2013avtoref157

Юрчевский Сергей Дмитриевич
 
16 мая 2013 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Противодействие политическому экстремизму в Северокавказском регионе России (криминологический аспект)» (специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета Д 229.001.01
 
Сноска на автореферат:
 
Юрчевский С.Д. Противодействие политическому экстремизму в Северокавказском регионе России (криминологический аспект): автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 19.
 
Ознакомиться с другими авторефератами Вы можете в разделе Авторефераты диссертаций по юридическим наукам сайта «Правовые технологии»
 
Текст автореферата диссертации:

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
 
Научный руководитель:       кандидат юридических наук, доцент
                                            Радченко Владимир Иванович
 
Официальные оппоненты:  Меркурьев Виктор Викторович,
                                            доктор юридических наук, профессор,
НИИ ФГКОУ ВПО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации», отдел проблем прокурорского надзора
и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму, заведующий отделом
 
                                            Смольянинов Евгений Серафимович,
кандидат юридических наук, ФГКОУ ВПО «Академия Управления Министерства внут-
ренних дел Российской Федерации», кафедра уголовной политики и организации предупреждения преступлений, доцент
 
Ведущая организация:                ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»
 
Защита диссертации состоится 16 мая 2013 года в 16⁰⁰ часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская,
д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.
 
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
 
Автореферат разослан 10 апреля 2013 года.
 
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук, доцент                                Ю. Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
 

Актуальность темы исследования. В конце XX в. Россия, как и многие государства мира, столкнулась с проблемами экстремизма
и крайней формой его проявления — терроризмом, что связано с процессами глобализации и коренными изменениями в политической, социально-экономической и духовной жизни в стране. Политически мотивированные экстремистские проявления подрывают основы общественной безопасности, создают угрозы государственной целостности Российской Федерации. Эти угрозы нашли отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в которой отмечается, что дальнейшее развитие националистических настроений, ксенофобии, сепаратизма, национального экстремизма, в том числе под лозунгами религиозного радикализма, будет оказывать негативное влияние на обеспечение национальных интересов России.
За последние 15 лет в Российской Федерации принят комплекс политико-правовых, экономических, организационных, воспитательных и иных мер противодействия проявлениям экстремизма на федеральном и региональном уровнях. В своей совокупности они должны были сгладить социальные конфликты в обществе. Однако случаи разжигания политической, социальной, расовой, национальной и религиозной розни не снижаются, что подтверждает статистика МВД России.
Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2008 г. было зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, в 2009 г. — 548 (19 %), в 2010 г. — 656 (20 %). В 2011 г. было зарегистрировано 622 преступления рассматриваемой категории, а в 2012 г. — уже 696.
Обострение социальных конфликтов и тенденции к насильственным и иным противоправным способам их разрешения наблюдаются
в различных регионах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. Но наиболее остро эти проблемы проявляются на Северном Кавказе, где проживает 12 % населения, из которых 31 % — молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, представляющие более 140 национальностей (см. распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года»). Периодически возникающие конфликты в северокавказских республиках характеризуют данный регион России как самый сложный в политическом, этническом и религиозном отношении. Особенно напряженной остается ситуация в республиках Дагестан, Ингушетия и Кабардино-Балкария, о чем свидетельствует статистика боевых потерь личного состава правоохранительных органов
и вооруженных сил. Только в 2011 г. погибли 289 и ранен 551 сотрудник органов внутренних дел, ФСБ России и Минобороны России. Хотя за тот же период было уничтожено 375 боевиков, задержано 779 и еще 60 человек добровольно сложили оружие[1], но ощутимых результатов
в борьбе с экстремизмом и терроризмом не достигнуто.
Представляется логичным, что один из первых указов Президента РФ, подписанных в день инаугурации 7 мая 2012 г. (№ 603 «Об обеспечении межнационального согласия»), обязывает Правительство России разработать комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов. Во исполнение данного Указа была принята и утверждена Стратегия национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666), предполагающая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма.
Очевидно, что одних политических мер и институциональных решений даже федерального уровня может оказаться недостаточно для противодействия политическому экстремизму на Северном Кавказе. Для обеспечения большей действенности принимаемых политико-правовых и социально-экономических мер необходимо переосмысление сложившихся концепций и представлений о политическом экстремизме в этом регионе России.
Из сказанного следует, что криминологическое исследование проблем противодействия политическому экстремизму в Северо-Кав-
казском регионе России в настоящее время приобретает неотложный характер.
Целью диссертационного исследования является криминологический анализ политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России, а также выработка предложений по его предупреждению.
Реализация поставленной цели достигается решением следующих задач:
- исследовать экстремизм как социальное явление и криминологическую категорию;
- установить типичные формы проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России;
- выявить закономерности количественных и качественных показателей преступных проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России;
- установить причинный комплекс экстремистской деятельности на Северном Кавказе;
- выявить личностные особенности лиц, участвующих в экстремистской деятельности;
- определить субъекты и основные направления предупреждения политического экстремизма с учетом особенностей Северо-Кавказского региона России.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с криминологически значимыми реалиями политического экстремизма и мерами предупреждения его проявлений в системе государственной политики противодействия экстремизму в Северо-Кавказском регионе России. 
Предметом диссертационного исследования являются концептуальные, правовые, организационные, теоретические и прикладные проблемы противодействия политическому экстремизму и его предупреждения с учетом региональных особенностей Северного Кавказа. В предмет исследования входят нормы конституционного и международного права, федеральные законы, нормы уголовного, уголовно-процессуального, административного и иных отраслей российского законодательства об ответственности за проявления экстремизма. Кроме того, предметом исследования выступают статистические данные о состоянии и динамике рассматриваемой группы преступлений, материалы судебной практики, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики, научные труды по конституционному, международному и уголовному праву, а также по политологии, криминологии и психологии, в которых исследуются либо затрагиваются проблемы борьбы с экстремизмом.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы научного анализа политических аспектов экстремизма активно начали разрабатывать в конце 1980-х гг. С начала 1990-х гг. эта проблема стала предметом преимущественного исследования юристов, философов, социологов, политологов.
Так, философско-религиоведческому анализу посвящены кандидатские диссертации Р. М. Афанасьевой, Т. Н. Заброды, А. В. Корецкого, А. И. Муминова, докторская диссертация Л. А. Баширова и др.
Близкая к криминологии социологическая сторона экстремизма исследована в кандидатских диссертациях Х. М. Дибировой, О. В. Книтель-
шот, А. К. Курбанова, А. В. Серикова, а также в докторской диссертации В. Г. Казанцева и др.
Больше всего диссертационных исследований проблем политического экстремизма проведено специалистами в области политологических наук. Это диссертации С. В. Азевой, Р. А. Амироковой, А. К. Бо-
ташова, С. А. Воронцова, Д. С. Вояковского, М. И. Лабунец, И. Д. Лопа-
тина, И. А. Сазонова и др.
Особое место занимают работы, касающиеся управления силами и средствами органов внутренних дел по противодействию политическому и религиозному экстремизму, подготовленные Н. В. Башкиро-
вым, И. И. Бондаревским, В. Б. Козловым, А. Ф. Майдыковым, Г. В. Са-
мойловым, Б. Л. Тагаевым, Л. Л. Тамайко и др.
Отдельные уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия экстремистским проявлениям нашли отражение в ра-
ботах многих известных ученых (А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, Я. И. Ги-
линский, А. С. Горелик, С. У. Дикаев, А. И. Долгова, В. П. Емельянов, Н. Г. Иванов, П. А. Кабанов, В. В. Меркурьев, Н. Д. Литвинов, В. В. Лу-
неев, Э. Ф. Побегайло, В. П. Ревин, В. В. Устинов, С. Н. Фридинский, Д. А. Шестаков, П. С. Яни).
Во многих диссертационных исследованиях в последние годы исследовалась общая проблема экстремизма в России, а также некоторые аспекты, характерные для Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Однако непосредственному исследованию криминологических аспектов противодействия политическому экстремизму были посвящены только две кандидатские диссертации: Н. В. Степановой «Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом» (М., 2003 г.)
и А. В. Матвеевой «Предупреждение транснациональных преступлений, связанных с религиозным и политическим экстремизмом: опыт международного сотрудничества: на примере государств — участников СНГ» (М., 2009 г.). Однако в этих диссертациях не нашли отражение особенности проявления политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе, и, соответственно, не были предложены криминологически обоснованные меры их предупреждения.
Методологическую основу исследования составили базовые положения диалектического метода познания, которые позволили отразить взаимосвязь теории и практики, а также политическую сущность предмета исследования и формы его проявления, процессы развития и качественных изменений в Северо-Кавказском регионе России. Применялась также совокупность специальных методов исследования, в частности при изучении этапов становления и развития законодательства о противодействии экстремистской деятельности применялся исторический метод. Исследовать криминологически значимые закономерности проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России позволил статистический метод. Экспертный опрос помог установить влияние различных факторов на развитие политического экстремизма, а также выработать предложения по предупреждению политически мотивированных преступлений экстремистской направленности.
Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, действующее уголовное, уголовно-исполни-тельное, уголовно-процессуальное и административное законодательство, указы Президента РФ и акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также правовые акты субъектов РФ и органов муниципальной власти.
Эмпирическая основа исследования представлена фактическими и аналитическими материалами, опросами представителей различных по своему социальному статусу, возрасту, полу, должностному положению групп людей, проживающих в Северо-Кавказском регионе России,
а также в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Саратове и Ростове-на-Дону. В работе использованы статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета РФ и Верховного Суда РФ.
Интервьюированием и анкетированием было охвачено 30 судей
и 200 сотрудников правоохранительных органов, в том числе 50 следователей, 100 оперативных работников ОВД, 50 работников прокуратуры. В исследовании приняли участие должностные лица различных уровней власти, в чью компетенцию входит предупреждение экстремизма (50 человек), священнослужители (30), студенты вузов (150), учащиеся средних школ (150), а также лица, привлекавшиеся к административной или уголовной ответственности за экстремистскую деятельность (40)[2]. Изучены материалы 80 уголовных дел, возбужденных за экстремистскую деятельность, и 150 материалов, по которым велось административное производство.
Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является первым монографическим исследованием криминологически значимых проблем современных проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России. Развитие научного знания по исследуемой криминологической проблеме состоит в обосновании ряда новых теоретически и практически значимых положений, среди которых наиболее важными выступают следующие:
- выявлены тенденции и закономерности развития исследованных криминологически значимых проявлений политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России;
- установлены специфические особенности причинного фактора политически мотивированных экстремистских преступлений в исследуемом регионе;
- обоснованы специфические и применимые с учетом региональной специфики развития общественных отношений, возникающих в связи с криминологически значимыми проявлениями политического экстремизма, меры их предупреждения.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Установлено, что политический экстремизм в Северо-Кавказском регионе России обладает криминологически значимой спецификой. Имея узкие формы проявлений, экстремизм в данном регионе отличает организованный характер преступных действий, направленных на воспроизведение крайних его форм, связанных с осуществлением насильственных действий (окрашенных религиозными идеями) против политики, осуществляемой органами государственной власти и ее представителями.
2. В республиках Северного Кавказа, подверженных эскалации идей ваххабизма, недостаточное внимание уделяется потенциально эффективным мерам ранней профилактики экстремизма и предупреждения его крайних проявлений — терроризма. Эти меры основаны на просветительской и разъяснительной работе органов местного самоуправления,
с привлечением родственников, священнослужителей и старейшин
(в форме проведения сходов населения, адресных бесед) с наиболее уязвимыми в виктимном отношении группами населения (лица молодого возраста и не имеющие постоянного источника доходов) о противоправности экстремистских действий и о правовых последствиях их совершения.
3. Крайней формой политического экстремизма является терроризм, который в Северо-Кавказском регионе проявляется в террористических актах, посягательствах на жизнь государственных или общественных деятелей, сотрудников правоохранительных органов, иных представителей органов власти и управления. За счет родственников указанных лиц виктимная группа объектов террористических угроз расширяется. В статистике эти преступления не учитываются ни как преступления экстремистской направленности, ни как преступления террористического характера, что создает ложное представление о криминогенной обстановке
в регионе и не позволяет обеспечить чистоту квалификации преступлений экстремистской направленности и должной борьбы с ними.
4. Причинный комплекс политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России носит специфические свойства, характерные для исследуемого региона. Непосредственно влияя на жизнедеятельность населения Северо-Кавказского региона, они продуцируются в большей степени социально-экономическими и социально-полити-
ческими детерминантами (высокая безработица и крайне низкий уровень жизни большинства населения; клановая система назначения на государственные и муниципальные должности; деструктивная деятельность религиозно-политического движения ваххабитов; полиэтнический и поликонфессиональный состав населения; наличие территориальных споров, порождающих конфликты этнического окраса; высокий уровень милитаризации населения). 
5. В случаях совершения государственными или муниципальными служащими экстремистских действий или пособничества им они используют свое должностное (служебное) положение. Проведению уголовно-процессуальных действий в отношении государственных или муниципальных служащих по фактам совершения экстремистских действий должно предшествовать временное их отстранение от замещаемой должности до окончания таких действий и принятия решения об их виновности.
6. Региональная особенность мотивации совершения преступлений экстремизма определяется в ненависти или вражде, обусловленных социально-политическими, религиозными или сепаратистскими корнями.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечены применением методов конкретно-социоло-
гических исследований, репрезентативностью собранного эмпирического материала и комплексным подходом к его научному анализу.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на совершенствование криминологических представлений о криминогенном значении политически мотивированных экстремистских проявлений в современной России, а также на развитие уголовно-правовых и организационно-правовых основ противодействия преступности экстремистского характера в Северо-Кавказском регионе России. В теоретическом плане исследование экстремизма в политически сложном регионе позволяет изучить степень его угрозы (опасности) для национальной безопасности Российской Федерации, направления и механизм его воздействия на жизненно важные интересы личности, общества и государства.
Практическая значимость выражается в том, что криминологическое исследование проблемы политического экстремизма открывает возможность разработать систему общегосударственных мер по оказанию противодействия этому явлению с учетом региональных особенностей. Кроме того, результаты исследования могут иметь практическую значимость для совершенствования существующей нормативной правовой основы предупреждения политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России. Они могут представлять интерес для подразделений
правоохранительных органов, занятых борьбой с экстремизмом. Результаты настоящего диссертационного исследования имеют и прикладное значение, они могут использоваться в учебном процессе при изучении криминологии, уголовного права, социологии, политологии и конфликтологии.
Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования докладывались на различных международных и всероссийских научных семинарах и конференциях (Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая система России: состояние, проблемы, перспективы» (г. Уфа, 12 ноября 2010 г.), Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Феномен экстремизма и ксенофобии в современной России: факторы генезиса, пути
и способы противодействия» (г. Краснодар, 9–10 декабря 2010 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы уголовной политики», посвященная памяти С. А. Буз (г. Краснодар, 18 сентября 2010 г.), Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы уголовной политики» (г. Краснодар, 23 сентября 2011 г.), Международная научно-практическая конференция «Обеспечение и реализация прав человека и гражданина: исторический опыт, современные проблемы и пути оптимизации» (Санкт-Петербург, 27–28 октября 2011 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Система профилактики преступности: современное состояние, проблемы и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20 октября 2011 г.), Международная научно-практическая конференция «Концепции современного уголовного законодательства» (Москва, 24 января 2012 г.)).
Отдельные положения и выводы диссертационного исследования были использованы в деятельности ОВД при разработке ими профилактических мероприятий по предотвращению экстремистских проявлений
в республиках Дагестан, Ингушетия, Чеченской Республике, Ставропольском крае, а также внедрены в научно-практическую деятельность ВНИИ МВД России. Результаты исследования использовались автором в практической работе в Северо-Кавказском регионе России по противодействию экстремистским преступлениям, в том числе политически мотивированным.
Содержащиеся в диссертации теоретические положения и разработанные практические рекомендации по противодействию политическому экстремизму изложены в семи опубликованных научных работах общим объемом 2,6 п. л., в том числе три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
 
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, показываются теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации результатов
и структуре исследования.
Первая глава «Социально-правовая природа и формы проявлений политического экстремизма» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе отмечается разность научных и экспертных оценок социальной природы политического экстремизма, анализируются проблемы законодательного определения понятия «экстремизм», построенные на мозаичном принципе указания признаков его проявлений.
Исследуется генезис околокриминальных и преступных форм проявлений политического экстремизма. Приводятся утверждения, что распространение экстремистских настроений становится закономерным в ус-
ловиях слабости социально-политических институтов, оказавшихся неспособными обеспечить эффективное и устойчивое социальное развитие
и реализовать этнонациональные ожидания. Социальная природа экстремизма особенно ярко проявляет себя в переходные периоды, когда происходят глубинные общественные трансформации, когда привычные типы политических, культурных, социальных, этнических взаимодействий, их устойчивость, функциональная согласованность подвергаются сильному воздействию дезинтегрирующих процессов. Высказывается предположение, что экстремизм как социальное явление трудно поддается прямому законодательному регулированию ввиду его всеобщего характера и проникновения в ткань социальных процессов.
Исходя из легальной дефиниции экстремизма выделяется ряд основных признаков политического экстремизма, которые классифицируются по двум критериям — действию и мотивации. Признак действия отражает основной элемент объективной стороны состава преступления, а второй признак — мотив (побуждение) — выступает как факультативный признак субъективной стороны состава преступления. По действию к главным признакам политического экстремизма следует относить насилие, призыв
к насилию и изменению конституционного строя, финансирование экстремизма, преступления в отношении представителей государственной власти, общественных и религиозных деятелей, сотрудников правоохранительных органов, публичную клевету в отношении лица, занимающего
государственную должность, осуществление террористической деятельности, воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. По мотивации к основным признакам этого вида противоправной деятельности относятся устрашение, ненависть, вражда, исключительность (в религиозном и этническом смысле).
В экстремизме как в категории криминологического анализа интерес представляют его общественная опасность, качественно-количественные характеристики, социальные и личностно-психологические детерминанты, формирующие экстремистский мотив, субъекты и различные их действия, совершенные по мотиву ненависти или вражды, и их последствия. С криминологических позиций экстремизм не может ограничиваться признаками деяний, предусмотренных уголовным и административным законодательством.
Во втором параграфе подвергается анализу политический экстремизм и различные его проявления. Вступая в научную дискуссию
с исследователями этой узкой темы (С. У. Дикаев, И. Н. Сенин, С. Н. Фри-
динский и др.), автор делает вывод о том, что в экстремизме следует рассматривать осознаваемый (декларируемый) и неосознаваемый политические мотивы. Если первый не представляет трудности для обнаружения, то во втором случае это задача непростая, так как порой и сам виновный не может объяснить мотивов своего поведения.
Базируясь на таких философских категориях, как «содержание» и «форма», автор отмечает, что определяющей стороной экстремистских проявлений, т. е. их содержанием, является внешняя или внутренняя политика государства. Под эту политику (содержание) подстраивается форма, появляются индивиды, которые не согласны с миграционной, национальной, экономической, международной политикой государства,
и на данном уровне формируется мотив ненависти или вражды. Этим объясняется то, что экстремизм наиболее ярко обнаруживает свою сложную
и противоречивую природу именно в переходные периоды, когда происходят глубинные общественные трансформации.
В научной литературе выделяют различные формы экстремистских проявлений (экономический, политический, национальный, религиозный, экологический, информационный и т. д.), не всегда при этом придерживаясь каких-то четких критериев. Автор считает, что любое уголовно наказуемое проявление экстремизма следует рассматривать как проявление недовольства государственной политикой. А критерием выделения форм выражения этого недовольства должны стать часто встречающиеся на практике идеологии, на которых они базируются и которые порождают целевые установки виновных. Эти целевые установки нашли отражение
в УК РФ: действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, призывы к этому и совершение преступлений по мотиву ненависти или вражды. По критерию идеологической основы выделяются три формы проявления политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России: религиозный, националистический и сепаратистский. Этим формам проявления экстремизма дается краткая характеристика, при этом отмечается, что сами они имеют политическое содержание, имеющее различные формы проявления. В частности, терроризм может выступать как форма проявления и националистического, и религиозного, и сепаратистского экстремизма. Политический экстремизм определяется как активные действия индивидов, групп людей, а также легально или нелегально действующих организаций, выражающих в крайней форме недовольство государственной политикой по обеспечению конституционных прав и свобод личности независимо от ее пола, расы, национальности, религиозной принадлежности,
а также организаций независимо от их организационно-правовой формы.
Третий параграф посвящен наиболее часто встречаемой в данном регионе крайней форме проявления политического экстремизма — терроризму, прежде всего направленному против сотрудников правоохранительных органов, государственных, общественных и религиозных деятелей, их родственников. Приводится статистика потерь российских правоохранительных органов и армии в результате столкновений с боевиками и террористических атак в Северо-Кавказском регионе России
Подробно анализируются элементы общего и раздельного в проявлениях экстремизма и терроризма. Отмечается, что в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
в перечень деяний, которые могут быть квалифицированы как экстремистская деятельность, включено и осуществление террористической деятельности. Хотя ст. 282.1 УК РФ в перечне деяний, для совершения которых организуется экстремистское сообщество, не указывает на преступления террористического характера, экстремизм не так уж и далек от терроризма. Как показывает практика антитеррористической операции на Северном Кавказе, именно экстремистские организации, изначально созданные под националистическими, сепаратистскими или религиозными лозунгами, перерастают в террористические. Иногда последние базируются на первых, выступая в качестве своего рода их филиалов, специализирующихся на террористической деятельности в интересах экстремистской организации.
Выделяется важный признак взаимообусловленности политического экстремизма и терроризма, которые подчинены решению задачи не просто оказать целенаправленное воздействие на политику государства, а исказить ее в самых негативных качествах.  
Глава вторая «Криминологическая характеристика и причинный комплекс преступлений, связанных с политическим экстремизмом в Северо-Кавказском регионе России» содержит два параграфа.
Первый параграф посвящен криминологической характеристике преступлений, связанных с политическим экстремизмом в Северо-Кавказском регионе России. Подробно дан анализ количественных и качественных проявлений политического экстремизма в преступных его формах. Поскольку в официальных статистических данных об экстремистских проявлениях не всегда можно найти пригодные для анализа показатели, автор восполняет их из других источников, а также посредством проведенного конкретного социологического исследования.
Отмечается, что в практике реагирования правоохранительных органов наибольший перевес получили деяния, предусмотренные ст. 282 УК РФ. Удельный вес преступлений, предусмотренных указанной статьей уголовного закона, среди преступлений рассматриваемого вида (преступлений экстремистской направленности) составляет в последние годы (2011–2012 гг.) свыше 60 %.
Проводя сравнительный анализ динамики и закономерности проявлений преступных форм экстремизма в России и Северо-Кав-
казском ее регионе, автор акцентирует внимание на том, что простое сравнение статистических показателей может привести к ложному выводу, что экстремизм актуальнее в других регионах России, нежели в Северо-Кавказском. Между тем в данном регионе экстремизм преимущественно проявляется в террористических актах и других преступлениях против общественной безопасности, против государственной власти и против порядка управления. Сложение всех преступлений против представителей власти, совершаемых незаконными вооруженными формированиями в Северо-Кавказском регионе, позволяет отразить данные, указывающие, что экстремизм в регионе и качественно и количественно отличен в сравнении с другими регионами Российской Федерации.  
В данном разделе работы приводятся табличные статистические
и иные сведения, характеризующие террористические и экстремистские проявления в регионе, позволяющие увидеть их связь с другими преступлениями. Приведенные данные о потерях сотрудников правоохранительных структур, государственных служащих, общественных деятелей в регионе иллюстрируют напряженность обстановки в регионе.
Отмечается, что сбору и объективному анализу статистических данных относительно совершения и расследования исследуемых преступлений препятствуют недостатки в системе накопления и обмена информацией между правоохранительными органами. Данный факт обусловлен отсутствием единой формы статистической отчетности относительно рассматриваемой категории преступлений и критериев их разграничения от иных деяний.
Во втором параграфе исследуется причинный комплекс политически мотивированной экстремистской деятельности в Северо-Кавказ-
ском регионе России. Основываясь на материалах статистики, результатах проведенных конкретных социологических исследований, заявлениях государственных и общественных деятелей России, ранее проведенных научных исследованиях, автор выявляет причинный комплекс политически мотивированной экстремистской деятельности. Отмечается, что на формирование этого комплекса оказывают непосредственное влияние такие тесно взаимодействующие между собой факторы, как безработица, слабая развитость социальной инфраструктуры региона, клановость, межнациональные конфликты и территориальные споры, многонациональный и поликонфессиональный состав населения.
Отмечаются специфические детерминанты, создающие благоприятные условия для продуцирования политического экстремизма. Это высокая концентрация на достаточно небольшой территории различных этносов, обладающих отличными мировоззренческими концепциями, социально-культурными традициями, обычаями, укладами жизни, которая послужила причиной того, что Северный Кавказ имеет обширную историю межэтнических конфликтов, что в свою очередь определяет специфику ментальной культуры и политических взглядов населяющих его народов.
Автор полагает, что причинный фактор политического экстремизма продуцирован неоднородным конфессиональным составом населения, которое исповедует христианство, ислам, иудаизм, языческие верования. При этом подчеркивается, что поликонфессиональный состав населения необязательно должен быть сопряжен с высокой конфликтностью. Но если в полиэтническом обществе длительное время сохраняются элементы социально-экономического и политического неравенства, большое количество традиционных институтов, а также некоторые обусловленные историческим прошлым тенденции взаимного недоверия между этническими группами, то есть основание говорить о существовании этнополитической стратификации, которая создает основу для вызревания политически мотивированной конфликтной ситуации. Поэтому политический экстремизм на Северном Кавказе — это и стремление определенных этнических элит изменить в интересах своего этноса сложившуюся или формирующуюся этническую стратификацию как одну из разновидностей социального и политического неравенства.
Глава третья «Социально-правовые меры противодействия политическому экстремизму в Северо-Кавказском регионе России» содержит два параграфа.
В первом параграфе рассматриваются основные направления
и особенности регионального предупреждения преступлений, связанных
с политическим экстремизмом на Северном Кавказе. Отмечается, что
многоаспектный, комплексный характер предупреждения преступлений, связанных с политическим экстремизмом, наиболее ярко проявляется на общесоциальном уровне и предполагает развитие региональной макроэкономики, сфер социального обеспечения, образования, культуры. Специально-криминологическое предупреждение преступных проявлений политического экстремизма рассматривается как деятельность специальных государственных и негосударственных органов, а также их представителей в целях выявления и устранения детерминант преступлений, реализуется на общегосударственном, региональном и индивидуальном уровнях.
Общегосударственному уровню специального предупреждения преступлений ненависти в последние годы уделяется повышенное внимание. Государственная политика ориентирована на постоянное и открытое обсуждение вопросов межнационального и межконфессионального согласия, развитие национальных культур. Создан специальный орган — Совет по межнациональным отношениям, координирующий национальную политику в России. Региональный уровень предупреждения призван прежде всего противодействовать криминализации социальных процессов.
Для предупреждения политического экстремизма в Северо-Кавказском регионе России предложено принципиально изменить существующую там клановую систему подбора и расстановки кадров на должности в государственных и муниципальных органах власти. Такая система вызывает недовольство населения, дискредитирует власть, приводит к коррупции, а патриархальный уклад тормозит социальное развитие. В работе предлагается комплекс мер нейтрализации других детерминант политического экстремизма в регионе, при этом делается особый акцент на религиозном факторе.
Параграф второй посвящен проблемам правового обеспечения предупреждения экстремистской деятельности. Правовая основа противодействия экстремизму имеет своим назначением обеспечить согласованную антиэкстремистскую деятельность не только силовых структур, но и всех органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и религиозных организаций (с учетом многочисленных (более 800) нормативных правовых актов, определяющих разноплановые основы противодействию экстремизму).
Для целей исследования все меры правового воздействия на экстремизм объединены в группы. В первую группу входят уголовно-правовые и административные меры предупреждения экстремистских проявлений и сопутствующих им преступлений, во вторую — уголовно-правовые и административные меры пресечения данных преступлений, в третью — меры реализации уголовной и административной ответственности.
Исследуя практику прокурорского реагирования на проявления политического экстремизма, отмечается, что прокуроры придают большое значение предостережениям и представлениям.
В Северо-Кавказском регионе эффект имеет такая мера превентивного воздействия, как побуждение правоохранительными органами лиц, принимавших или принимающих участие в деятельности бандподполья, к добровольному отказу от преступной деятельности. Субъекты профилактики преступлений в этом регионе ведут активную разъяснительную работу, в ходе которой пропагандируются не только карательные, но и поощрительные нормы УК РФ. В частности, вовлечение в предупредительную работу родственников, старейшин и священнослужителей позволило в Республике Ингушетия существенно снизить, а в Чеченской Республике свести к нулю случаи ухода молодежи в бандподполье. Разъяснительная работа с лицами, вовлеченными в преступную деятельность,
и их родственниками, разъяснение им положений ст. 31, 75, п. «и» ч. 1
ст. 61 УК РФ, а также положений, содержащихся в примечаниях к статьям Особенной части УК РФ (ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 210, 222, 223, 282.1, 282.2), позволила многих вернуть к мирной жизни.
Анализ предупредительного потенциала уголовного законодательства приводит автора к выводу о нецелесообразности применения положения ст. 66 «Назначение наказания за неоконченное преступление» УК РФ к виновным, совершившим приготовление или покушение на преступления террористического характера, по экстремистскому мотиву. Предлагается дополнить эту статью ч. 3.1 следующего содержания:
«3.1. Положения частей 2 и 3 настоящей статьи не применяются при наличии в содеянном отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом “еˮ ст. 63 настоящего Кодекса».
Обосновывается мнение о том, что при определении круга преступлений, в которых реализуется экстремистская деятельность, необходимо учитывать тот факт, что все признаки экстремизма исходны от двух мотивов — ненависти и вражды, являющихся базовым субъективным признаком криминализированных форм политического экстремизма. Объективные признаки данных деяний характеризуют объект посягательства, а также жертву, обладающую признаками пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Поэтому предупредительная функция положений ст. 30 УК РФ заключается в оценке содеянного как приготовления к преступлениям по мотиву ненависти или вражды, покушения на преступление с такими мотивами и пресечения деяния до его окончания.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
 
Статьи, опубликованные в ведущих
рецензируемых научных журналах и изданиях,
указанных в перечне ВАК Минобрнауки России
1. К вопросу о политическом экстремизме на Северном Кавказе и проблемах противодействия ему / С. Д. Юрчевский // Российский криминологический взгляд. — 2011. — № 2. — 0,3 п. л.
2. Некоторые проблемы противодействия политическому экстремизму (региональный аспект) / С. Д. Юрчевский // Административное и муниципальное право. — 2012. — № 2. — 0,2 п. л.
3. К вопросу о политическом экстремизме на Северном Кавказе и проблемах противодействия ему / С. Д. Юрчевский // Административное и муниципальное право. — 2012. — № 4. — 0,25 п. л.
 
Другие публикации
4. Экстремизм как социальное явление и как категория криминологического анализа // Обеспечение и реализация прав человека
и гражданина: исторический опыт, современные проблемы и пути оптимизации : материалы Междунар. науч.-практ. конф., состоявшейся под эгидой Евразийского науч. форума «Наука и образование современной Евразии: традиции и инновации», посвященного 300-летию со дня рождения
М. В. Ломоносова : сб. науч. ст. (Санкт-Петербург, 27–28 октября 2011 г.). Ч. 2 / науч. ред. С. Б. Мартыненко. — СПб. : МИЭП, 2012. — 0,4 п. л.
5. Содержание и формы проявления политического экстремизма / С. Д. Юрчевский // Вопросы российского и международного права. — 2012. — № 5–6. — 0,2 п. л.
6. Некоторые вопросы предупреждения политического экстремизма и терроризма в Северо-Кавказском регионе России / С. Д. Юрчевский // Вопросы российского и международного права. — 2012. — № 7–8. — 0,2 п. л.
7. О политической сущности экстремизма / С. Д. Юрчевский // Вопросы российского и международного права. — 2012. — № 9–10. — 0,2 п. л.