопровождение.

В статье обозначены лишь некоторые проблемные вопросы, как законодательной регламентации, так и трактовок имеющихся положений, с которыми постоянно сталкиваются правоприменители, работающие с несовершеннолетними правонарушителями и инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, прокуроры и судьи, а также медицинские работники.

Существующая организация работы ЦВСНП, а также материалы прокурорских проверок и судебной практики приводит к выводам, что нормативная регламентация некоторых процедур при помещении и содержании несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП требует некоторой законодательной доработки, вместе с тем, следует обращать особое внимание при подготовке материалов для помещения несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП, чтобы их законность не вызывала сомнений надзорных и контролирующих органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних: Методическое пособие / под ред.

С.И.Гирько, Ю.Н.Демидовой.М., 2014.С.86.

Колоколов Н.А., Медвецкий А.М., Рябинина Т.К.Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) - теория и практика // Вопросы ювенальной юстиции.2006.№ 3.С. 18.

Беженцев А.А. Эволюция отечественных государственных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции.2013.№ 2.С. 3-6.