2013avtoref1045

Аватар пользователя ideolog
Марифхонов Расулжон Нурматович
 
15 мая 2013 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Проблемы правового регулирования административных процедур в Республике Таджикистан» (специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета Д 212.203.29
 
Сноска на автореферат диссертации (правила оформления):
 
На электронную версию:
Марифхонов Р.Н. Проблемы правового регулирования административных процедур в Республике Таджикистан: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 26.  // Авторефераты диссертации по юридическим наукам. Сайт «Правовые технологии». URL: http://www.lawtech.ru/document/2013avtoref1045 (дата обращения: укажите свою дату).
 
На бумажный вариант:
Марифхонов Р.Н. Проблемы правового регулирования административных процедур в Республике Таджикистан: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 26.
 
Посмотрите другие авторефераты диссертаций по юридическим наукам в библиотеке авторефератов собранных, обработанных и размещенных для бесплатного ознакомления и скачивания на сайте «Правовые технологии». Громадная работа проделана для информационного обеспечения юридического образования и исследований в области права и еще большая будет сделана. Окажите нам помощь в дальнейшем развитии проекта - укажите сноску на электронную версию автореферата в ваших работах, блогах, сайтах.
 
Текст автореферата диссертации:
 На правах рукописи
МАРИФХОНОВ Расулжон Нурматович
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2013
2
Работа выполнена на кафедре административного и финансового права феде-рального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего про-фессионального образования «Российский университет дружбы народов».
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации
Волков Александр Михайлович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист Российской Федерации
главный редактор федерального научно-практического журнала «Административное право и процесс»
Дугенец Александр Сергеевич
кандидат юридических наук, доцент
доцент кафедры коммерческого права Таджикского государственного университета коммерции
Ибрагимов Солиджон Ибрагимович
Ведущая организация – федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
Защита состоится «15» мая 2013 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29, созданного при ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.
Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет: referat_vak@mon.gov.ru «____» __________________ 2013 г.
Автореферат разослан «___» _________________ 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Батяева
кандидат юридических наук, доцент Альбина Рамазановна
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. С приобре-тением государственной независимости и переходом на рыночную эконо-мику Республика Таджикистан встала на путь построения правового госу-дарства. В истинно правовом государстве особый интерес уделяется вопро-сам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые имеют решающее значение для развития общества и государства, а также правового взаимодействия между частными лицами и исполнительными ор-ганами власти. Для воплощения этих идей нужен надежный и апробирован-ный механизм, реализуемый в разнообразных формах в государственной практической деятельности исполнительных органов власти и их должност-ных лиц, в качестве которого выступает административная процедура.
Административная процедура, имея позитивный характер, представ-ляет собой закрепленный в нормативном правовом акте порядок последо-вательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реали-зацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка). Такие действия являются государ-ственно-управленческой деятельностью, в рамках которых реализуется ис-полнительная власть. От того, насколько четко регламентирована и апро-бирована жизнью исполнительная деятельность государственных органов в рамках процедуры ее совершения, зависит качество исполнения законо-дательных актов и укрепления государственной дисциплины, а также обеспечения прав и свобод граждан. В связи с этим любые действия госу-дарственного органа или его должностных лиц представляют собой объек-тивную форму проявления действий государственно-властного характера и символизируют государственно-управленческую деятельность, которая нуждается в четкой, поступательной и последовательной регламентации.
Таким образом, одной из актуальных задач в юриспруденции являет-ся совершенствование правовых основ функционирования государства. Для решения данной задачи в Республике Таджикистан предприняты определенные шаги, и на современном этапе принято множество норма-тивных правовых актов в различных сферах. Безусловно, среди них и ад-министративно-процедурное законодательство, регулирующее вопросы, связанные с процедурой подготовки, принятия и исполнения администра-тивно-правовых актов, конкурсного и поощрительного производства, ли-цензирования, регистрации, аттестации, аккредитации, сертификации и др. Однако существенной проблемой остается разрозненность нормативных правовых актов в этой области и/или противоречивость норм данных пра-вовых актов. Именно поэтому достижение реального действия админи-
4
стративно-процедурного законодательства приведет к четкой регламента-ции принятия и исполнения управленческих решений.
Исходя из этого, возникла необходимость в научном исследовании и теоретическом обосновании административных процедур, проявляющихся в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, так как они играют важную роль в укреплении законности, государственной дисциплины, национальной государственности и обеспечении прав и сво-бод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией Республики Таджикистан.
Степень научной разработанности темы. С 70-х гг. ХХ в. вопро-сы правового регулирования административных процедур стали объектом системного научного исследования. В настоящее время исследованию данной проблемы уделяется пристальное внимание многих ученых, среди которых можно отметить: Д. Н. Бахраха, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, Б. М. Лазарева, И. В. Панову, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова и др. В их трудах рассмотрены отдельные аспекты административных проце-дур в контексте изучения других вопросов науки административного пра-ва, которые стали фундаментом для дальнейших научных исследований в этой области.
В рамках настоящей проблематики следует особо выделить иссле-дование И. М. Лазарева, в котором анализируются проблемы взаимоот-ношения граждан и их организаций с органами исполнительной власти в России1. В работе Р. С. Тихого исследуется теоретическая основа админи-стративной процедуры в административном процессе и рассматриваются различные виды административных процедур в условиях Российской Фе-дерации2. Целью диссертационного исследования Е. А. Дегтяревой была разработка общего учения об административных процедурах с использо-ванием опыта России3, а объектом изучения В. А. Зюзина стали проблемы законодательного регулирования административных процедур в России и некоторых зарубежных странах, в основном с развитыми демократиче-скими традициями4.
А. Е. Помазуевым предпринята попытка теоретической разработки системы административных процедур доступа к публичной информации, отвечающих современному состоянию общественных отношений в данной
1 Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граж-дан и их организаций с органами исполнительной власти РФ : дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
2 Тихий Р. С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект) : дис. … канд. юрид. наук. Тю-мень, 2005.
3 Дегтярева Е. А. Административные процедуры : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
4 Зюзин В. А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы зако-нодательного регулирования в РФ : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
5
сфере и способных максимально безболезненно выстроиться в существу-ющую правоприменительную практику1.
Н. Б. Малявиной разработана концепция административных проце-дур в свете способов противодействия коррупции в системе органов пуб-личной власти, а также сформулированы научные и практические реко-мендации по совершенствованию административного и административно-процессуального законодательства, регламентирующего административ-ные процедуры реализации и защиты прав и свобод граждан и организа-ций2, а в диссертационном исследовании М. В. Силайчева обозначены и предложены пути дальнейшей разработки теоретических основ правового регулирования административных процедур в России3.
Особо следует выделить работу О. В. Морозовой, которая на основе сравнительного анализа регулирования административно-процедурных от-ношений в США, ФРГ и России определяет основные направления совер-шенствования правового регулирования в сфере отношений органов ис-полнительной власти с частными лицами в Российской Федерации4.
Весомый вклад в исследование данной проблематики внес С. З. Же-нетль, который, рассматривая вопросы административного процесса и ад-министративных процедур, выработал предложения по совершенствова-нию функционирования органов исполнительной власти в Российской Фе-дерации. Однако в рамках одной диссертации охватить все администра-тивные процедуры не представляется возможным, поэтому данный автор исследует только процедуры лицензирования и государственной регистра-ции, административные процедуры реагирования на жалобы и предложе-ния граждан, процедуры поощрений, информирования населения о дея-тельности органов государственной власти5.
Между тем в настоящее время нет работ, посвященных исследова-нию правовой концепции административной процедуры, проблемам пра-вового регулирования административных процедур по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству по законодательству Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с Республики Таджикистан в с равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют равнении с другими странами, которые имеют свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что свою специфику их регулирования. Теоретический анализ показывает, что действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не действующее законодательство в области административных процедур не
1 Помазуев А. Е. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.
2 Малявина Н. Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
3 Силайчев М. В. Правовая теория и практика административной процедуры : ав-тореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
4 Морозова О. В. Административные процедуры в РФ, США, ФРГ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
5 Женетль С. З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009.
6
отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их отвечает современным реалиям обеспечения прав и свобод граждан в их взаимоо взаимоо взаимоо взаимоо тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж тношениях с исполнительными органами Республики Тадж ик и- стан. стан. стан. В связи с вышеизложенным можно с уверенностью говорить о том, что потенциал в изучении данной темы не исчерпан.
Объектом исследования являются общественные отношения, скла-дывающиеся между гражданами, юридическими лицами и исполнитель-ными органами Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан в области правового регулирова-ния административных процедур, действий по их выполнению, возникаю-щие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе государственно-управленческой деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления поселков и сел (джамоатов).
Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, регламентирующие административно-процедурные производства в Республике Таджикистан, а также практика деятельности исполнительных органов, связанная с осуществлением административных процедур.
Целью диссертационного исследования является разработка концеп-ции административной процедуры как надежного механизма государствен-ной практической деятельности исполнительных органов и их должностных лиц в процессе их взаимоотношения с частными лицами в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике в Республике Та- джикистан джикистан джикистан джикистан джикистан джикистан джикистан джикистан джикистан , а также рекомендаций по совершенствованию законодательства в области административных процедур Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж Республики Тадж икистан кистан кистан кистан кистан .
В соответствии с поставленной целью исследования были поставле-ны и решены следующие задачи:
– проанализировать соотношение понятий «административная проце-дура» и «административный процесс», дать авторское определение понятия «административная процедура» с учетом ее признаков и особенностей;
– изучить и обобщить систему принципов административных проце-дур и классифицировать их в соответствии с существующим законодатель-ством Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан Республики Таджикистан ;
– проанализировать нормативные правовые акты, составляющие правовую основу административных процедур, а также особенности их становления и законодательного закрепления в Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан Республике Таджикистан ;
– предложить авторскую классификацию основных видов админи-стративно-процедурных производств;
– выявить и исследовать проблемы правового регулирования произ-водства по административно-правовым актам, исполнительного производ-ства, лицензионно-разрешительного производства, регистрационного про-изводства и других видов административно-процедурного производства;
– определить круг проблем в правовом регулировании администра-тивных процедур и административно-процедурных производств;
– выработать основные направления совершенствования правовой регламентации административной процедуры и административно-проце-дурного производства, сформулировать соответствующие рекомендации.
7
Методология и методы диссертационного исследования. Решение поставленных задач осуществлялось с помощью диалектического метода познания действительности, использование которого позволило изучить вопросы правового регулирования административных процедур в их раз-витии и взаимодействии. В исследовании также использовались общена-учные (анализ, синтез, обобщение) и специальные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический). Путем анализа и синтеза были раскрыты существенные признаки и свойства администра-тивных процедур. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить нормативные правовые акты различных стран в области административ-ных процедур в целях выявления их общих и особенных свойств. С помо-щью формально-юридического метода определены понятия администра-тивной процедуры и принципа административных процедур, а также про-ведена классификация административно-процедурных производств на ос-нове правового регулирования.
Теоретической базой диссертационного исследования послужили работы таких представителей науки административного и конституцион-ного права, как: А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, А. М. Волков, Л. А. Галаган, Н. М. Гищенко, В. В. Головко, А. А. Демин, А. С. Дугенец, И. И. Евтихиев, М. О. Ефремов, А. Б. Зеленцов, А. П. Зрелов, С. И. Ибра-гимов, А. И. Имомов, Л. А. Кармолицкий, А. А. Клишас, И. Ш. Килясха-нов, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, С. И. Котюргин, Б. М. Лазарев, И. A. Лория, А. А. Мамедов, M. Л. Масленников, С. И. Ма-хина, И. М. Машаров, В. А. Мельников, А. Н. Миронов, А. Ф. Ноздрачев, М. В. Немытина, Х. Ойев, И. В. Панова, Б. В. Россинский, В. М. Редкоус, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Э. В. Талапина, А. С. Телегин, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю. Хаманева, А. П. Шер-гин, А. Ю. Якимов, О. М. Якуба, О. А. Ястребов и др.
Существенное значение для настоящего исследования имеют фунда-ментальные труды ученых-юристов по теории права и гражданскому про-цессу, таких как: В. К. Бабаев, Р. Е. Гукасян, Л. Н. Завадская, О. В. Исаен-кова, А. В. Малько, Ю. Л. Мареев, Н. И. Матузов, Н. А. Панкратова, И. В. Решетникова, А. К. Сергун, Р. Ш. Сотиволдиев, М. А. Чечина, В. М. Шерстюк, М. К. Юков, В. В. Ярков и др.
Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Рес-публики Таджикистан, нормативные правовые акты Республики Таджики-стан, регулирующие деятельность различных государственных органов в сфере административных процедур, а также зарубежные законодательные акты, касающиеся административных процедур.
Кроме того, соискатель опирался на более чем 150 принятых отрас-левых законов, предусматривающих регламентацию деятельности отрас-левых органов власти по совершению ими административно-управлен-ческой деятельности в рамках административных процедур.
8
В работе использованы результаты анкетного опроса более 30 лиц, обратившихся в Государственную службу надзора и регулирования в обла-сти транспорта Республики Таджикистан для получения лицензии на осу-ществление транспортной перевозки пассажиров и грузов, а также стати-стическая информация отдела инспекции вышеназванной государственной службы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно, являясь одним из первых комплексных монографических ис-следований проблем правового регулирования административных проце-дур в Республике Таджикистан после принятия Кодекса об администра-тивных процедурах Республики Таджикистан в 2007 г., посвящено систем-ному анализу положений по административной процедуре не только под-готовки, принятия и исполнения административно-правовых актов, но и других административно-правовых процедур. Автором сформулировано определение понятия административной процедуры в соответствии с ее основными признаками, а также проведена классификация принципов и видов административных процедур. На основе комплексного анализа про-блем правового регулирования административных процедур выработаны рекомендации по совершенствованию действующего административно-процедурного законодательства Республики Таджикистан.
Научная новизна работы нашла свое отражение в положениях, выно-симых на защиту.
Положения, выносимые на защиту.
1. Авторское определение понятия «административная процедура». Под административной процедурой следует понимать порядок последова-тельного, взаимосвязанного и взаимообусловленного совершения деятель-ности административными и иными органами государственной власти, местными органами самоуправления поселков и сел (джамоатов) и их должностных лиц в рамках исполнительно-распорядительной, контрольно-надзорной, правоприменительной и правоохранительной функций в целях подготовки, принятия и исполнения административно-правового акта, а также рассмотрения административных заявлений и жалоб, направленных на решение вопросов по организационно-правовому, организационно-техническому, правоустановительному обеспечению деятельности субъек-тов исполнительной власти и других участников государственно-управ-ленческого процесса, реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также прав и обязанностей юридических лиц.
Предложение автора о законодательном закреплении определения понятия «административная процедура» в ст. 2 Кодекса об администра-тивных процедурах Республики Таджикистан.
2. На основе соотношения понятий «административная процедура» и «административный процесс» автор делает вывод, что административные процедуры являются начальной формой деятельности по совершению ад-
9
министративного процесса. Следовательно, если процесс представляет со-бой совокупность процедурных действий, то процедура составляет внут-реннее проявление его содержания и определяет порядок совершения вза-имосвязанных, взаимообусловленных и последовательных действий. Та-ким образом, процедура есть образ формы элемента административного процесса, т. е. совокупность процедур составляет содержание процесса, являясь его элементом и образуя внутреннюю структуру, поэтому их соот-ношение следует рассматривать как форму и содержание.
3. Принципы административных процедур – это основополагающие и исходные идеи, которыми руководствуются органы исполнительной власти и местные органы самоуправления поселков и сел (джамоатов) в рамках ис-полнительно-распорядительной, контрольно-надзорной и иной деятельно-сти для решения конкретных задач и принятия по ним соответствующего административного акта, а также по рассмотрению споров, вытекающих из административных актов или из административной деятельности.
Проанализировав основные принципы административных процедур (равенство перед законом, осуществление полномочий на основании зако-на, соразмерность, беспристрастное осуществление административных процедур, конфиденциальность), закрепленные в ст. 4 Кодекса об админи-стративных процедурах Республики Таджикистан, автор считает, что их перечень не в полной мере отвечает задачам и функциям данного произ-водства. Диссертант предлагает включить в их число такие принципы, как: гласность, социальная справедливость, доступность и прозрачность адми-нистративных процедур, обоснованность и объективность в принятии ре-шения, ответственность должностных лиц за принятое решение, рацио-нальность, экономичность.
4. Автор с историко-правовой точки зрения подразделяет процесс становления правовой основы административных процедур в Республике Таджикистан в зависимости от принятия отдельных нормативных право-вых актов на три этапа.
Первый этап (с 1990 до 1993 г.) – это период отмены союзных актов и начало формирования национального законодательства путем принятия первых нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Второй этап охватывает период с 1994 по 1996 г. На основе принятой в 1994 г. Конституции Республики Таджикистан в последующие годы был принят ряд законодательных актов, содержащих нормы об административ-но-процедурной деятельности исполнительных органов, среди которых: конституционные законы Республики Таджикистан от 1 декабря 1994 г. № 1093 «О местных органах государственной власти», от 3 ноября 1995 г. № 79 «О Правительстве Республики Таджикистан», Типовое положение об аппарате председателя ГБАО, председателей областей, городов и районов Республики Таджикистан от 7 августа 1995 г. № 499, Положение о порядке подготовки, опубликования и вступления в силу правовых актов Прези-
10
дента Республики Таджикистан от 11 мая 1996 г. № 479, Регламент Прави-тельства Республики Таджикистан, утвержденный постановлением Прави-тельства Республики Таджикистан от 11 января 1996 г. № 16 и др. Данные акты стали основой зарождения в правовой системе законодательства об административной процедуре, регламентирующей административно-про-цедурную деятельность органов исполнительной власти.
Третий этап (с 1997 г. по настоящее время) – это период интенсивной разработки проектов и принятия таких нормативных правовых актов, как законы Республики Таджикистан: от 17 мая 2004 г. № 37 «О лицензирова-нии отдельных видов деятельности», от 20 марта 2008 г. № 373 «Об испол-нительном производстве», от 19 мая 2009 г. № 508 «О государственной ре-гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 20 марта 2008 г. № 375 «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него», от 12 апреля 2006 г. № 299 «О государствен-ной регистрации актов гражданского состояния», от 2 августа 2011 г. № 751«О разрешительной системе», от 2 августа 2011 г. № 759 «Об оценке соответствия», а также Кодекс об административных процедурах Респуб-лики Таджикистан и др.
5. Автор предлагает классифицировать административно-процедур-ные производства с учетом правового регулирования административных процедур следующим образом: 1) производства по нормативным админи-стративно-правовым актам; 2) по ненормативным административно-пра-вовым актам; 3) по исполнению административных актов; 4) по админи-стративным жалобам и спорам; 5) по стандартизации; 6) по оценке соот-ветствия (аккредитация, сертификация, декларирование, контроль, надзор и др.); 7) по аттестации; 8) лицензионно-разрешительные административно-процедурные производства; 9) регистрационные административно-процедурные производства; 10) поощрительные административно-процедурные производства; 11) конкурсные административно-процедурные производства.
6. В целях регламентации административной процедуры исполнения административных актов и исполнительных документов, а также унифика-ции и единообразного регулирования процедуры исполнительного произ-водства автор предлагает принять единый Кодекс Республики Таджикистан об исполнительном производстве. При этом Кодекс должен состоять из об-щей и особенной частей. В общую часть Кодекса необходимо включить по-ложения, характеризующие задачи законодательства по регулированию ис-полнительного производства, предмету регулирования, основным принци-пам и общим условиям совершения исполнительных действий и процедур, а в особенной части предусмотреть нормы по добровольному и принудитель-ному исполнению административных и судебных актов и других исполни-тельных документов. Первый раздел особенной части следует назвать «Ис-
11
полнительное производство по административным актам», второй – «Про-изводство по судебным и другим исполнительным документам».
7. В целях унификации административных процедур, сокращения множества нормативных правовых актов, закрепляющих административ-ные процедуры, соискатель предлагает расширить предмет регулирования Кодекса об административных процедурах Республики Таджикистан, включив в него и другие процедурные производства, такие как: регистра-ционное производство, процедуры по согласованию проектов администра-тивного акта, по координационной, контрольной и надзорной деятельно-сти, по стандартизации, по сертификации продукции и услуг, поощритель-ное производство и т. д., – поскольку установлено, что нормы Кодекса об административных процедурах Республики Таджикистан имеют очень ограниченный предмет регулирования, и его действие распространяется лишь на процедуры по административным и административно-правовым актам, их исполнению и обжалованию.
Теоретическая и практическая значимость исследования опреде-ляется актуальностью и новизной поставленных и решенных в работе пра-вовых проблем. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут послужить основой для дальнейшего научного поиска и развития теории в области административного права и процесса. Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки и совершенствования нормативных правовых актов в сфере действия законодательства об административных процедурах как в Республике Таджикистан, так и в России.
Основные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе юридических вузов факультетов при изучении курсов: «Административное право», «Админи-стративный процесс», при разработке специальных курсов и дисциплин, а также в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Степень достоверности и обоснованности результатов исследо-вания определяется его комплексным характером, применением апроби-рованных методов научного познания, опорой на признанные положения современной юридической науки, широким использованием монографиче-ских и иных научных работ, нормативных правовых актов, аналитических материалов.
Апробация результатов исследования. Основные положения, ре-зультаты и выводы диссертации:
– неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры административ-ного и финансового права Российского университета дружбы народов;
– отражены в опубликованных работах автора;
– внедрены в учебный процесс Таджикского национального универ-ситета;
12
– докладывались на ежегодных апрельских научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава юридического факультета Таджикского национального университета (2008–2012 гг.); научной конференции, посвященной Дню принятия Конституции Респуб-лики Таджикистан (Душанбе, 25 октября 2008 г.); республиканских конфе-ренциях «Роль Конституции Республики Таджикистан в упрочении госу-дарственного управления» (Душанбе, 17 октября 2009 г.), «Конституция Республики Таджикистан – основа национальной государственности», по-священной 16-летию принятия Конституции Республики Таджикистан (Душанбе, 23 октября 2010 г.); научно-теоретической конференции «Роль Конституции в развитии отраслей права в Республике Таджикистан», по-священной 17-летию принятия Конституции Республики Таджикистан (Душанбе, 27 октября 2011 г.).
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и задачами диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ана-лизируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, методологическая, теоретическая и эмпириче-ская основы, формулируются выносимые на защиту положения, раскрыва-ется научная новизна разрабатываемой темы, рассматриваются теоретиче-ская и практическая значимость, приводятся сведения о степени достовер-ности и об апробации результатов проведенного исследования.
Первая глава «Концептуальные основы административной про-цедуры» включает в себя три параграфа и посвящена анализу категорий «административная процедура» и «административный процесс» и их соот-ношению; основных принципов административных процедур, а также ста-новления и законодательного закрепления административных процедур в Республике Таджикистан.
В первом параграфе «Понятие категорий “административная процедура” и “административный процесс” и их соотношение» автором отмечается, что институт административной процедуры в Республике Та-джикистан находится на стадии становления. До настоящего времени поня-тийный аппарат административной процедуры еще не обрел общего призна-ния, так как это относительно новое явление для Таджикистана. Администра-тивная процедура – это правовая категория, которая пронизывает админи-стративную деятельность, а потому, по мнению автора, является важным правовым институтом, который существует во многих государствах.
Проанализировав процесс становления института административной процедуры, а также нормативные правовые акты, регламентирующие ее
13
отдельные аспекты, соискатель делает вывод о том, что впервые легальное закрепление понятия «административная процедура» было осуществлено в 2007 г. при принятии Кодекса об административных процедурах Респуб-лики Таджикистан. В данном источнике она определена как деятельность административного органа в целях подготовки, принятия и исполнения административно-правового акта, а также рассмотрения административ-ных заявлений и жалоб. Однако существующие дискуссии о полноте регу-лирования порядка совершения отдельных видов административных про-цедур при выполнении государственных функций и оказании государ-ственных услуг дают основания для доработки и уточнения существующей дефиниции. В настоящее время на базе вышеназванного Кодекса продол-жает расширяться регулирование отдельных видов административных процедур, исходя из концепции «триады»: анализ ситуации и оценка, при-нятие решения, исполнение решения.
Для определения сущности административной процедуры в работе анализируется, как категория «административная процедура» соотносится с понятием «административный процесс», при этом учитываются различ-ные точки зрения.
Автор делает вывод, что административная процедура, будучи само-стоятельной административной формой деятельности органов исполни-тельной власти, представляет собой составную и самостоятельную часть административного процесса, совершаемого органами исполнительной власти и местными органами самоуправления поселков и сел (джамоатами) в рамках исполнительно-распорядительной, контрольно-надзорной и иной деятельности для решения конкретных задач и принятия по ним соответ-ствующего административного акта, а также для рассмотрения споров, вы-текающих из административных актов или административной деятельно-сти.
Во втором параграфе «Основные принципы административной процедуры» автор предлагает разделить принципы, предусмотренные Ко-дексом об административных процедурах Республики Таджикистан, на общеправовые и специфические. Соискатель считает, что нужно расши-рить их перечень, исходя из анализа законодательной практики ряда зару-бежных стран, где используются принципы, направленные на защиту прав и свобод граждан. Автор полагает, что соблюдение административно-процедурных принципов на практике могло бы способствовать эффектив-ной организации работы исполнительных органов государственной власти. Вместе с тем в реальной жизни существует много проблем, препятствую-щих эффективной реализации закрепленных в законодательстве принци-пов, что снижает результативность деятельности исполнительных органов.
Необходимость определения и установления общих принципов ад-министративных процедур заключается в представлении их частью единой
14
системы законодательства, так как их закрепление в законодательстве по-высит эффективность принятия решений со стороны исполнительных ор-ганов по конкретным делам.
Специфические принципы административных процедур, закреплен-ные в законодательстве, выступают средством конкретизации основных начал организационно-правовой деятельности исполнительных органов и их должностных лиц по надлежащему выполнению властных обязательств перед государством и обществом в целом, а также средством конкретиза-ции основных начал.
Автор дает определение принципам административных процедур, понимая под ними основополагающие и исходные идеи, которыми руко-водствуются органы исполнительной власти и местные органы самоуправ-ления поселков и сел (джамоаты) в рамках исполнительно-распоряди-тельной, контрольно-надзорной и иной деятельности для решения кон-кретных задач и принятия по ним соответствующего административного акта, а также для рассмотрения споров, вытекающих из административных актов или административной деятельности.
В третьем параграфе «Административные процедуры: становле-ние, развитие и законодательное закрепление в Республике Таджики-стан» автор отмечает, что в Республике Таджикистан с приобретением государственной независимости начался процесс формирования правовой основы административных процедур, неразрывно связанный с историей национального законодательства. Становление и законодательное закреп-ление административной процедуры в Республике Таджикистан связаны с правовым регулированием, осуществляемым с помощью правовых средств, которые развиваются и совершенствуются, претерпевают опреде-ленные изменения1.
С историко-правовой точки зрения автор предлагает разделить про-цесс развития правовой основы административных процедур в Республике Таджикистан на три этапа.
Первый этап (с 1990 до 1993 г.) – это период отмены союзных актов и начало формирования национального законодательства путем принятия первых нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Второй этап охватывает период с 1994 по 1996 г. На основе принятой в 1994 г. Конституции Республики Таджикистан в последующие годы был принят ряд законодательных актов, содержащих нормы об административ-но-процедурной деятельности исполнительных органов, среди которых: конституционные законы Республики Таджикистан от 1 декабря 1994 г. № 1093 «О местных органах государственной власти», от 3 ноября 1995 г. № 79 «О Правительстве Республики Таджикистан», Типовое положение об аппарате председателя ГБАО, председателей областей, городов и районов
1 Алексеев С. С. Право: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 583.
15
Республики Таджикистан от 7 августа 1995 г. № 499, Положение о порядке подготовки, опубликования и вступления в силу правовых актов Прези-дента Республики Таджикистан от 11 мая 1996 г. № 479, Регламент Прави-тельства Республики Таджикистан, утвержденный постановлением Прави-тельства Республики Таджикистан от 11 января 1996 г. № 16 и др. Данные акты стали основой зарождения в правовой системе законодательства об административной процедуре, регламентирующей административно-процедурную деятельность органов исполнительной власти.
Третий этап (с 1997 г. по настоящее время) – это период интенсивной разработки проектов и принятия таких нормативных правовых актов, как законы Республики Таджикистан: от 17 мая 2004 г. № 37 «О лицензирова-нии отдельных видов деятельности», от 20 марта 2008 г. № 373 «Об испол-нительном производстве», от 19 мая 2009 г. № 508 «О государственной ре-гистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 20 марта 2008 г. № 375 «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него», от 12 апреля 2006 г. № 299 «О государствен-ной регистрации актов гражданского состояния», от 2 августа 2011 г. № 751 «О разрешительной системе», от 2 августа 2011 г. № 759 «Об оцен-ке соответствия», а также Кодекс об административных процедурах Рес-публики Таджикистан и т. д.
Правовые основы административных процедур – это единый согла-сованный механизм, представляющий собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих деятель-ность исполнительных органов государственной власти и местного само-управления поселков и сел (джамоатов) по совершению ими государствен-но-управленческой деятельности в рамках административных процедур. Они основываются на Конституции и законодательных актах Республики Таджикистан, регулирующих деятельность различных государственных органов по совершению ими государственно-управленческой деятельности в рамках административных процедур.
Правовую основу административной процедуры составляют норма-тивные правовые акты, такие как: Конституция Республики Таджикистан, конституционные законы, отраслевые и специальные законы, кодексы Республики Таджикистан, нормативные указы Президента Республики Та-джикистан и постановления Правительства Республики Таджикистан, по-становления и распоряжения центральных и местных органов исполни-тельной власти, регламенты, положения, правила, порядки, инструкции и иные нормативные правовые акты, т. е. правовую основу административ-ной процедуры составляют нормы комплексного и отраслевого законода-тельства Республики Таджикистан.
Вторая глава «Административно-процедурные производства: ви-ды и их особенности» состоит из трех параграфов.
16
В первом параграфе «Основные виды административно-процедур-ного производства» автор предлагает собственный вариант классифика-ции административно-процедурных производств, которая является необ-ходимым условием правовой регламентации их реализации и более эффек-тивного практического применения органами исполнительной власти и местного самоуправления. Соискатель доказывает, что данная классифи-кация имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института административных процедур, но и для их практиче-ского применения и эффективной работы с ними.
Диссертантом с учетом правового регулирования административных процедур и на основе анализа Кодекса об административных процедурах Республики Таджикистан и других действующих нормативных правовых актов Республики Таджикистан административно-процедурные производ-ства разделены на следующие виды: 1) по нормативным административно-правовым актам; 2) по ненормативным административно-правовым актам; 3) по исполнению административных актов; 4) по административным жа-лобам и спорам; 5) по стандартизации; 6) по оценке соответствия (аккре-дитация, сертификация, декларирование, контроль, надзор и др.); 7) по ат-тестации; 8) лицензионно-разрешительные административно-процедурные производства; 9) регистрационные административно-процедурные произ-водства; 10) поощрительные административно-процедурные производства; 11) конкурсные административно-процедурные производства.
Во втором параграфе «Производство по административно-пра-вовым актам и исполнительному производству» автор отмечает, что процедуры по принятию административных актов направлены на разреше-ние конкретных административных дел. В рамках исполнительно-распорядительной деятельности исполнительные органы наделены полно-мочиями принимать административно-правовые акты, имеющие норма-тивный характер. Процедуры производства по административно-правовым актам используются в интересах эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и администра-тивно-правовых методов реализации исполнительной власти.
Анализ действующего законодательства позволил диссертанту сде-лать вывод о том, что в настоящее время для регламентации процедуры производства по административно-правовым актам в Республике Таджи-кистан создана достаточная правовая база, причем акцент сделан на подго-товку проектов актов, их обсуждение, визирование, правовую экспертизу, процедуру принятия и т. п. Правовую базу данной процедуры составляют конституционные законы Республики Таджикистан от 12 мая 2001 г. № 28 «О Правительстве Республики Таджикистан», от 17 мая 2004 г. № 28 «О местных органах государственной власти», Кодекс об административ-ных процедурах Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 232, Закон Республики Таджикистан от 5 августа 2009 г. № 549 «Об органах само-
17
управления поселков и сел», указы Президента Республики Таджикистан, постановления Правительства Республики Таджикистан и постановления и распоряжения центральных и местных органов исполнительной власти, устанавливающие полномочия соответствующих государственных органов исполнительной власти по совершению ими процедурных производств. В частности, процедуры производства по административным актам регла-ментированы в ст. 13–88 Кодекса об административных процедурах Рес-публики Таджикистан.
Важным видом производства по административным актам предстает их обжалование, по сути являющееся административно-юрисдикционным процессом, так как в рамках данного производства совершаются процеду-ры как внутри государственного органа, принявшего акт, так и в суде. Та-кая установка вытекает из требований гл. 5–7 Кодекса об административ-ных процедурах Республики Таджикистан.
Диссертант указывает на отсутствие единого подхода (в том числе и в законодательстве ряда зарубежных государств) к определению вида про-изводства при рассмотрении административных жалоб. Так, одни авторы, проводя классификации видов административных производств, выделяют административно-процедурные и юрисдикционные процессы1. При этом производство по административным жалобам относят к юрисдикционному производству2.
Однако в законодательной практике таких государств, как Республи-ка Беларусь (гл. 8 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-3 «Об основах административных процедур»), Республика Кыргыз-стан (гл. 6 Закона Республики Кыргызстан от 1 марта 2004 г. № 16 «Об ад-министративных процедурах») и Республика Казахстан (ст. 17 Закона Рес-публики Казахстан от 27 ноября 2000 г. № 107 «Об основах администра-тивных процедур») производства по жалобам включены в структуру адми-нистративных процедур. Данный подход объясняется бурным развитием рыночных отношений и расширением сфер услуг, которые требуют гибко-го и своевременного реагирования органов исполнительной власти на про-исходящие изменения. Примером тому служит развитие лицензионно-разрешительной деятельности в сфере оказания информационных услуг.
Диссертантом отмечается, что в соответствии с Кодексом об адми-нистративных процедурах Республики Таджикистан различаются два вида процедур по обжалованию административных актов: административные процедуры внутри административного органа (ст. 89–113) и производство об административных процедурах в суде (ст. 114–135). В то же время дан-
1 Административное право / под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М., 1999. С. 404.
2 Там же. С. 416–418.
18
ным Кодексом урегулировано обжалование нормативных административ-но-правовых актов (ст. 136–140).
Исполнительное производство является стадией, включающей в себя совокупность действий государственных органов и их должностных лиц, а также иных лиц, принимающих участие в добровольном и принудительном исполнении решений и постановлений административных и судебных орга-нов по осуществлению субъективных прав и законных интересов. Ввиду то-го, что исполнительное производство регулируется многообразными норма-тивными правовыми актами, существуют различные подходы к вопросу об отнесении данного производства к какой-либо из отраслей права, либо о признании его самостоятельной или комплексной отраслью, либо стадией гражданского процесса или частью административного процесса.
Соискатель, подробно рассмотрев вопросы процедуры исполнитель-ного производства, отмечает, что на современном этапе оно регулируется различными нормативными правовыми актами, что создает определенные трудности при исполнении административных и судебных актов и не в полной мере обеспечивает единообразное совершение исполнительного производства разными субъектами данной процедуры.
Таким образом, для целей унификации и единообразного регулиро-вания исполнительного производства назрела необходимость принятия единого Кодекса Республики Таджикистан об исполнительном производ-стве, который охватил бы нормы по добровольному и принудительному исполнению административных актов и исполнительных документов. Поддерживая мнение многих ученых1, автор отмечает, что данный Кодекс должен состоять из общей и особенной частей. В общую часть Кодекса необходимо включить положения по регулированию исполнительного производства, предмету регулирования, основные принципы и общие условия совершения исполнительных действий. В особенной части следует предусмотреть нормы, касающиеся добровольного и принудительного ис-полнения административных и судебных актов и иных исполнительных документов. При этом в данном разделе необходимо сгруппировать инсти-туты по добровольному и принудительному исполнению указанных доку-
1 См., напр.: Исаенкова О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Саратов, 2002. С. 162–206 ; Она же. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2003. С. 35–42 ; Исаенкова О. В., Шерстюк В. М., Ярков В. В. Концепция Исполнительного кодекса Российской Федерации (Краткие тезисы) // Проблемы защиты прав и интересов граж-дан и организаций : материалы междунар. науч.-практ. конф. Сочи, 2002. Ч. 1. С. 82–105 ; Малешин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2003. С. 429 ; Сарычев А. Н. Исполнительное производство как вид административного производства : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 43–44 ; Ярков В. В. Концепция развития си-стемы исполнительного законодательства и службы судебных приставов Российской Федерации (Основные тезисы) // Проблемы защиты прав и интересов граждан и орга-низаций. Ч. 1. С. 118–144.
19
ментов в отдельности. В то же время в особенной части, в свою очередь, необходимо выделить два самостоятельных раздела: первый раздел – «Ис-полнительное производство по административным актам», второй – «Про-изводство по судебным и другим исполнительным документам».
Кроме того, в работе исследуется действующее законодательство по исполнительному производству относительно предмета его регулирования и способа реализации принятых решений по административным и право-вым основам их регулирования. Данное производство анализировалось в рамках рассмотрения Кодекса об административных процедурах Респуб-лики Таджикистан, Кодекса об административных правонарушениях Рес-публики Таджикистан и Закона Республики Таджикистан «Об исполни-тельном производстве».
В третьем параграфе «Лицензионно-разрешительное, регистраци-онное и другие виды административно-процедурного производства и их правовое обеспечение», рассматривая вопрос о лицензионно-разрешитель-ном производстве, диссертант отмечает, что лицензирование как институт административного права в Республике Таджикистан появилось сравни-тельно недавно, после перехода от административно-командной системы управления экономикой к рыночной системе управления. В связи с этим его теоретическая база в достаточной мере до сих пор не разработана, и между представителями науки административного и гражданского права продол-жаются дискуссии о принадлежности данного института. Научно-теорети-ческая разработка и разрешение проблем лицензионных отношений и меха-низма их реализации в Республике Таджикистан являются относительно но-вым аспектом деятельности органов государственного управления.
В работе впервые в национальной (таджикской) административно-правовой науке подвергнуто системному анализу законодательство в сфере лицензирования. Отмечается, что правовое регулирование лицензирования в Республике Таджикистан осуществлялось, начиная с 1990-х гг., с приня-тия ряда законов, регулирующих данные отношения или содержащих нор-мы о лицензировании в той или иной мере.
Впервые категория «лицензирование деятельности» появилась в си-стеме права Республики Таджикистан с принятием Закона Республики Та-джикистан от 23 декабря 1991 г. «О предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан». На протяжении последующих лет были приня-ты законы Республики Таджикистан: от 10 марта 1992 г. № 553 «О ценных бумагах и фондовых биржах», от 10 марта 1992 г. № 555 «Об иностранных инвестициях», от 27 декабря 1993 г. № 899 «Об образовании», от 27 декаб-ря 1993 г. № 869 «О внешнеэкономической деятельности», от 4 ноября 1995 г. № 112 «О валютном регулировании и валютном контроле», от 1 февраля 1996 г. № 232 «Об оружии», от 13 декабря 1996 г. № 314 «О сер-тификации продукции и услуг», от 14 декабря 1996 г. № 38 «О Националь-ном банке Республики Таджикистан», от 23 мая 1998 г. № 648 «О банках и
20
банковской деятельности»1 и др. В них были определены порядок получе-ния лицензии на осуществление определенного рода деятельности и предоставления необходимых документов для получения лицензии; осно-вания и порядок отказа в выдаче лицензии; основания для отзыва лицензии на осуществление определенного вида деятельности и т. д.
В настоящее время правовое регулирование лицензионной деятель-ности в Республике Таджикистан осуществляется специальным законом Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 37 «О лицензировании от-дельных видов деятельности», Положением об особенностях лицензирова-ния отдельных видов деятельности, утвержденным постановлением Пра-вительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 г. № 172, отдельны-ми постановлениями Правительства Республики Таджикистан и другими нормативными правовыми актами.
Лицензирование является сложной процедурой, которая регламенти-рована специальными нормативными правовыми актами Республики Та-джикистан, на что законодатель при принятии других нормативных право-вых актов устанавливает отсылочные нормы. Так, в законах Республики Таджикистан от 28 декабря г. № 149 «О негосударственных пенсионных фондах», от 3 марта 2006 г. № 170 «Об аудиторской деятельности», от 28 июля 2006 г. № 196 «Об оценочной деятельности», от 5 марта 2007 г. № 237 «Об акционерных обществах», от 20 марта 2008 г. № 380 «Об архи-тектурной, градостроительной и строительной деятельности», от 19 мая 2009 г. № 531 «О высшем и послевузовском профессиональном образова-нии», от 19 мая 2009 г. № 524 «О банковской деятельности» и других, – специально делается отсылка к Закону Республики Таджикистан «О ли-цензировании отдельных видов деятельности». В вышеперечисленных за-конах содержатся нормы, которые гласят: «Порядок получения лицензии или лицензирование деятельности устанавливается в соответствии с требо-ваниями Закона Республики Таджикистан “О лицензировании отдельных видов деятельности”».
Автором проанализирована возможность получения лицензии на осуществление транспортной перевозки пассажиров и грузов. Для выявле-ния проблем правового регулирования при подаче документов на получе-ние лицензии был проведен анкетный опрос заявителей, обратившихся в Государственную службу по надзору и регулированию в области транс-порта Республики Таджикистан в 2011 г.
Диссертантом отмечается, что регистрационная система сложилась очень давно и успешно функционирует почти во всех цивилизованных странах. Целью государственной регистрации является охрана прав и за-
1 В настоящее время данный закон принят в новой редакции от 19 мая 2009 г. № 524.
21
конных интересов граждан и юридических лиц на территории Республики Таджикистан.
В постсоветском периоде государственной регистрации не уделялось должного внимания, так как основной акцент делался на плановое ведение хозяйства. После того, как Республика Таджикистан встала на путь рыноч-ного развития экономики, появилось множество самостоятельно действу-ющих хозяйствующих субъектов и участников рынка, которые создали благоприятную атмосферу для развития данного института в стране. Зако-нодательное определение указанного института на современном этапе по-служило началом формирования системы регистрационных процедур.
Автором рассмотрены процедуры по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, актов гражданского состояния и выявлены проблемы правового регулирования, создающие препятствия для реализации гарантий прав и свобод граждан.
Кроме того, проведен анализ законодательных актов, регулирующих процедуры: конкурсного производства, аттестации и аккредитации. При этом отмечается, что данные процедуры теоретически исследованы крайне недостаточно.
Третья глава «Совершенствование правовой регламентации ад-министративной процедуры и административно-процедурного про-изводства» состоит из двух параграфов, где рассмотрены регламентация административной процедуры в зарубежных странах и странах СНГ, а также определены направления совершенствования административной процедуры и административно-процедурного производства в Республике Таджикистан.
В первом параграфе «Регламентация административной проце-дуры в зарубежных странах и странах СНГ» указывается, что анализ, обобщение и исследование действующего зарубежного законодательства об административных процедурах и зарубежного опыта функционирова-ния института административных процедур являются необходимым усло-вием становления национального законодательства в области админи-стративных процедур.
В действующем законодательстве зарубежных стран и стран СНГ в сфере административных процедур есть схожие и отличные нормы. Так, в Законе ФРГ1 предусмотрены иные виды процедур и порядок их проведе-ния, нежели в законах стран СНГ2. В основном в законодательстве послед-
1 Administrative Procedure Act (1976, 25th May). URL: http://www.bmi.bund.de/eng-lisch.pdf (дата обращения: 18.08.2012).
2 Об административных процедурах : закон Респ. Беларусь от 28 окт. 2008 г. № 433-3. URL: http://www.pravo.by/webnpa/text.aspRN=h10800433 (дата обращения: 05.09.2012) ; Об административных процедурах : закон Кыргыз. Респ. от 1 марта 2004 г. № 16. URL: http://www.medialawca.org/old/document/-1647 (дата обращения: 08.09.2012) ;
22
них урегулированы процедуры, связанные с обращениями граждан и по-рядком их рассмотрения, или же подробно и четко описаны принципы и стадии административной процедуры, которые дают преимущество в вы-несении справедливых и правомерных решений.
Заимствование всего лучшего, что было накоплено зарубежными странами в этой области и привнесение данных норм в национальное зако-нодательство могло бы способствовать обеспечению более квалифициро-ванной защиты прав и свобод граждан во взаимоотношениях с исполни-тельными органами Республики Таджикистан.
Во втором параграфе «Направление совершенствования админи-стративной процедуры и административно-процедурного производ-ства в Республике Таджикистан» на основе проведенного ранее анализа законодательного закрепления и регулирования административных проце-дур в зарубежных странах и странах СНГ диссертант делает вывод, что национальное административно-процедурное законодательство требует совершенствования и приведения в соответствие с общими прогрессивны-ми положениями зарубежной практики.
Соискатель считает, что предмет регулирования Кодекса об админи-стративных процедурах Республики Таджикистан весьма ограничен. В связи с этим автор предлагает его расширить, включив общественные от-ношения, возникающие в сфере управленческой деятельности при совер-шении юридических действий органами исполнительной власти, напри-мер, процедуры по лицензионному, регистрационному производству, про-цедуры по согласованию проектов административного акта и вопросам ко-ординационной, контрольной и надзорной деятельности. Автор отмечает, что исключение из проекта Кодекса об административных процедурах Республики Таджикистан этих групп публичных отношений является не-обоснованным, так как деятельность системы органов исполнительной власти в первую очередь направлена на обеспечение существующих и дей-ствующих прав и свобод. Этим ограничивается область реализации потен-циала исполнительной власти и не определяются ориентиры совершения процедурных действий должностными лицами.
Несмотря на то, что ст. 4 Кодекса об административных процедурах Республики Таджикистан закрепляет основные принципы административ-ных процедур, такие как: равенство перед законом, осуществление полно-мочий на основании закона, соразмерность, беспристрастное осуществле-ние административных процедур и конфиденциальность, – автор считает, что их перечень не в полной мере отвечает задачам и функциям данного производства. В исследовании предлагается дополнить Кодекс об админи-стративных процедурах Республики Таджикистан принципами, на которых
Об административных процедурах : закон Респ. Казахстан от 27 нояб. 2000 г. № 107-II ЗРК // Ведомости Парламента Респ. Казахстан. 2000. № 20, ст. 379.
23
основывается законодательство зарубежных стран в области администра-тивных процедур и которые способствуют достижению должного эффекта по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, защиты прав и за-конных интересов юридических лиц, среди них: гласность; социальная справедливость; доступность и прозрачность административных процедур; обоснованность и объективность в принятии решения, ответственность должностных лиц за принятое решение; рациональность; экономичность. Диссертант акцентирует внимание на том, что включение всех перечис-ленных положений в Кодекс об административных процедурах Республи-ки Таджикистан позволит направить деятельность исполнительных орга-нов на удовлетворение потребностей личности, обратившейся к государ-ственным органам за помощью либо за защитой нарушенных прав, и по-высит уровень доверия населения к государству.
Автор приходит к выводу, что, наряду с имеющимися недостатками Кодекса об административных процедурах Республики Таджикистан, его положительной составляющей является наличие определенных норм, ко-торых нет в законодательствах зарубежных стран, чьи нормативные право-вые акты были рассмотрены. К таким относятся: положения об участниках административных процедур, порядок осуществления представительства в административном суде, административное производство в суде, деление административных процедур на виды и т. д.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, фор-мулируются основные выводы и предложения.
Список работ, опубликованных автором по теме диссертации
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
1. Марифхонов, Р. Н. О некоторых аспектах административно-исполнительного производства / Р. Н. Марифхонов // Изв. Акад. наук Респ. Таджикистан. – 2010. – № 4. – С. 129–133. – 0,5 печ. л.
2. Марифхонов, Р. Н. Лицензирование как контрольно-разрешитель-ная деятельность исполнительных органов государственной власти / Р. Н. Марифхонов // Вестн. Тадж. нац. ун-та. – 2011. – № 3. – С. 163–168. – 0,6 печ. л.
3. Марифхонов, Р. Н. Некоторые проблемы правового обеспечения ад-министративной процедуры в Республике Таджикистан / Р. Н. Марифхонов // Вестн. Тадж. нац. ун-та. – 2012. – № 3/5 (93). – С. 94–101. – 0,4 печ. л.
4. Марифхонов, Р. Н. К понятию административной процедуры / Р. Н. Марифхонов, А. М. Волков // Вестн. Тадж. нац. ун-та. – 2012. –№ 3/6 (96). – С. 123–129. – 0,5/0,25 печ. л.
24
Иные публикации публикации публикации публикации публикации 5. 5. Марифхонов, Р. Н. Конституция Республики Таджикистан и адми-нистративные правовые акты / Р. Н. Марифхонов // Государство и право. – Душанбе, 2009. – № 3. – С. 85– 92. – 0,5 печ. л. (на тадж. яз.) 6. Марифхонов, Р. Н. Конституция Республики Таджикистан и раз-витие административного законодательства / Р. Н. Марифхонов, Х. Ойев // Ба куллахои дониш. – 2009. – 17 окт. – 0,5/0,25 печ. л. (на тадж. яз.) 7. Марифхонов, Р. Н. Административные процедуры как самостоя-тельный институт административного права / Р. Н. Марифхонов // Акту-альные проблемы развития права, государства и подготовки юридических кадров высокой квалификации в Республике Таджикистан. – Душанбе : Изд-во Тадж. нац. ун-та, 2011. – С. 123–127. – 0,3 печ. л. (на тадж. яз.) 8. Марифхонов, Р. Н. Административные процедуры по государ-ственной регистрации / Р. Н. Марифхонов // Государство и право. – Ду-шанбе, 2011. – № 3. – С. 46–51. – 0,4 печ. л. (на тадж. яз.) 9. Марифхонов, Р. Н. Конституция Республики Таджикистан – пра-вовая основа деятельности лицензирования / Р. Н. Марифхонов // Консти-туция Республики Таджикистан – основа национальной государственности : материалы респ. конф., посвящ. 16-летию принятия Конституции Респ. Та-джикистан / под ред. Х. Ойева. – Душанбе : Изд-во Тадж. нац. ун-та, 2011. – С. 56–63. – 0,3 печ. л. (на тадж. яз.) 10. Марифхонов, Р. Н. Некоторые вопросы нормативного регулиро-вания административных процедур / Р. Н. Марифхонов // Роль Конститу-ции в развитии отраслей права в Республике Таджикистан : материалы науч.-теорет. конф., посвящ. 17-летию принятия Конституции Респ. Та-джикистан / под ред. А. М. Диноршоева. – Душанбе : Эксклюзив, 2012. – С. 60–66. – 0,5 печ. л. (на тадж. яз.)
25
МАРИФХОНОВ Расулжон Нурматович
Проблемы правового регулирования административных процедур в Республике Таджикистан
Диссертационное исследование посвящено проблеме правового ре-гулирования административных процедур в Республике Таджикистан. В нем исследованы концептуальные основы административной процедуры, виды и особенности административно-процедурного производства, прове-дена их классификация, а также рассмотрены проблемы совершенствова-ния правовой регламентации административной процедуры и администра-тивно-процедурного производства.
На основе комплексного анализа проблем правового регулирования административных процедур сформулированы предложения по совершен-ствованию действующего административно-процедурного законодательства.
Результаты исследования могут быть использованы в нормотворче-стве, правоприменительной деятельности и учебном процессе.
MARIFKHONOV Rasulzhon N.
The Problems of Legal Regulation of Administrative Procedures in the Republic of Tajikistan
This research is devoted to the problem of legal regulation of administra-tive procedures in the Republic of Tajikistan. This work explores the conceptual grounds of the administrative procedure, types and particularities of the adminis-trative-procedural process and classifies them, as well as examines the problems of improvement of legal regulation of administrative procedure and administra-tive-procedural process.
Based on a comprehensive analysis of the problems of legal regulation of administrative procedures some theoretical recommendations on improvement of current administrative-procedural legislation, as well as practical proposal for such purposes have been made.
The results of the research can be used in lawmaking, law application prac-tices and education process.
26
Марифхонов Расулжон Нурматович
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Подписано в печать __.__.13. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра
федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.
E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.
Файлы: 
Порядок отображения: 
0