Уголовно-правовая охрана осуществления экологической функции государства

Так, 16 сентября 2014 г.суд вынес обвинительный приговор в отношении государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов К., который получил взятку от предпринимателя за несоставление протокола об административном правонарушении и дальнейшее обеспечение беспрепятственной добычи гравия и песка из водоема⁵.24 августа 2014 г.был осужден бывший начальник отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ш., который получил взятку за непривлечение к административной ответственности лица, самовольно вырывшего котлован, уничтожив при этом плодородный слой почвы площадью более одной тысячи квадратных метров⁶.27 июня 2014 г.осужден заместитель директора ФГБУ «Государственный заповедник “Байкало-Ленинский”» М.Он получил взятку за заключение контракта о поставке лесопожарных модулей «Пиранья-7» по завышенной цене⁷.

При решении задачи по совершенствованию уголовно-правовой охраны осуществления экологической функции важно понимать, что развитие государства сопровождается модификацией государственных функций.Изменение сфер, методов и субъектов государственного воздействия предопределяет содержание мер оптимизации норм, предусматривающих ответственность за должностные преступления.Экологическую функцию наряду с государственными органами осуществляют аккредитованные экспертные организации и эксперты, которые должны быть признаны должностными лицами, т.е.возможными субъектами соответствующих преступлений. Так, Правительство РФ устанавливает порядок аккредитации юридических лиц в области использования атомной энергии⁸, экспертов и экспертных организаций по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований⁹.Для установления соответствия планируемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям, в целях предотвращения негативного влияния такой деятельности на окружающую среду проводится государственная экологическая экспертиза.Проведение такой экспертизы является обязательным до принятия решения о реализации проекта.Для осуществления данной государственной функции могут привлекаться обладающие научными и (или) практическими познаниями «внештатные эксперты государственной экологической экспертизы»¹⁰.Росприроднадзором сформирован реестр независимых экспертов по проведению государственной экологической экспертизы.В реестр были включены ведущие специалисты высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, представители неправительственных экологических организаций.

Независимые эксперты принимают решения, которые влекут юридические последствия для лиц, которые обратились за государственной услугой.

За период с 2011 г.Росприроднадзором предоставлена услуга по проведению экологической экспертизы по 3,5 тысячам объектов.Особое внимание уделялось рассмотрению документации, связанной с разработкой и добычей полезных ископаемых¹¹.

Возможность осуществления государственных функций негосударственными организациями закреплена в Федеральном законе РФ от 21 июля 2014 г.№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»¹².В качестве предмета регулирования данного нормативного акта выступают основы организации осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, «иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия».В 2013 г.Федеральной службой по аккредитации рассмотрено заявлений от физических и юридических лиц, желающих получить аккредитацию, на 59 % больше, чем за 2012 г¹³.Аккредитованные лица при выдаче сертификатов, проведении испытаний и исследований часто злоупотребляют предоставленными им полномочиями.В 2013 г.совершение правонарушений, предусмотренных ст. 14.47 «Нарушение правил выполнения работ по сертификации», ст. 14.48 «Предоставление недостоверных результатов исследований (испытаний)» и ст. 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)» к административной ответственности было привлечено 500 человек.Также в 2013 г.за различные другие нарушения в различных сферах экспертной деятельности было прекращено действие 350 аттестатов аккредитации¹⁴.

Так, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пожарная сертификационная компания».Правонарушение состояло в выдаче сертификатов соответствия автоматических выключателей техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности без проведения необходимых испытаний¹⁵.Очевидно, что решение о сертификации принимал конкретный аккредитованный эксперт.Экспертные полномочия он обязан осуществлять в целях обеспечения безопасности общества и конкретных граждан.

В настоящее время в соответствии с п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ должностными признаются лица, осуществляющие функции представителя власти, а также организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия.При этом под осуществлением субъектами должностных преступлений организационно-распорядительных полномочий понимаются два разных вида деятельности: первый − это руководство подчиненными, второй − принятие решений, имеющих юридические последствия для лиц, которые обратились за государственными услугами.

Названные вторыми полномочия в уголовном законе можно определить как регистрационно-экспертные.Регистрационно-экспертные полномочия осуществляются в целях обеспечения баланса интересов лиц, которые обратились за государственной услугой, с интересами других граждан, общества и государства.Считаем, что лица, аккредитованные на осуществление отдельных государственных функций, в том числе и привлекаемые для проведения экологической экспертизы, должны признаваться возможными субъектами должностных преступлений, осуществляющими регистрационно-экспертные полномочия.

Учитывая изложенное, п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ следует изложить в следующей редакции:

«Должностными лицами в статьях настоящего кодекса признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие регистрационно-экспертные, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, а также аккредитованные на осуществление отдельных государственных функций».