2012avtoref385

Аватар пользователя ideolog
Грачев Роман Юрьевич
 
14 декабря 2012 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Гражданско-правовое регулирование рынка ритуальных услуг» (специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета Д 521.023.02
 
Сноска на автореферат диссертации (правила оформления):
 
На электронную версию:
Грачев Р.Ю. Гражданско-правовое регулирование рынка ритуальных услуг: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2012. С. 25.  // Авторефераты диссертации по юридическим наукам. Сайт «Правовые технологии». URL: http://www.lawtech.ru/document/2012avtoref385 (дата обращения: укажите свою дату).
 
На бумажный вариант:
Грачев Р.Ю. Гражданско-правовое регулирование рынка ритуальных услуг: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2012. С. 25.
 
Посмотрите другие авторефераты диссертаций по юридическим наукам в библиотеке авторефератов собранных, обработанных и размещенных для бесплатного ознакомления и скачивания на сайте «Правовые технологии». Громадная работа проделана для информационного обеспечения юридического образования и исследований в области права и еще большая будет сделана. Окажите нам помощь в дальнейшем развитии проекта - укажите сноску на электронную версию автореферата в ваших работах, блогах, сайтах.
 
Текст автореферата диссертации:
 На правах рукописи
Грачев РоманЮрьевич
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЫНКА РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность 12.00.03 - Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2012
2
Диссертация выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин
Московской академии экономики и права
Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор
Барков Алексей Владимирович.
Официальные оппоненты: – профессор кафедры гражданского права
и процесса Московского государственного
областного социально-гуманитарного
института, доктор юридических наук, доцент
Серова Ольга Александровна;
– старший преподаватель кафедры граждан-
ского права и процесса Московского универ-
ситета МВД России,
кандидат юридических наук
Джабуа Ирина Вячеславовна.
Ведущая организация – Пермский государственный национальный
исследовательский университет.
Защита состоится 14 декабря 2012 г. в 17-00 часов на заседании дис-
сертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и
права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской акаде-
мии экономики и права.
Автореферат разослан « ___» декабря 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор юридических наук, доцент Ю.С. Харитонова
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы обусловлена важной ролью ритуального обслу-
живания как одной из социально значимых отраслей в сфере оказания услуг,
затрагивающей интересы всего российского общества. Рано или поздно каж-
дый человек сталкивается с таким большим горем, как потеря близкого, вы-
нуждающим его приобрести статус потребителя ритуальных услуг, позво-
ляющий на достойном уровне организовать похороны, почтить память об
умершем в соответствии с его пожеланиями и культурно-национальными
традициями. Трудная жизненная ситуация, в которой поневоле оказывается
потребитель ритуальных услуг, делает возможным нормативно определенное
оказание данных услуг, представляющих сегмент социального обслуживания
населения, развитие механизма правового регулирования которого ориенти-
руется сегодня на рыночный инструментарий. Наиболее ярко либерально-
демократические преобразования, ликвидация государственной монополии в
сфере оказания социальных услуг отразились на формировании рынка риту-
альных услуг, обладающего существенной спецификой режима правового
регулирования, требующей внимательного теоретического анализа.
Особенность ритуального обслуживания заключается в том, что в на-
стоящее время оно является одной из немногих прибыльных областей
«третьего сектора экономики», масштабы коммерциализации которой огром-
ны. Объем оказываемых населению платных ритуальных услуг ежегодно со-
ставляет более 9 млрд рублей (6,8 % всего оборота сферы бытового обслужи-
вания), что среди других сегментов рынка бытовых услуг позволяет ритуаль-
ному обслуживанию занимать третье место. Эти обстоятельства обусловли-
вают острейшую конкурентную борьбу на рынке ритуальных услуг государ-
ственных предприятий, частного бизнеса, некоммерческого сектора, приво-
дящую к серьезным нарушениям антимонопольного законодательства. Неко-
торые участники рынка порой не брезгуют откровенно криминальными сред-
ствами конкуренции.
4
Сегодня ритуальное обслуживание регламентируется более чем 750 ак-
тами федерального значения и более чем 3500 региональными актами и ак-
тами местного самоуправления, не согласованными на федеральном, регио-
нальном и муниципальном уровнях, содержащими множество пробелов и
противоречий. В законодательстве, регулирующем отношения по оказанию
ритуальных услуг, отсутствуют системное правовое регулирование данных
отношений, четкие нормативные показатели содержания и объема, качества
и безопасности ритуальных услуг, гарантий и способов их предоставления,
ответственность за их несоблюдение, что существенно осложняет формиро-
вание правовых основ рынка ритуальных услуг. То, что рынок ритуальных
услуг нуждается в более четком правовом поле, прозрачном и конкретном
законодательстве, не вызывает сомнений.
Решение этого вопроса затруднено тем, что потенциал гражданско-
правовых средств в механизме правового регулирования рынка ритуальных
услуг в полной мере не изучен. Среди ученых и практиков отсутствует един-
ство в теоретическом осмыслении научных дефиниций рынка ритуальных
услуг как объекта гражданско-правового регулирования, особенностей его
субъектного и объектного состава, тенденций и перспектив развития законо-
дательства, регламентирующего правила обращения ритуальных услуг. До
конца не решенным остается вопрос о том, кому принадлежит тело умершего
человека и кто вправе принимать решение о месте и способе его захороне-
ния. Возникает множество других вопросов теоретического и практического
характера: что представляет собой ритуальная услуга как объект договорного
обязательства; могут ли считаться существенными условиями исследуемых
договоров условия об их сроке, качестве ритуальных услуг, их цене; как оце-
нить качество и определить необходимый объем ритуальных услуг, оказы-
ваемых клиенту, как квалифицировать прижизненный договор оказания ри-
туальных услуг и какова специфика его правового регулирования. Нерешен-
ность этих и других дискуссионных вопросов приводит к серьезным ослож-
нениям, возникающим в правоприменительной деятельности органов госу-
5
дарственной власти при обеспечении защиты прав и законных интересов
сторон договора ритуального обслуживания.
Степень разработанности проблемы нельзя признать удовлетвори-
тельной. Несмотря на то, что в цивилистической доктрине услуга как объект
гражданских прав неоднократно становилась предметом научных исследова-
ний таких ученых, как Н. А. Баринов, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский,
А. Ю. Кабалкин, Ю. Х. Калмыков, М. В. Кротов, В. А. Лапач,
В. А. Ойгензихт, Л. В. Санникова, Л. Б. Ситдикова, Д. И. Степанов,
Е. Г. Шаблова, А. Е. Шерстобитов, и многих других цивилистов, правовое
регулирование рыночных отношений по оказанию ритуальных услуг изучено
недостаточно. Правовому регулированию отношений по оказанию отдельных
видов услуг посвящены диссертационные исследования А. В. Белозерова,
С. В. Курова, Т. В. Лариной, Н. В. Сирик, В. Н. Соловьева, А. Е. Толстовой,
О. М. Щуковской. Однако правовая природа ритуальной услуги как объекта
рыночного оборота цивилистами глубоко не исследовалась.
Несомненный научный интерес представляет диссертация
Р. Г. Набиева о возмездном оказании ритуальных услуг. Однако написанная в
2007 году работа объективно не может ответить на многие вышеобозначен-
ные научные и практические вопросы, связанные с динамичным развитием
рынка ритуальных услуг, не учитывает последних тенденций правопримени-
тельной практики, изменений антимонопольного законодательства. Узость
предмета исследования Р. Г. Набиева проявляется в том, что договор воз-
мездного оказания ритуальных услуг в настоящее время уже не является
единственным правовым средством регламентации данных отношений, по-
этому требуется более глубокий и широкий анализ складывающейся системы
отношений по оказанию ритуальных услуг, опосредуемой различными дого-
ворными конструкциями. В связи с этим в контексте изучения особенностей
правового регулирования ритуальных услуг как сегмента рынка социальных
услуг важное значение приобретает монографическое исследование
А. В. Баркова (2008 г.). Однако в этом исследовании специфика гражданско-
6
правового регулирования ритуального обслуживания в должной мере также
не изучена, что отрицательно сказывается на развитии похоронного дела в
целом.
Таким образом, за рамками ныне существующих научных изысканий
остается множество проблем, неразработанность которых негативно отража-
ется на правоприменительной практике, защите прав и законных интересов
участников рассматриваемых рыночных отношений. Актуальность исследо-
вания проблемы гражданско-правового регулирования рынка ритуальных ус-
луг, ее недостаточная разработанность предопределили выбор темы диссер-
тации.
Цель исследования состоит в формировании концепции гражданско-
правового регулирования рынка социальных услуг и в разработке научно-
практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в дан-
ной сфере.
Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих за-
дач:
- исследовать рынок ритуальных услуг как объект гражданско-
правового регулирования;
- проанализировать источники правового регулирования рынка риту-
альных услуг и выявить тенденции и перспективы развития законодательства
в этой сфере;
- определить особенности правового положения субъектов и правового
режима объектов рынка ритуальных услуг;
- выявить специфику антимонопольного регулирования рынка риту-
альных услуг;
- дать общую характеристику и проанализировать особенности элемен-
тов механизма гражданско-правового регулирования рынка ритуальных ус-
луг, выявить их связь с наследственно-правовым инструментарием;
- оценить роль и место договора об оказании ритуальных услуг в сис-
теме гражданско-правовых договоров;
7
- раскрыть содержание, дать правовую квалификацию, выявить суще-
ственные условия договора возмездного оказания ритуальных услуг;
- исследовать специфику гражданско-правового регулирования при-
жизненного договора об оказании ритуальных услуг;
- проанализировать видовое многообразие посреднических договоров,
связанных с оказанием ритуальных услуг;
- выявить особенности ответственности за ненадлежащее оказание ри-
туальных услуг;
- разработать научно-практические рекомендации по совершенствова-
нию законодательства и правоприменения в сфере правового регулирования
рынка ритуальных услуг.
Объект диссертационного исследования – совокупность рыночных
общественных отношений в сфере оказания ритуальных услуг в Российской
Федерации.
Предмет исследования – доктринальные взгляды на средства граж-
данско-правового регулирования отношений по удовлетворению потребно-
стей граждан в ритуальных услугах, законодательство и правоприменитель-
ная практика в сфере ритуального обслуживания.
Методологическую основу работы составили диалектическая тео-
рия познания и основанные на ней следующие методы исследования: ис-
торический, системный, сравнительно-правовой, эмпирический и правового
моделирования. Исторический метод позволил проследить историю развития
института ритуального обслуживания с момента его возникновения до наших
дней в российской и зарубежной доктрине и практике. Благодаря системному
методу данный институт был изучен в комплексе, а не только отдельные его
части, причем в контексте всего российского, зарубежного и международно-
го гражданского права. Сравнительно-правовой метод дал возможность
сравнить нормы российского законодательства, регулирующие договорные
отношения по оказанию ритуальных услуг, между собой, а также с нормами,
регулирующими подобные отношения в законодательстве других государств.
8
Благодаря применению эмпирического метода анализ правового института
не ограничился теорией и основывался на практическом применении право-
вых норм. Метод правового моделирования позволил спрогнозировать по-
следствия внесения предлагаемых автором изменений законодательства.
Эмпирической базой исследования послужили решения Конституци-
онного суда РФ, материалы судебной практики в форме руководящих разъ-
яснений Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ, обзоров судеб-
ной практики, опубликованных конкретных судебных дел (всего 93 дела), а
также статистические данные, базы данных, материалы парламентских слу-
шаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Ко-
митета по антимонопольному законодательству.
Нормативную базу работы составили Конституция РФ, международ-
ные договоры и правовые акты, законодательные и нормативные акты Рос-
сийской Федерации, СССР и дореволюционной России, ряда зарубежных
стран. Особое внимание было уделено анализу нормативных актов феде-
рального и региональных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, посвященных регулированию отношений в сфере оказания
ритуальных услуг. Кроме того, использовались национально-правовые акты
Германии, Франции, Испании, Японии, Великобритании, Украины, Белорус-
сии, Казахстана, Эстонии и других иностранных государств, представляю-
щие интерес для обоснования концепции правового регулирования рынка
ритуальных услуг.
Теоретической основой исследования явились труды таких отечест-
венных ученых-правоведов, как М. М. Агарков, С. С. Алексеев,
B. C. Андреев, А. В. Барков, Н. А. Баринов, М. И. Брагинский, С. Н. Братусь,
А. В. Венедиктов, В. В. Витрянский, Л. М. Волчанская, Б. Д. Завидов,
М. Л. Захаров, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, В. А. Кабатов,
Г. А. Калашникова, О. А. Красавчиков, Л. О. Красавчикова, М. В. Кротов,
Н. А. Маргацкая, Д. И. Мейер, А. А. Мохов, Ю. В. Романец, О. Н. Садиков,
А. Н. Савицкая, А. П. Сергеев, Ю. Д. Сергеев, Л. Б. Ситдикова,
9
В. Н. Соловьев, Д. И. Степанов, Е. А. Суханов, В. Л. Суховерхий,
Ю. К. Толстой, Э. Г. Тучкова, Е. Г. Шаблова, С. С. Шевчук, Е. Д. Шешенин,
Л. В. Щенникова, О. М. Щуковская, К. Б. Ярошенко и др.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет со-
бой одно из первых диссертационных исследований, посвященных пробле-
мам выбора оптимальных средств гражданско-правового регулирования
рынка ритуальных услуг. Оригинальность исследования проявляется в выяв-
лении специфики механизма гражданско-правового регулирования рынка ри-
туальных услуг и его элементов как объекта гражданско-правового регули-
рования, особенностей правил обращения ритуальных услуг, субъектного и
объектного состава рынка.
Новацией являются: научно обоснованные авторские понятия догово-
ров, связанных с возмездным оказанием ритуальных услуг, выявление юри-
дической природы данных договоров; перечень существенных условий изу-
чаемых договоров, права и обязанности их сторон; определение пределов и
оснований ответственности контрагентов при ненадлежащем исполнении
ими договорных обязательств. Впервые дана научно-правовая квалификация
прижизненного договора возмездного оказания ритуальных услуг, исследо-
вана специфика режима его правового регулирования. На основе анализа
правоприменительной практики антимонопольного законодательства при
регламентации рыночных отношений в сфере ритуального обслуживания да-
ны научно-практические рекомендации по усовершенствованию законода-
тельства в этой сфере.
Раскрываются основные положения исследования, которые автор
выносит на защиту:
1. В результате сравнительного исследования норм античного, дорево-
люционного, советского и современного российского гражданского права
обосновывается тезис о том, что издревле ритуальное обслуживание рас-
сматривалось вместе с порядком наследования. В связи с этим особенности
10
механизма гражданско-правового регулирования рынка ритуальных услуг,
основу которого составляет цивилистический инструментарий (правосубъ-
ектные, вещно-правовые, обязательственно-правовые средства и ответствен-
ность), проявляются в том, что на специфику этих правовых средств оказы-
вает влияние наследственно-правовой инструментарий (завещательное рас-
поряжение на случай смерти о порядке ритуального обслуживания).
2. Доказывается, что рынок ритуальных услуг, являющийся сегментом
рынка социальных услуг, как объект гражданско-правового регулирования
представляет собой совокупность имущественных и личных неимуществен-
ных отношений в сфере погребения и похоронного дела, элементами которо-
го являются: а) правила обращения ритуальных услуг; б) субъекты, юридиче-
ские лица всех организационно-правовых форм и индивидуальные предпри-
ниматели, оказывающие ритуальные услуги, и потребители услуг – лица, на-
ходящиеся в трудной жизненной ситуации; в) ритуальные услуги как объек-
ты рыночного товарооборота.
3. Особенность правового регулирования предпринимательской дея-
тельности по оказанию ритуальных услуг состоит в том, что источником
правил их гражданско-правового обращения является обычай.
4. Ритуальной услугой являются деятельность или действия, направлен-
ные на удовлетворение потребности потребителя в проведении похоронного об-
ряда в соответствии с волеизъявлением, с религиозными, национальными тради-
циями и обычаями, а также связанные с осуществлением представительства и
(или) содействия при заключении им сделок, защите его прав и интересов
перед третьими лицами. Эта услуга носит комплексный характер, поскольку
включает в себя совокупность действий, необходимых для проведения всего
процесса погребения тела или останков тела после его смерти, – от оформления
документов до захоронения. Обосновывается необходимость обязательной
сертификации и стандартизации ритуальных услуг.
5. В целях обеспечения добросовестной конкуренции на рынке риту-
альных услуг следует легализовать возможность выделения земельных уча-
11
стков под организацию кладбищ на праве частной собственности для субъек-
тов малого и среднего бизнеса, а для семейных захоронений – режима супер-
фиция, ограниченного вещного права пользования строением на чужом зе-
мельном участке.
6. Обосновывается, что под договором возмездного оказания ритуаль-
ных услуг следует понимать соглашение, по которому исполнитель обязуется
оказать (оказывать) другой стороне – заказчику или услугополучателю граж-
данские ритуальные услуги по заданию заказчика в течение определенного
срока за вознаграждение, а заказчик и (или) услугополучатель обязуется со-
вершить действия, необходимые для оказания услуг, и оплатить услуги. Су-
щественными условиями этого договора помимо условий о предмете, цене и
сроке исполнения договорных обязательств следует считать условия о каче-
стве ритуальных услуг.
7. Правовая специфика конструкции прижизненного договора возмезд-
ного оказания ритуальных услуг заключается в том, что это – договор с уча-
стием третьего лица с отлагательным условием. Прижизненный договор воз-
мездного оказания услуг может быть включен в группу договоров с элемен-
тами социального содействия на основании того, что его юридическому ре-
жиму присущи такие черты, как специфическая направленность договора на
достижение экономического и социального результата (социальное содейст-
вие в преодолении лицом трудной жизненной ситуации), особый субъектный
состав, фидуциарный характер. К правовому режиму данного вида договора
предъявляются особые требования. Это договор публичный; присоединения;
возможна нотариальная форма или письменная в присутствии свидетелей.
Источником правового регулирования этих отношений может быть обычай.
В целях повышения гарантий надлежащего исполнения данного дого-
вора представляется целесообразным легализовать конструкцию трехсторон-
него договора (одна сторона – заказчик и плательщик ритуального обслужи-
вания, выразивший волеизъявление быть погребенным на том или ином мес-
те по тем или иным обычаям или традициям, другая сторона – исполнитель –
12
служба ритуальных услуг и третья сторона – доверенное лицо, давшее согла-
сие взять на себя обязанность исполнить волеизъявление заказчика в случае
его смерти). При этом третье лицо – исполнитель волеизъявления – обязан
приобрести статус потребителя ритуальных услуг.
8. Посредническим договором, связанным с оказанием ритуальных ус-
луг, является соглашение, по которому одна сторона (исполнитель) обязуется
за вознаграждение совершить по поручению другой стороны (заказчика)
юридические и иные действия либо только иные действия посреднического
характера для организации ритуальных услуг от имени и за счет услугополу-
чателя и (или) иного лица.
9. Обосновываются научно-практические рекомендации по совершен-
ствованию законодательства в сфере ритуального обслуживания.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного ис-
следования обусловлена его научной новизной и состоит в том, что некото-
рые положения, сформулированные на основе анализа действующего зако-
нодательства, а также судебной и иной правоприменительной практики, мо-
гут быть использованы в законотворческой деятельности при разработке но-
вых законов и внесении изменений в нормативные правовые акты, регули-
рующие правоотношения в области гражданско-правового регулирования
оказания ритуальных услуг. Практические выводы, сделанные в процессе ис-
следования, могут использоваться в судебной практике разрешения споров о
нарушениях договорных обязательств по оказанию ритуальных услуг. Кроме
того, возможно применение ряда теоретических положений и тезисов в пре-
подавательской деятельности при чтении лекций, проведении семинарских
занятий по курсу гражданского права, а также при разработке методических
рекомендаций и учебных пособий.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования об-
суждены и одобрены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин
Московской академии экономики и права. Основные его теоретические по-
ложения, выводы и рекомендации отражены в докладах, сделанных на II
13
Международной научно-практической конференции «Частноправовые про-
блемы взаимодействия материального и процессуального права» (Ульяновск,
7-8 октября 2011 г.); Пермском конгрессе ученых-юристов (Пермь, 22 октяб-
ря 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной
памяти проф. Н. М. Коршунова (Москва, 12 февраля 2012 г.); Всероссийской
научно-практической конференции «Место и роль судебной практики в пра-
вовом регулировании экономических отношений», посвященной 20-летию
деятельности арбитражных судов Российской Федерации (Нижний Новгород,
18-19 мая 2012 г.), а также в девяти опубликованных автором научных стать-
ях общим объемом 3,5 п. л. Результаты данного исследования внедрены в
деятельность ряда ветеранских организаций инвалидов локальных войн и во-
енных конфликтов Московской области.
Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих де-
сять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализи-
руется степень ее разработанности, характеризуются цель, задачи, объект и
предмет исследования, излагаются методологические основы диссертации,
раскрываются ее научная новизна, а также теоретическая и практическая
значимость.
В первой главе – «Рынок ритуальных услуг как объект гражданско-
правового регулирования» – формулируется определение, выявляется специ-
фика антимонопольного регулирования и элементы рынка ритуальных услуг,
а также прослеживается эволюция, тенденции и перспективы развития зако-
нодательства о ритуальном обслуживании.
В первом параграфе формулируется понятие и выявляются особенно-
сти элементов рынка ритуальных услуг как объекта гражданско-правового
регулирования.
14
Отмечается, что ритуальное обслуживание является одной из важней-
ших отраслей народного хозяйства. Проводится анализ его экономических и
правовых основ. Изучение взглядов ученых (П. Самуэльсон, Т. Д. Бурменко)
на рынок как на экономическую категорию дает основание сделать вывод о
наличии особенностей продуктовых и географических границ рынка риту-
альных услуг. Указывается, что этот рынок включает в себя специфические
виды деятельности, входящие в родовое понятие «ритуальное обслуживание»
и опосредуемые различными договорами (возмездного оказания услуг, под-
ряда, агентирования, купли-продажи), которым дается правовая характери-
стика.
Делается вывод, что спрос на ритуальные услуги является непереме-
щаемым (услуги в большинстве случаев приобретаются там, где человек
проживал до наступления смерти, где проживают его близкие). Рынки явля-
ются локальными (выбор места захоронения привязывается к поселению, с
которым человек был связан при жизни). Обосновывается, что географиче-
скими границами рынков услуг погребения являются границы поселений –
муниципальных образований (городов).
Особое внимание уделяется исследованию рынка ритуальных услуг как
объекта гражданско-правового регулирования, под которым понимаются об-
щественные отношения, складывающиеся в сфере удовлетворения имущест-
венных потребностей граждан в ритуальных услугах. Творчески развивая
концепцию правового регулирования рынка социальных услуг А. В. Баркова,
связанную с реализацией идеи максимального использования внутреннего
ресурса лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, автор приходит
к выводу, что ритуальное обслуживание является сегментом данного рын-
ка. Обосновывается, что элементами рынка ритуальных услуг являются: а)
правила оказания социальных услуг в соответствии с правовой моделью «со-
циального содействия» (А. В. Барков); б) субъекты, юридические лица всех
организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, ока-
зывающие ритуальные услуги, и потребители услуг – лица, находящиеся в
15
трудной жизненной ситуации; в) ритуальные услуги как объекты рыночного
товарооборота.
Отмечается, что специфика механизма правового регулирования ры-
ночных отношений в данной сфере заключается в том, что регламентации
подлежат не только отношения по удовлетворению имущественной потреб-
ности в услугах (Н. А. Баринов), но и личные неимущественные отношения в
этой сфере, регламентирующие физическую неприкосновенность лично-
сти. При этом охватывается не только прижизненный период существования
человеческого организма, но и создаются необходимые предпосылки для
правовой охраны тела умершего человека.
Во втором параграфе прослеживаются эволюция, тенденции и пер-
спективы развития законодательства в сфере правового регулирования рынка
ритуальных услуг.
Анализируя источники правового регулирования рынка ритуальных
услуг, автор приходит к выводу, что на федеральном уровне в основном сло-
жилась достаточно стройная система директивных, нормативных, методиче-
ских документов, которые определяют порядок работы ритуально-
похоронных организаций, порядок и условия предоставления ими услуг на-
селению.
Отмечается, что важное значение в этой сфере имеют также законы и
подзаконные акты субъектов РФ и муниципальных образований. В ряде
субъектов Федерации приняты свои законы и постановления о ритуальном
обслуживании. Анализ региональной нормативной базы показывает, что
наиболее полно отвечают требованиям развития отрасли законы о погребе-
нии и похоронном деле в Москве, Санкт-Петербурге и в Московской облас-
ти.
Обосновывается, что обычай может быть отнесен к обычаям делового
оборота, к местным и национальным обычаям. Делается вывод, что специфи-
ка правовой регламентации предпринимательской деятельности в сфере ока-
зания ритуальных услуг проявляется в том, что правовой обычай является
16
источником правового регулирования данных отношений, что можно рас-
сматривать в качестве особенности механизма правового регулирования
рынка ритуальных услуг.
Третий параграф посвящен анализу специфики субъектного и объект-
ного состава изучаемого рынка.
Рассматриваются критерии разграничения ритуальных и социальных,
публичных и гражданско-правовых услуг. Обосновывается классификация
ритуальных услуг как объектов рыночного товарообмена по следующим ос-
нованиям: а) по степени участия государства в предоставлении ритуальных
услуг: на гарантированные и негарантированные (дополнительные); б) по ха-
рактеру предоставления: со встречным имущественным предоставлением и
без такового; в) по виду договора, опосредующего оказание ритуальных ус-
луг: на договоры возмездного оказания ритуальных услуг и посреднические
(поручения, комиссии, агентирования).
Выявляется специфика ритуальных услуг как объектов гражданских
прав и аргументируется данное автором определение ритуальной услуги.
Анализируется специфика правового положения субъектов рынка и
выявляется, что предоставление ритуальных услуг осуществляется специали-
зированными службами по вопросам похоронного дела, которые должны
создаваться местными органами самоуправления, определяющими порядок
деятельности таких служб.
В качестве тенденции автором отмечается активная конкуренция на
рынке ритуальных услуг различных некоммерческих юридических лиц, и в
первую очередь религиозных организаций. Пытаясь вернуть лидирующие
позиции в ритуальном обслуживании, утраченные в советский период, пра-
вославная церковь разрабатывает проекты, направленные на снятие ограни-
чений на участие церкви в ритуальных практиках.
Выявляется, что потребитель ритуальных услуг, находясь в стрессовой
ситуации, представляет собой особую категорию, отличающуюся от заказчи-
ков других видов услуг. Обосновывается, что потребитель ритуальных услуг
17
как лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, должен получить бо-
лее надежную правовую гарантию защиты своих прав, чем потребитель
обычных социальных услуг.
В четвертом параграфе раскрываются особенности антимонопольного
регулирования рынка ритуальных услуг.
Выявляется, что конкуренция на рынке ритуальных услуг привела к
ряду нарушений антимонопольного законодательства. Анализ правоприме-
нительной практики показывает, что в ряде случаев попытки защитить реше-
ния антимонопольных органов в арбитражных судах не имели успеха, так
как, по мнению судов, только специализированные службы, созданные орга-
нами местного самоуправления, имели право деятельности по предоставле-
нию погребения. В сложившейся ситуации Красноярским УФАС России в
целях обеспечения конкуренции и свободного выбора потребителем испол-
нителя услуг погребения в рамках рассмотрения дела в отношении админи-
страции города Красноярска было принято решение об отмене постановле-
ния мэрии, наделяющего муниципальное предприятие функциями органа ме-
стного самоуправления по вопросам похоронного дела и передающего город-
ские кладбища ему в ведение. Указанное решение обжаловалось в арбитраж-
ном суде, и все инстанции признали его незаконным.
В 2008 году Президиум ВАС признал законным решение Красноярско-
го УФАС РФ, ознаменовавшее переломный этап в вопросах антимонополь-
ного регулирования рынка ритуальных услуг. Анализ данного постановления
дал основание автору сделать вывод, что у антимонопольных органов появи-
лась возможность обеспечить развитие конкуренции на рынке ритуальных
услуг, минимизируя участие в нем органов местного самоуправления и при-
нуждая их к исполнению только возложенных на них законодательством
функций. Критический анализ правоприменительной практики позволил
сформулировать ряд научно-практических рекомендаций по совершенство-
ванию законодательства в сфере ритуального обслуживания.
18
Во второй главе – «Механизм гражданско-правового регулирования
рынка ритуальных услуг» – дается общая характеристика его элементов и
выявляется их специфика.
В первом параграфе анализируются гражданско-правовые средства как
элементы механизма гражданско-правового регулирования рынка ритуаль-
ных услуг.
Исследуются различные теории правовых средств как нового направ-
ления в науке, изучающего потенциал юридических инструментов и конст-
рукций (С. С. Алексеев, А. В. Малько, В. А. Сапун, К. В. Шундиков) и циви-
листических исследований в этой сфере (Н. А. Баринов, Ю. Х. Калмыков,
Б. И. Пугинский). Анализируя предложенные классификации, автор присое-
диняется к мнению ученых (А. В. Барков, Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев),
считающих, что все эти гражданско-правовые средства в укрупненном виде
можно свести к следующим блокам: правосубъектные, вещно-правовые, обя-
зательственно-правовые средства и ответственность, которые следует рас-
сматривать в качестве элементов механизма гражданско-правового регулиро-
вания рынка ритуальных услуг.
Выявляя особенности вещно-правового инструментария, автор предла-
гает на семейные захоронения распространить режим суперфиция – вещного
ограниченного права пользования чужим земельным участком с правом воз-
ведения на нем строения, действующего в странах германо-романского пра-
ва. Отмечая случаи захвата чужих участков захоронений, автор считает воз-
можным теоретическое разрешение проблемы определения титула земельно-
го участка захоронения путем легализации выделения земельных участков
под организацию кладбищ на праве частной собственности субъектам малого
и среднего бизнеса, используя правовую базу регламентации частно-
государственного партнерства.
Во втором параграфе наряду с вышеотмеченными гражданско-
правовыми инструментами анализируются наследственно-правовые средст-
19
ва, влияющие на специфику гражданско-правового инструментария, регла-
ментирующего оказание ритуальных услуг.
Обращается внимание на то, что специфика наследственно-правового
инструментария проявляется в их тесной связи с личными нематериальными
благами. В соответствии с законом гражданин вправе сделать завещательное
распоряжение, касающееся организации похорон и увековечения памяти о
нем, и обязать указанных лиц похоронить его с соблюдением обрядов (уст-
роить отпевание, организовать поминки, поставить памятник и. т. д.), то есть
включить требования по организации ритуального обслуживания.
Аргументируется вывод, что с древних времен ритуальное обслужива-
ние рассматривалось вместе с порядком наследования. В связи с этим осо-
бенности механизма гражданско-правового регулирования рынка ритуаль-
ных услуг проявляются в том, что на специфику этих правовых средств ока-
зывает влияние наследственно-правовой инструментарий (завещательное
распоряжение на случай смерти о порядке ритуального обслуживания).
В третьей главе – «Договор как средство правового регулирования
рынка ритуальных услуг» – рассматриваются проблемы договорного регули-
рования отношений в сфере социального обслуживания.
В первом параграфе изучается юридическая природа договора оказа-
ния ритуальных услуг и делается вывод, что она может быть различной, как
различны сами услуги (фактические и юридические действия, а также их
комбинации). Деятельность по оказанию ритуальных услуг может быть опо-
средована разными видами гражданско-правовых договоров, которые клас-
сифицируются автором следующим образом: 1) в зависимости от направлен-
ности договорного обязательства на достижение юридически значимого ре-
зультата – договоры, направленные на удовлетворение потребности клиента
в проведении различного рода ритуальных похоронных обрядов непосредст-
венно (договоры об оказании услуг в чистом виде), и договоры, связанные с
осуществлением представительства и (или) содействия при заключении им
сделок, защите его прав и интересов перед третьими лицами при организации
20
ритуальных услуг; 2) по объему полномочий исполнителя – договоры, свя-
занные с осуществлением юридических и фактических действий и связанные
с осуществлением только фактических действий; 3) в зависимости от момен-
та заключения договора – прижизненные договоры возмездного оказания ри-
туальных услуг и обычные.
Особое внимание уделяется выявлению правовой природы прижизнен-
ного договора возмездного оказания услуг. Обосновывается, что данный до-
говор может быть включен в группу договоров с элементами социального
содействия (А. В. Барков) на основании того, что его юридическому режиму
присущи такие черты, как специфическая направленность договора на дос-
тижение экономического и социального результата (социальное содействие в
преодолении лицом трудной жизненной ситуации), особый субъектный со-
став, фидуциарный характер. Это договор публичный; присоединения; воз-
можна нотариальная форма или письменная в присутствии свидете-
лей. Источником правового регулирования этих отношений может быть обы-
чай.
Аргументируется вывод, что прижизненный договор об оказании риту-
альных услуг представляет собой разновидность договора возмездного ока-
зания ритуальных услуг в пользу третьего лица с отлагательным услови-
ем. Обосновывается целесообразность легализации конструкции трехсторон-
него договора.
Во втором параграфе формулируется понятие и выявляются сущест-
венные условия договора возмездного оказания ритуальных услуг.
Выявляя правовую природу договора, автор доказывает, что сущест-
венными его условиями, в отличие от обычных договоров возмездного ока-
зания услуг, помимо условий о предмете, цене и сроке исполнения следует
считать условия о качестве ритуальных услуг. Даются рекомендации по по-
вышению качества ритуальных услуг.
В третьем параграфе рассматривается видовое многообразие посред-
нических договоров, связанных с оказанием ритуальных услуг.
21
Анализ юридической природы действий по оказанию ритуальных услуг
позволил выявить, что данные отношения могут быть опосредованы различ-
ными видами гражданско-правовых посреднических догово-
ров. Анализируются особенности договоров поручения, комиссии, агентиро-
вания в сфере ритуального обслуживания и даются научно-практические ре-
комендации по совершенствованию законодательства в этой сфере.
В четвертом параграфе рассматривается специфика защиты прав по-
требителей и ответственность в договорных отношениях по оказанию риту-
альных услуг.
Выявляется, что характерной особенностью рынка ритуальных услуг
является его социальная направленность, проявляющаяся в необходимости
эффективной защиты лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, от
воздействия рыночной экономики, что обусловливает необходимость право-
вой защиты их потребителей.
Обосновывается, что регулятивное воздействие и контроль через меха-
низмы лицензирования не является изжившим себя способом защиты госу-
дарством публичных интересов, и предлагается обязательное лицензирова-
ние всех видов деятельности, связанных с осуществлением ритуального об-
служивания.
Предлагается нормативно закрепить необходимость создания саморе-
гулируемых организаций, наделив их распорядительными и нормотворче-
скими полномочиями, а также возможностью поощрения вступления в них
лицензированных субъектов, что исключит чрезмерное вмешательство госу-
дарства в предпринимательскую деятельность и воспрепятствует концентра-
ции полномочий в руках объединений производителей ритуальных услуг.
Обосновывается, что в целях повышения качества социальных услуг
следует проводить конкурсы на размещение социальных заказов, что обеспе-
чит равные условия доступа негосударственных и государственных неком-
мерческих организаций на рынок ритуальных услуг и сделает прозрачными
государственные финансовые потоки по их оплате.
22
Предлагается легализовать правило о том, что убытки, причиненные
заказчику ритуальных услуг, подлежат возмещению в полном объеме за счет
имущества лица, их оказавшего и причинившего своими действиями (бездей-
ствием) убытки, имущественный или моральный вред. В целях обеспечения
имущественной ответственности членов саморегулируемой организации
предлагается сформировать компенсационный фонд и ввести обязательное
страхование их гражданской ответственности.
В заключении представлены выводы и предложения по теме исследо-
вания.
23
Основные положения диссертации отражены в следующих статьях
автора:
в ведущих рецензируемых изданиях,
рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Грачев Р. Ю. Особенности антимонопольного регулирования рынка риту-
альных услуг // Вестник Пермского государственного университета. 2012.
№ 1. – 0,5 п.л.
2. Грачев Р. Ю. Завещательное возложение в механизме гражданско-
правового регулирования рынка ритуальных услуг // Наследственное пра-
во. 2011. № 4. – 0,25 п.л. (в соавторстве с А. В. Барковым).
3. Грачев Р. Ю. Рынок ритуальных услуг как объект гражданско-правового
регулирования на современном этапе экономических реформ // Эпос. 2011.
№ 3. – 0,75 п.л.;
в иных научных изданиях:
4. Грачев Р. Ю. Вещно-правовые средства регулирования предприниматель-
ских отношений по оказанию ритуальных услуг // Конвергенция частного и
публичного права: проблемы теории и практики: сб. материалов Все-
рос. науч.-практ. конф., посвящ. памяти проф. Н. М. Коршунова / отв. ред.
д.ю.н. Ю.С. Харитонова. – М., 2012. – 0,3 п.л.
5. Грачев Р. Ю. Специфика наследственно-правовых инструментов регули-
рования отношений по оказанию ритуальных услуг // Научные труды Мос-
ковской академии экономики и права. Вып. 26. – М., 2011. – 0,25 п.л.
6. Грачев Р. Ю. Публично-правовые гарантии защиты прав потребителей ри-
туальных услуг // Частноправовые проблемы взаимодействия материального
и процессуального права: материалы II Междунар. науч.-практ. конфер.
(Ульяновск, 7-8 октября 2011 г.) / Науч. ред. Н. А. Баринов, отв. ред.
С. Ю. Морозов. – Ульяновск, 2011. – 0,25 п.л.
7. Грачев Р. Ю. Правовая квалификация прижизненного договора на оказа-
ние ритуальных услуг // Гражданское право: ежегодный науч.-практ. альма-
нах. Вып. 2 / отв. ред. д.ю.н., проф. Е. В. Блинкова. – М., 2010. – 0,45 п.л.
24
8. Грачев Р. Ю. Некоторые тенденции и перспективы развития патронажа в
российском гражданском праве // Пермский конгресс ученых-юристов: тез.
докл. междунар. науч.-практ. конф. (Пермь, 22 октября 2010 г.) /
Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2010. – 0,25 п.л.
9. Грачев Р. Ю. Обычай как источник правового регулирования предприни-
мательской деятельности по оказанию ритуальных услуг // Гражданское пра-
во: Гражданское право: ежегодный науч.-практ. альманах. Вып. 1 /
отв. ред. д.ю.н., проф. Е. В. Блинкова. – М., 2009. – 0,5 п.л.
25
Грачев Роман Юрьевич
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЫНКА РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Подписано в печать 09.11.2012 г.
Печать трафаретная
Заказ №
Тираж 75 экз.
Типография «11-й ФОРМАТ»
ИНН 7726330900
115230, Москва, Варшавское ш., 36
(499) 788-78-56
www.autoreferat.ru
Файлы: 
Порядок отображения: 
0