2012avtoref298

Махмадшоев Фарход Абдурахмонович
 
18 мая 2012 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Правовое обеспечение индивидуального предпринимательства в республике Таджикистан» (специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета КМ 737.004.01
 
Сноска на автореферат диссертации:
 
Махмадшоев Ф.А. Правовое обеспечение индивидуального предпринимательства в республике Таджикистан: автореф. дис... канд. юрид. наук. Душанбе, 2012. С. 23.
 
Посмотрите другие авторефераты диссертаций по юридическим наукам в библиотеке авторефератов собранных, обработанных и размещенных для бесплатного ознакомления на сайте «Правовые технологии» в интересах информационного обеспечения юридических исследований и образования.
 
Текст автореферата диссертации:

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ, доктор

Ведущая организация: Российско - Таджикский (славянский
университет).
Защита состоится «___» _________ 2012 г. в ____ час. на
заседании объединенного диссертационного совета КМ 737.004.01 по
защите диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук при Таджикском национальном университете по
адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Таджикского национального университета (734025, г. Душанбе, пр.
Рудаки, 17).
С электронной версией автореферата можно ознакомиться на
официальном сайте Таджикского национального университета
www.tgnu.tarena.tj
Автореферат разослан «___» __________ 2012 г.
Ученый секретарь
объединенного диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Г.С. Азизкулова
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование высокоразви-
той рыночной экономики во многом определяется ролью индивида в
рыночных отношениях. В свою очередь, индивидуальное предприни-
мательство приобретает конструктивное значение в силу положений
ст. 12 Конституции Республики Таджикистан, согласно которому ка-
ждому лицу гарантируется свобода экономической и предпринима-
тельской деятельности.
Среди субъектов предпринимательства важная роль принадле-
жит индивидуальному предпринимательству, как структурному сег-
менту малого предпринимательства в целом. Деятельность индиви-
дуального предпринимателя отличается самостоятельностью, рис-
ком, новаторством, инициативой, творческим подходом к осуществ-
лению экономической и предпринимательской деятельности, не за-
прещенной законодательством, становится движущей силой развития
рыночных отношений в Республике Таджикистан.
В настоящее время индивидуальные предприниматели являются
одним из основных источников пополнения государственного бюд-
жета и фонда социальной защиты населения. При этом прослежива-
ются качественные изменения в структуре их деятельности и их коли-
чественный рост. Согласно Программе экономического развития Рес-
публики Таджикистан до 2015 г., количество индивидуальных пред-
принимателей, по сравнению с 2000 г., должно увеличиться на 8,0 %,
или, 500,5 тыс. чел.
Развитие и деятельность индивидуального предпринимательст-
ва обеспечиваются нормами гражданского, предпринимательского,
налогового трудового, аграрного законодательства, а также законо-
дательством о социальном обеспечении. Но, несмотря на принятие
различных нормативно-правовых актов, направленных на правовое
регулирование деятельности предпринимателей, в республике до сих
пор нет единой концепции, в которой бы индивидуальные предпри-
ниматели вполне четко отграничивались от иных субъектов пред-
принимательской деятельности, определялись их место, роль и значе-
ние в системе правовых и экономических отношений.
Анализ законодательства Республики Таджикистан свидетель-
ствует о том, что в нем отсутствует единая правовая дефиниция «ин-
дивидуального предпринимательства», характеризирующая основ-
ные признаки предпринимательства как такового. Также не оп-
ределены правовые критерии и нормы, в полной мере определяющие
деятельность индивидуальных предпринимателей. Все это порождает
4
противоречия в нормативных актах или говорит о наличии в них
значительных пробелов. Также до сих пор в республике не разрабо-
тано соответствующего правового механизма, который бы способст-
вовал гармоничному сочетанию интересов уполномоченных государ-
ственных органов, потребителей и индивидуального предпринимате-
ля и обеспечивал правовое регулирование их деятельности в Респуб-
лике Таджикистан. Так, в отдельных случаях в сфере индивидуально-
го предпринимательства возникают достаточно сложные проблемы
правового характера, это - государственная регистрация деятельно-
сти, учет и отчетность, налогообложение, сертификация и стандарти-
зация производимых товаров, социальное обеспечение, участие в
трудовых отношениях, уяснение специфичного валютного, инвести-
ционного, кредитного правового статуса индивидуального предпри-
нимателя, доступ его к информации и информационным ресурсам,
занятие внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельностью и др.
Имеют место правовые проблемы и в области конкретизации
перечня оснований ответственности и порядка прекращения деятель-
ности индивидуальных предпринимателей; недостаточно исследова-
ны вопросы юридической квалификации правонарушений и класси-
фикации ответственности индивидуальных предпринимателей.
Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что пра-
вовое обеспечение индивидуального предпринимательства продол-
жает оставаться в Республике Таджикистан важнейшим вопросом
экономической и предпринимательской деятельности хозяйствующих
субъектов. Следует отметить, и тот факт, что правовое обеспечение
индивидуальной предпринимательской деятельности весьма специ-
фично, и его несовершенство может стать преградой на пути разви-
тия рыночных отношений в Таджикистане.
В Республике Таджикистан, конечно, создана определенная пра-
вовая база, регулирующая индивидуальную предпринимательскую
деятельность, но при этом в действующем законодательстве нет её
единого определения.
С целью устранения пробелов в текущем законодательстве и
усовершенствования правового обеспечения индивидуального пред-
принимательства в Республике Таджикистан, диссертант и обратился
к теме настоящего диссертационного исследования, актуальность ко-
торого, с учетом вышеизложенного не вызывает сомнений.
Цели и задачи исследования. Целями работы являются
комплексно-правовой анализ норм действующего законодательства
Республики Таджикистан в сфере правового обеспечения индиви-
дуального предпринимательства, изучение наиболее значимых
5
теоретических и практических проблем, выработка конструктивных
предложений для их решения.
Для достижения обозначенных целей диссертантом были
поставлены следующие задачи:
- дать трактовку термина «индивидуальное предприниматель-
ство», с учетом современных его толкований в юридической науке, и
соответствующую законодательству Республики Таджикистан;
- провести сравнительный анализ правовых и экономических
форм и видов индивидуального предпринимательства;
- установить правовой статус и конкретизировать субъективные
права и обязанности индивидуального предпринимателя;
- исследовать имущественную составляющую деятельности инди-
видуальных предпринимателей;
- определить роль органов государственной власти в обеспечении
правовых гарантий и правового и экономического стимулирования
деятельности индивидуальных предпринимателей;
- изучить и решить теоретические и практические вопросы
ответственности и прекращения деятельности индивидуальных пред-
принимателей;
- разработать предложения по совершенствованию законодатель-
ства Республики Таджикистан в сфере индивидуального предприни-
мательства.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты
Республики Таджикистан, регламентирующие индивидуальную
предпринимательскую деятельность, и практика, связанная с
правовым регулированием правоотношений, возникающих при
осуществлении этой деятельности.
Объектом исследования стали правоотношения, складываю-
щиеся в процессе возникновения, осуществления и прекращения
деятельности индивидуального предпринимателя.
Теоретической базой исследования послужили достижения
правовой науки Республики Таджикистан, Российской Федерации,
Республики Беларусь, Республики Казахстан и других стран СНГ. В
работе использованы труды ученых юристов Е.Б. Абакумовой, С.С.
Алексеева, С.В. Алексеева, И.В. Амирхановой, В.С. Белых, И.О.
Боткина, А.В. Брызгалина, А.А. Васильева, Н.Г. Вилковой,
В.В.Витрянского, И.Р. Войтова, В.В. Волковой, В.П. Грибанова,
С.М. Григоренко, Е.П. Губин, А.И. Голубничий, Н.А. Джобава, А.С.
Дрогуновой, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, Е.А. Зверевой, И.А.
Зенина, Ш.М. Исмоилова, Н.Н. Костюк, В.В. Лаптева, Е.И.
Лебедевой, А.В. Малько, Д.Ю. Мартинсона, Ш.М. Менглиева, Дж.С.
6
Муртазакулова, В.А. Ойгензихта, С.А. Паращука, А.Ю. Пахолковой,
В.Ф. Попондопуло, М.З. Рахимова, В.В. Сичинава, Е.А. Суханова,
М.Ю. Тихомирова, К.Ю. Тотьева, С.М. Чаплыгиной, В.И.
Червонюк, И.В. Черняков, Шишкина С.Н. и др.
Также в работе использованы труды ученых-экономистов
О.Ю.Акимова, Ш.М. Алиева, А.Н. Асаул, А.О. Блинова, В.В.
Волгина, В.Е. Гаврилова, Р.В. Ишутина, М.З. Ильчикова, М.Г.
Лапусты, В.В. Некрасова, С.В. Мочерного, С.Г. Светунькова, И.Н.
Шапкина, В. А. Швандара и др.
Методологическую основу диссертационного исследования
представляют общие и частные методы научного познания. При
исследовании вопросов правового обеспечения индивидуального
предпринимательства были использованы методы материалис-
тической диалектики, сравнительно-правового анализа, формально-
логический, исторический, метод системного анализа и др.
Новизна диссертационного исследования и положения,
выносимые на защиту. Научная новизна диссертационной работы
заключается в том, что это первое комплексное научное исследование
вопросов правового обеспечения индивидуального предпринима-
тельства в Республике Таджикистан. Диссертант предпринял попыт-
ку определить понятие, формы и виды индивидуального предприни-
мательства, выявить его признаки путем анализа, обобщения
существующих научных положений, действующих законодательных
актов, сформулировать научные выводы и разработать предложения
по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан в
области индивидуального предпринимательства.
В соответствии с целями диссертационного исследования, на
защиту выносятся следующие положения:
1. Во избежание несоответствий и отрицательных последствий в
правотворческом и правоприменительном процессе, индивидуальное
предпринимательство в действующем законодательстве необходимо
определять, как самостоятельную, инициативную, основанную на
личном риске деятельность гражданина (физического лица),
зарегистрированного в установленном законом порядке, направлен-
ную на получение прибыли (дохода) за счет производства,
использования имущества, продажи товаров, оказания услуг и
выполнения работ.
2. Необходимо законодательно урегулировать новые виды
индивидуального предпринимательства в Республике Таджикистан –
частный нотариус, частная деятельность охранников (детективов)
7
агентство, народно-художественный промысел, кабельное телерадио-
вещание и средства массовой информации.
3. Правовой статус индивидуального предпринимателя
отличается от правового статуса других хозяйствующих субъектов
тем, что он неотделим от его носителя. Этот статус может
рассматриваться в узком и широком значениях. В узком смысле,
понимается как часть правового статуса граждан (физических лиц), а
в широком значении – как правовой статус граждан (физических
лиц), занимающихся предпринимательской деятельностью.
4. Права индивидуальных предпринимателей классифицируются
на: 1) имущественные; 2) финансовые; 3) трудовые; 4) социальные.
5. В действующем законодательстве Республики Таджикистан
недостаточно регламентируются права и обязанности индивидуаль-
ного предпринимателя, выступающего в качестве аффилированного
лица. Например, неясно, при каких обстоятельствах и какими
правами и обязанностями должен обладать индивидуальный
предприниматель, назначенный управляющим акционерного
общества, и следует ли разграничивать его права и обязанности,
когда он выступает в этих отношениях как владелец пакета акций. В
связи с этим предлагается установить круг его прав и обязанностей в
договорном порядке и в зависимости от правового статуса
аффилированного лица.
6. Целью государственного регулирования предпринимательской
деятельности должно быть достижение баланса частных и публичных
интересов. Для обеспечения последнего можно было бы использовать
методы стимулирования, которые способствовали бы сочетанию
интересов государства, общества и индивидуальных предприни-
мателей. С целью эффективного правового обеспечения индиви-
дуальной предпринимательской деятельности, необходимо приме-
нение системы экономико-правовых показателей (налог, кредит,
цена, льготы и т.д.), стимулирующих получение прибыли (дохода) и
снижение рисков нарушения обязательств. Экономико-правовые
стимулы следует отразить в законодательстве Республики Таджи-
кистан, а также по возможности – в содержании договорных
обязательств.
7. Обосновывается мнение о том, что в случае безвиновной
ответственности индивидуального предпринимателя, при наличии
противоправности и причинной связи между действием и наступив-
шим результатом, риск выступает субъективным условием
ответственности.
8
8. Законодательство Республики Таджикистан в области индиви-
дуального предпринимательства нуждается в совершенствовании. В
частности, необходимо:
- принять Закон Республики Таджикистан «О содействии
развитию индивидуального предпринимательства в Республике
Таджикистан», где следует дать четкое определение индивидуального
предпринимательства, а также закрепить правовой режим, правовой
статус индивидуального предпринимателя, формы и виды
осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности,
его права и обязанности, способы содействия и правовой защиты, а
также обозначить особенности банкротства индивидуального
предпринимателя;
- дополнить п. 2 ст. 34 Семейного кодекса Республики Таджи-
кистан нормой следующего содержания:
«Индивидуальные предприниматели вправе использовать
совместное имущество, нажитое в процессе осуществления ими
предпринимательской деятельности на основе брачного контракта».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования заключается в обосновании предложений по совер-
шенствованию законодательства Республики Таджикистан в области
индивидуальной предпринимательской деятельности.
Результаты, предложения, выводы и рекомендации диссертанта
могут быть использованы в правотворческой и правоприменитель-
ной деятельности, при толковании действующего законодательства.
Материалы диссертации могут послужить базой для дальнейших
исследований в данной области, а также могут быть использованы в
учебном процессе при преподавании гражданского, предприни-
мательского и коммерческого права.
Диссертационное исследование восполняет некоторые пробелы
в юридической науке Республики Таджикистан, обусловленные
недостаточной изученностью правового обеспечения индивидуаль-
ной предпринимательской деятельности.
Апробация результатов работы. Диссертация обсуждена и
одобрена на заседании кафедры предпринимательского и коммерчес-
кого права юридического факультета Таджикского национального
университета.
Основные выводы и предложения диссертационной работы
были изложены диссертантом в докладах на научных конференциях
профессорско-преподавательского состава юридического факультета
Таджикского национального университета (2006-2011 гг.), а также на
Международной научно-теоретической конференции, посвященной
9
памяти В.А. Ойгензихта «Коммерческое законодательство Респуб-
лики Таджикистан: становление и развитие» (Душанбе, октябрь
2004г.); Научно-практической республиканской конференции «Язык
и качество закона», (Душанбе, 22 июня 2010 г.); Научно-практичес-
кой республиканской конференции, посвященной 20-й годовщине
приобретения независимости Республики Таджикистан, «Развитие
законодательства Республики Таджикистан в период независимости»
(Душанбе, 26-29 августа 2011 г.).
По теме исследования диссертантом был опубликован ряд
научных статей, раскрывающих содержание рассматриваемой
проблемы.
Структура работы отражает цель и задачи исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять
параграфов, заключения и списка использованных источников.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы исследования,
основные цели и задачи, конкретизируются предмет, объект анализа,
определяются его теоретическая и методологическая основа, степень
научной разработанности, обосновываются практическая значимость
исследования, его научная новизна, формулируются основные поло-
жения, выносимые на защиту, праводятся сведения об апробации ра-
боты.
В первой главе – «Понятие индивидуального предприниматель-
ства и правовые основы его деятельности» – дается подробный анализ
существующих в научной литературе понятий и значений индивиду-
ального предпринимательства, рассматриваются формы и виды ин-
дивидуального предпринимательства, а также процесс развития за-
конодательства об индивидуальном предпринимательстве в Таджи-
кистане.
Первый параграф называется «Понятие и значение индивиду-
ального предпринимательства». Анализ норм законодательства, ис-
следование соответствующей юридической и экономической ли-
тературы показали, что существуют различные определения понятия
предпринимательской деятельности вообще и индивидуальной пред-
принимательской деятельности в частности. Большинство из них ба-
зируется на легальном определении предпринимательства (В.В. Вол-
гин, Л.Ю. Грудцына, Р.В. Климовский, Ю.Д. Полонский, Е.А Со-
ловьев и др.). Именно такое определение содержится в п. 3 ст. 1 ГК
10
РТ и ч. 1 ст. 2 ГК РФ. Среди множества мнений особый интерес пред-
ставляют те, согласно которым индивидуальное предпринимательст-
во неразрывно связывается с предпринимательством граждан. Так,
индивидуальным предпринимателем, признается дееспособный гра-
жданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпри-
нимателя, самостоятельно на свой риск и под свою имущественную
ответственность осуществляющий деятельность, направленную на
получение прибыли (И.С. Шиткина). Предпринимательская дея-
тельность граждан определяется, как самостоятельная деятельность,
осуществляемая непосредственно самим гражданином, зарегистриро-
ванным в качестве индивидуального предпринимателя в установлен-
ном законом порядке, на свой риск, направленная на систематиче-
ское получение прибыли от пользования имуществом, продажи това-
ров, выполнения работ или оказания услуг без образования в этих
целях юридического лица (М.Ю. Тихомиров).
При этом в качестве характерных признаков индивидуального
предпринимательства авторами признаются самостоятельность,
риск, получение прибыли, регистрация в установленном законом по-
рядке (В.В. Сичинава, М. Ю. Тихомиров), имущественная ответст-
венность (А.А. Васильев, И.С. Шиткина, С.М. Чаплыгина), профес-
сионализм (А.С. Дрогунова, И.В. Черняков), получение максималь-
ной и минимальной прибыли (А.А. Соловьев, Г.А. Кузнецова).
По мнению диссертанта, профессионализм не является сущест-
венным признаком индивидуального предпринимательства, хотя и
учитывается при осуществлении отдельных его видов – при выполне-
нии строительных работ, оказании аудиторских, образовательных,
туристских, консалтинговых и т.п. услуг, а необходим только в слу-
чае изменения правового режима налогообложения. Что касается
имущественной ответственности, то оно не является определяющим
признаком предпринимательства, в частности индивидуального, по-
скольку по мнению диссертанта, имущественную ответственность не-
сут не только предприниматели, но и другие субъекты гражданского
правоотношения, а также кроме имущественной ответственности
(гражданско-правовой) они несут административную, уголовную и
др. виды ответственности.
Анализируя законодательство РТ по вопросу предприниматель-
ской деятельности и индивидуальной предпринимательской деятель-
ности, диссертант отмечает, что в законодательстве наряду с поняти-
ем предпринимательской деятельности, которое предусматривается в
п. 3 ст. 1 ГК РТ, имеется и понятие индивидуального предпринима-
тельства, которое понимается, как самостоятельная деятельность фи-
11
зического лица, осуществляемая им без образования юридического
лица от своего имени, на свой страх и риск, с ответственностью за
использование собственного имущества, направленная на получение
прибыли (дохода) (ст. 6 Закона Республики Таджикистан «О госу-
дарственной защите и поддержке предпринимательства в Республике
Таджикистан»). Или: индивидуальным предпринимателем признает-
ся физическое лицо, резидент или нерезидент, если оно занимается
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответ-
ственность (ст. 31 Налогового кодекса Республики Таджикистан).
Тем самым, в отличие от определения предпринимательской деятель-
ности (п. 3 ст. 1 ГК РТ), законодателем вводится в понятие индивиду-
альной предпринимательской деятельности такой признак, как осу-
ществление последней на свой страх и под имущественную ответ-
ственность. По мнению диссертанта, установление страха в качестве
признака индивидуального предпринимательства является не логич-
ным, поскольку страх как опасность является составным компонен-
том риска, и соответственно, он не может быть самостоятельным
признаком.
Сравнивая индивидуальное предпринимательство с такими ви-
дами экономической деятельности граждан, как ремесленничество,
личное подсобное хозяйство граждан, диссертант приходит к выводу,
что деятельность личного подсобного хозяйства, ввиду своего потре-
бительского характера и отсутствия конкретных признаков, прису-
щих предпринимательству, не является индивидуальным предприни-
мательством.
Изучив многообразие признаков индивидуального предприни-
мательства, диссертант предлагает в качестве главных его элементов
признать инициативу, получению же прибыли (дохода) должны
способствовать не только использование имущества, продажа
товаров, выполнение работ и оказание услуг, но и производство
товаров как таковых. Инициатива, по мнению диссертанта, выступая
как неотъемлемая черта полноценного индивида и как социальное
проявление личностного качества предпринимателя, направлена на
содействие, внедрение модернизированных технологий, она стано-
вится фактором развития творческих способностей, конкуренции,
совершенствования производства.
Поскольку индивидуальное предпринимательство нацелено на
получение прибыли (дохода), то для этого недостаточно только
использования и продажи товаров, работ и услуг, ведь производство
12
в условиях рынка является фактором роста, именно здесь стал-
киваются или сходятся интересы субъектов предпринимательства и
потребителей.
На основании изучения и анализа существующих научных
определений и вышеперечисленных признаков индивидуального
предпринимательства диссертант предлагает определять этот вид
деятельности, так: «индивидуальное предпринимательство–это
самостоятельная, инициативная, основанная на личном риске
деятельность гражданина (физического лица), зарегистрированного в
установленном законом порядке, направленная на получение
прибыли (дохода) за счет производства, использования имущества,
продажи товаров, оказания услуг и выполнения работ».
Во втором параграфе первой главы раскрываются формы и ви-
ды индивидуального предпринимательства. Отмечается, что законо-
датель четко не разграничивает критерии определения форм и видов
индивидуального предпринимательства, а лишь указывает, что пред-
принимательство граждан (физических лиц) может осуществляться в
форме индивидуального предпринимательства и предпринимательст-
ва без образования юридического лица (п. 1 ст. 24 ГК РТ, ст. 6 Закона
Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке
предпринимательства в Республике Таджикистан»). Несмотря на не-
ясность в установлении форм индивидуального предпринима-
тельства, диссертант, на основе анализа аналогичных норм законода-
тельства других стран, приходит к выводу, что индивидуальное
предпринимательство может осуществляться в следующих формах:
1) лично, одним лицом (индивидуально); 2) в составе семьи (индиви-
дуальное семейное предпринимательство); 3) совместное предприни-
мательство.
Виды индивидуального предпринимательства разграничивают-
ся в зависимости от отраслевой принадлежности. В связи с этим, вы-
деляются следующие виды индивидуального предпринимательства:
1) производственное индивидуальное предпринимательство; 2) вы-
полнение работ и оказание услуг. Среди прочих видов услуг выделя-
ются сферы культуры, здравоохранения, социального обеспечения,
образования и науки, транспорта, туризма и спорта, киноиндустрия,
типографическая и рекламная деятельность, строительство и аграр-
ная отрасль и др. Диссертантом делается вывод о том, что индивиду-
альные предприниматели непосредственно могут выполнять и быть
вовлечены в следующие виды работ: 1) строительные; 2) научно-
изыскательские; 3) организационно-управленческие.
13
Подчеркивается, что в законодательстве Республики Таджи-
кистан отсутствуют нормы, а в некоторых случаях устанавливаются
ограничения в отношении отдельных видов индивидуальной пред-
принимательской деятельности (частная нотариальная деятельность,
частная деятельность охранников (детективов), народно-
художественные промыслы, кабельное телерадиовещание и средства
массовой информации). В связи с этим, диссертант аргументирует
предложение о внесении соответствующих изменений в отраслевое
законодательство в порядке предоставления прав лицам на
осуществление вышеуказанных видов деятельности.
В третьем параграфе первой главы – «Становление и развитие
законодательства об индивидуальном предпринимательстве в Респуб-
лике Таджикистан» – отмечается, что процесс становления и развития
института индивидуального предпринимательства в Республике
Таджикистан имеет свою историю. Здесь можно говорить о трех
этапах становления и развития этого института: 1) дореволю-
ционный; 2) советский; 3) современный.
В дореволюционный период (вплоть до 20-х годов XX столетия)
прообразом предпринимателя являлись такие самостоятельные
институты, как бозаргоны (торговцы), ремесленники, буна, ростов-
щики, посредники, мардикоры (отходники или вольнонаемники) и
мелкие кустари, объединенные единым признаком – владельцы дела.
Среди указанных институтов особо выделялись мардикоры (в
основном это были выходцы из горных районов Таджикистана,
лишенные имущественной базы и земли для занятия самостоятельной
деятельностью). Высказывается мнение, что деятельность мардикора
фактически была направлена на получение денежной прибыли
(дохода) и материального вознаграждения. Поэтому, несмотря на то,
что классический институт «мардикор» часто рассматривается как
тождественный рынку труда, однако при анализе отношений найма
труда о себе дает знать взаимосвязь мардикоров с предприниматель-
ством, в том числе индивидуальным. Институт «мардикор», таким
образом, тесно связан с переходом от хозяйственных отношений
раннефеодального типа к отношениям, связанным с капитализацией
общества, а точнее, с появлением рынка труда, а следовательно и
такой сферы деятельности индивидуального предпринимателя, как
выполнение работ.
Касательно советского периода отмечается, что в начале 20-х
годов XX столетия с принятием новой экономической политики
(НЭП) допускалось занятие предпринимательством в виде ремеслен-
ничества и мелкого кустарного производства, начиная же с 30-х
14
годов вплоть до 80-х годов XX в., занятие предпринимательством
запрещалось, как противоречащее советскому типу общества. В
конце 80-х годов с принятием нормативных актов, обеспечивающих
свободный найм труда, предпринимательство стало возрождаться.
Были приняты общесоюзные законы «Об индивидуальной трудовой
деятельности» (1986), «Об общих началах предпринимательства
граждан в СССР» (1991), Основы гражданского законодательства
СССР (1991). Главные положения указанных законодательных актов,
по мнению диссертанта, имели в большей степени декларативный
характер, но были здесь и позитивные моменты – в них впервые
закреплялись отношения в области предпринимательства, в том
числе индивидуального предпринимательства. Становление и
развитие законодательства об индивидуальном предпринимательстве
в независимой Республике Таджикистан можно разделить на
следующие этапы: 1) с 1991 по 1994 г.; 2) с 1995 по 2000 г.; 3) с 2000 г.
по настоящее время.
Среди нормативных актов, принятых в период с 1991 по 1994 г.,
особое внимание диссертанта уделяется законам РТ «О предприни-
мательской деятельности в Республике Таджикистан» (от 23.12.1991
г.), «О дехканском (фермерском) хозяйстве» (от 05.03.1992 г.), «О
предприятиях» (от 25.06.1993 г.). По существу, эти нормативные акты
стали базой становления предпринимательства в сложнейшей
политико-экономической обстановке, они реально заложили основу
либерализации и реформирования экономики.
Дальнейший процесс развития и укрепления института
индивидуального предпринимательства, был связан с принятием в
1994 г. Конституции Республики Таджикистан, в которой четко
гарантировалась свобода экономической и предпринимательской
деятельности (ст. 12), а также других нормативных правовых актов.
Следует отметить, что, среди законодательных актов о правовом
обеспечении индивидуального предпринимательства главное место
занимают Гражданский кодекс Республики Таджикистан ч. I, II, III
(1999, 2005 гг.), Налоговые кодексы Республики Таджикистан (1998,
2004 гг.), а также Закон Республики Таджикистан «О государствен-
ной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджи-
кистан» (2002 г.). В этих нормативных правовых актах предусмат-
ривались дефиниции предпринимательства, а в Налоговом кодексе
(1998 г.) впервые было сформулировано понятие индивидуального
предпринимателя.
Принятие указанных нормативно-правовых актов, конечно,
сыграло значительную роль в становлении института индивидуаль-
15
ного предпринимательства, и все же они не охватывали всех проблем
индивидуального предпринимательства. С учетом этого, диссертант
предлагает принять Закон Республики Таджикистан «О содействии
развитию индивидуальной предпринимательской деятельности», в
содержании которого должны быть отражены понятие, признаки,
субъект, объект, правовой режим имущества, правовые гарантии и
другие аспекты индивидуальной предпринимательской деятельности.
Во второй главе – «Правовое регулирование деятельности инди-
видуального предпринимателя» – рассматриваются вопросы правово-
го статуса, прав и обязанностей индивидуального предпринимателя,
имущественная основа деятельности, особенности государственного
регулирования, включая правовые гарантии, регистрацию, налого-
обложение, предоставление льгот и лицензирование индивиду-
ального предпринимательства.
В первом параграфе – «Правовой статус индивидуального
предпринимателя» – обосновывается вывод о том, что как в
теоретическом, так и в практическом аспекте проблема уяснения сути
правового статуса индивидуального предпринимателя остается
открытой. Так, с одной стороны, правовой статус индивидуального
предпринимателя ставится в один ряд с правовым положением,
правовым режимом деятельности, а с другой, признается исклю-
чительно субъективный характер его деятельности. При этом
правовой статус индивидуального предпринимателя, по мнению
диссертанта, имея свои черты, производен от комплекса прав и
обязанностей граждан, а также связывается с процессом возник-
новения, осуществления и прекращения совокупности прав и
обязанностей в материальном и процессуальном плане, и этот статус
сопровождает его на протяжении всей его предпринимательской
деятельности. Основываясь на общепринятых теоретических
концепциях о субъективных правах лиц, диссертант подчеркивает,
что аргументированным элементом правового статуса индивидуаль-
ного предпринимателя является не всегда совпадающая во времени,
пространстве и по отношению к этим лицам их правоспособность и
дееспособность. Отмечается, что правовой статус индивидуального
предпринимателя отличается от правового статуса других
хозяйствующих субъектов тем, что он неотделим от его носителя.
При этом этот статус можно рассматривать как в узком, так и
широком значении. В узком смысле – это часть правового статуса
граждан, а в широком – как правовой статус гражданина (физичес-
кого лица), занимающегося предпринимательской деятельностью.
16
Диссертант обращает внимание на то, что индивидуальный
предприниматель одновременно является физическим лицом, в связи
с чем существует вероятность возникновения вопроса о наследовании
его имущества. Однако в гл. 58 ч. III ГК РТ вопросы их наследствен-
ного правопреемства остаются нерешенными. Исходя из этого,
диссертант предлагает в указанной главе установить не общий
порядок наследования имущества, а специальный – именно
относительно обеспечения наследственных правоотношений с
участием индивидуальных предпринимателей. С целью устранения
указанного пробела предлагается гл. 58 ч. III ГК РТ дополнить
статьей 11401 «Наследование имущества, приобретенного вследствие
индивидуальной предпринимательской деятельности».
Во втором параграфе второй главы – «Права и обязанности
индивидуальных предпринимателей» отмечается, что в действующем
законодательстве Республики Таджикистан существует широкий
спектр прав индивидуальных предпринимателей. С учетом этого,
диссертант предлагает следующую классификацию прав индиви-
дуальных предпринимателей: 1) имущественные; 2) финансовые; 3)
трудовые; 4) социальные.
Диссертант отмечает, что отдельные права и обязанности
индивидуальных предпринимателей недостаточно полно регули-
руются Законом РТ «Об акционерных обществах», в том числе права
индивидуального предпринимателя, выступающего в качестве
аффилированного лица. Согласно п. 1 ст. 69 Закона РТ «Об
акционерных обществах», решением общего собрания акционеров
акционерного общества полномочия исполнительного органа
акционерного общества могут быть переданы по договору не только
коммерческой организации (управляющей организации), но и
любому индивидуальному предпринимателю (управляющему). Но
при каких обстоятельствах и какими правами и обязанностями
должен обладать индивидуальный предприниматель, назначенный
управляющим акционерного общества, и следует ли разграничивать
его права и обязанности, когда он выступает в этих отношениях, как
владелец пакета акций? Этот вопрос в законодательстве четко не
решен. Поэтому, по мнению диссертанта, следует установить круг его
прав и обязанностей в договорном порядке и в зависимости от
правового статуса аффилированного лица, поскольку последнее
способно оказывать влияние на деятельность хозяйствующих
субъектов.
Подчеркивается, что обязанности индивидуальных предприни-
мателей в конечном итоге являются порождением совокупности их
17
прав, возникают в силу закона или договора. Указано, что некоторые
обязанности предпринимателя четко не установлены в законе, в том
числе обязанность предпринимателя об объявлении себя банкротом.
Предприниматель объявляется банкротом, согласно ст. 5 Закона
Республики Таджикистан «О банкротстве». Исходя из этого, пред-
полагается, что индивидуальный предприниматель в случае
неспособности удовлетворения требований кредиторов по денежным
обязательствам и неуплаты обязательных платежей в бюджет в
установленном законодательстве порядке также по собственной
инициативе должен объявить себя банкротом.
В третьем параграфе – «Имущественная основа деятельности
индивидуальных предпринимателей» – указывается, что индивидуаль-
ное предпринимательство практически не осуществимо без опреде-
ленной имущественной базы. Основу же имущественного положения
индивидуального предпринимателя составляет право граждан на ча-
стную собственность (ст. 32 Конституции Республики Таджикистан).
Поэтому при исследовании этой проблемы диссертант обращает
внимание на экономическую и правовую сущность имущества, как
составной части права граждан на собственность.
По мнению диссертанта, при осуществлении индивидуального
предпринимательства имущество уместно рассматривать как сово-
купность вещей, материальных благ, которые обладают овеществ-
ленными признаками. Отмечается, что индивидуальный предприни-
матель при осуществлении своей деятельности вправе вовлечь в нее
материальные и нематериальные блага, к числу которых следует от-
нести вещи, ценные бумаги и иное материальное благо, находящиеся
в свободном обороте. Имущество принадлежит индивидуальному
предпринимателю на праве личной, совместной и долевой собствен-
ности.
Дискуссионным, по мнению диссертанта, считается использова-
ние совместного имущества супругов в предпринимательских целях.
Указывается, что в п. 2 ст. 34 Семейного кодекса Республики Таджи-
кистан определен перечень совместных имущественных прав супру-
гов (доходы от предпринимательской деятельности, результаты ин-
теллектуальной деятельности, ценные бумаги, акции и т.д.). Однако
не конкретизируется, вправе ли супруги использовать это имущество
в предпринимательских целях совместно или индивидуально, или нет.
В связи с этим, обосновывается вывод о том, что вышеуказанный
пункт имеет исключительно императивный характер и нуждается в
совершенствовании.
18
Для устранения этого пробела следует дополнить п. 2 ст. 34
Семейного кодекса Республики Таджикистан нормой следующего
содержания: «Индивидуальные предприниматели вправе исполь-
зовать совместное имущество, нажитое в процессе осуществления
ими предпринимательской деятельности, на основе брачного
контракта».
В четвертом параграфе рассматриваются особенности государ-
ственного регулирования индивидуального предпринимательства:
правовые гарантии, регистрация деятельности, налогообложение,
льготы и лицензирование. Проанализировав имеющиеся в юридичес-
кой литературе точки зрения относительно государственного
регулирования предпринимательства (И.О. Боткин, Е.П. Губин, Е.П.
Голубничий, С.Н. Шишкин), автор приходит к выводу, что
государственное регулирование предпринимательства представля-
ется, как объективно направленное воздействие на социально-
экономические процессы, происходящие в обществе, непосредственно
осуществляемое в рамках предоставленных органам полномочий,
которое реализуется с целью и в интересах всего общества и
социальных групп. Поскольку государственное регулирование
предпринимательства соприкасается с частными и публичными
интересами членов общества, то целью такого регулирования должно
быть достижение баланса их интересов.
Диссертант считает, что для эффективного правового обеспе-
чения деятельности индивидуальных предпринимателей, нецелесо-
образно устанавливать какие-то запреты, а следует, наоборот,
использовать методы стимулирования индивидуальной предприни-
мательской деятельности, благодаря которым интересы государства,
общества, и индивидуальных предпринимателей совпадали бы.
Последнему должна способствовать система таких экономических
стимулов, как: налог, кредит, цена, льготы и т.д. Предлагается с
целью повышения экономических интересов и эффективности
деятельности предпринимателей, получения прибыли (дохода) и
снижения рисков нарушения обязательств установить стимулы не
только в нормативно-правовых актах, но и в содержании договоров,
заключаемых индивидуальными предпринимателями с партнерами.
По мнению диссертанта, государственное регулирование
индивидуального предпринимательства должно осуществляться
посредством: обеспечения правовых гарантий предпринимательской
деятельности; регистрации индивидуального предпринимателя как
налогоплательщика; лицензирования отдельных видов деятельности
с целью обеспечения государственной безопасности и интересов
19
участников товарно-денежного оборота; предоставления различных
льгот финансового и экономического характера; стандартизации и
сертификации товаров, работ и услуг и т.д.
Отмечается, что при налогообложении индивидуальных пред-
принимателей, согласно законодательству РТ, имеет значение соот-
ношение предпринимательской и непредпринимательской деятельно-
сти и правовых режимов налогообложения. При этом, по мнению
диссертанта, режим налогообложения индивидуальных предприни-
мателей должен обладать специально-правовой характеристикой и
одновременно выступать как льгота для индивидуальных предпри-
нимателей.
Диссертант считает, что критерии, которыми руководствуется в
настоящее время законодатель при налогообложении индивидуаль-
ных предпринимателей на основе патента и свидетельства, недоста-
точно регламентированы, поскольку в таких случаях не учитываются
объемы товаров, продукции и характер предлагаемых услуг. Вполне
возможна ситуация, когда индивидуальный предприниматель зани-
мается торговлей достаточно объемных, но недостаточно прибыль-
ных товаров. Фиксированная сумма налога в зависимости от налого-
облагаемого оборота или операций предпринимателя не приемлема.
Такая ситуация, например, может возникнуть при продаже золота
или золотых изделий в стационарном помещении, когда при самом
меньшем размере таковых можно зарабатывать намного больше, чем
при наличии у того же индивидуального предпринимателя патента. В
связи с этим, предлагается осуществлять налогообложение индивиду-
альных предпринимателей в зависимости не от общего объема обо-
рота, а в зависимости от размеров полученного чистого дохода.
В третьей главе, которая называется «Ответственность индиви-
дуальных предпринимателей и прекращение их деятельности», иссле-
дуются основания ответственности за нарушение и ненадлежащее ис-
полнение обязательств, прекращения деятельности индивидуального
предпринимателя.
В первом параграфе третьей главы рассматриваются вопросы
ответственности индивидуальных предпринимателей, её понятие и
виды. Ответственность предпринимателя представляется правовой
мерой принудительного характера, применяемой по отношению к
физическим лицам, и наступает она за нарушение предпринимателем
обязательств. Ответственность направлена на стимулирование
надлежащего исполнения обязательств субъектами предприни-
мательства. Диссертант констатирует, что ответственность индиви-
дуального предпринимателя требует повышенного внимания и что
20
презумпция «вины» постепенно утрачивает смысл в условиях
формирования рыночной экономики. Вместо неё уже применяется
презумпция «невиновности», которая взаимообусловлена стимули-
рующим характером имущественной ответственности.
Рассматривая вопросы ответственности с точки зрения общей
теории права, представляется, что она выступает как мера
принуждения (В.П. Грибанов, С.Н. Братусь), как санкции, влекущие
лишение личного и имущественного характера (О.С. Иоффе), а также
как регулируемая правом обязанность дать отчет о своих действиях
(В.А. Тархов).
Разделяя точку зрения, согласно которой ответственность
является мерой принуждения, диссертант приходит к выводу, что
ответственность индивидуального предпринимателя представляется в
совокупности как правовое средство, своего рода правовой механизм
обеспечительного значения и защитных мер, применяемый по
отношению к гражданам, обделенным правовым статусом индиви-
дуального предпринимателя, и, как правило, наступает не только за
неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств
(ст. 422 ГК РТ), но и в силу отсутствия вины. При этом, по мнению
диссертанта, в случае безвиновной ответственности индивидуального
предпринимателя при наличии противоправности и причинной связи
между действием и наступившим результатом, субъективным
условием ответственности выступает риск (В.А. Ойгензихт,
М.З.Рахимов).
Во втором параграфе третьей главы – «Прекращение деятельно-
сти индивидуальных предпринимателей» – отмечается, что законода-
тельством Республики Таджикистан предусматривается доброволь-
ный и принудительный порядок прекращения деятельности индиви-
дуального предпринимателя. Указывается, что правовые последствия
прекращения деятельности предпринимателя отличаются от прекра-
щения гражданско-правовых обязательств. В одном случае, предпри-
ниматель обязуется исполнить обязательства, а в другом вовсе или
частично освобождается от исполнения своих обязательств.
Анализируя нормы ст. 24 Закона РТ «О государственной реги-
страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и
ст. 37 Закона РТ «О дехканском (фермерском) хозяйстве», диссертант
отмечает, что, в отличие от общего порядка прекращения деятельно-
сти индивидуальных предпринимателей, законодательством для дех-
канских (фермерских) хозяйств установлены специфические особен-
ности, такие, как прекращение права землепользования и преобразо-
вание дехканского (фермерского) хозяйства, которые, в силу своих
21
особенностей, больше тяготеют к принудительным основаниям пре-
кращения деятельности.
Отмечается, что для прекращения деятельности индивидуально-
го предпринимателя важное значение имеет определение момента
прекращения его деятельности, в том числе в случае его банкротства.
Однако в законодательстве РТ о моменте объявления индивидуаль-
ного предпринимателя банкротом нет единого установления. Со-
гласно п. 2 ст. 26 ГК РТ, индивидуальный предприниматель может
быть признан банкротом по решению суда, с момента вступления в
силу решения суда его регистрация в качестве индивидуального
предпринимателя утрачивает силу. В отличие от ГК РТ, в Законе РТ
«О банкротстве» предусматривается, что моментом прекращения го-
сударственной регистрации деятельности индивидуального предпри-
нимателя считается принятие судом решения о признании индивиду-
ального предпринимателя банкротом и открытии конкурсного про-
изводства (ст. 41). В итоге, по мнению диссертанта, правовые основа-
ния, предусмотренные относительно прекращения деятельности ин-
дивидуального предпринимателя, установленные в Законе РТ «О
банкротстве», не совпадают по времени, и такая неточность может
стать препятствием для определения момента утраты госу-
дарственной регистрации индивидуальным предпринимателем. Вви-
ду этого, считает диссертант, следует внести ясность в ст. 41 Закона
РТ «О банкротстве» и установить единый порядок утраты госу-
дарственной регистрации индивидуальным предпринимателем соот-
ветственно по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 26 ГК РТ.
Другой отличительной чертой банкротства индивидуального
предпринимателя следует считать то, что стоимость имущества инди-
видуального предпринимателя определяется экономическим судом,
который исключает из конкурсной массы неликвидный баланс и об-
щую стоимость имущества, для определения которого экономиче-
ский суд может привлекать независимых оценщиков, действующих
как индивидуальный предприниматель (ст. 1 Закона РТ «Об оценоч-
ной деятельности» от 28.07.2006 г.).
В заключении сформулированы основные выводы, отражающие
теоретическую и практическую значимость проведенного диссерта-
ционного исследования, предлагаются практические рекомендации
по совершенствованию действующего законодательства Республики
Таджикистан.
22
Научные публикации автора по теме диссертации:
Статьи, опубликованные в научных журналах, вошедших в Перечень
ВАК Российской Федерации
1. Правовые проблемы определения индивидуальной предпринима-
тельской деятельности: теоретические и практические аспекты
//Вестник Таджикского национального университета. – 2011.–
№3(67). – С.189-195.
2. О некоторых аспектах правового обеспечения деятельности дех-
канских (фермерских) хозяйств //Доклады Академии сельскохозяй-
ственных наук Республики Таджикистан. – 2011. – №4. – С.70-74.
Научные публикации в иных изданиях
3. К вопросу о становлении законодательства и предпринимательст-
ва в РТ //Материалы международной научно-теоретической кон-
ференции, посвященной памяти В.А. Ойгензихта. Душанбе. –
2004. – С.170-172.
4. Индивидуальное предпринимательство: перспективы развития и
вопросы правовой регламентации //Материалы ежегодной апрель-
ской научно-теоретической конференции профессорско-препода-
вательского состава и студентов ТГНУ, посвященной 15-й годов-
щине независимости Республики Таджикистан, 2700-летию города
Куляба и Году арийской цивилизации. – Душанбе. – 2006. – Ч. 2. –
С.101-102.
5. Правовое регулирование индивидуальной предпринимательской
деятельности: проблема и размышления //Государство и право. –
2007. №2. – С.25-27. – (на тадж. яз.).
6. Правовые проблемы ответственности индивидуального предпри-
нимателя //Материалы ежегодной апрельской научно-
теоретической конференции профессорско-преподавательского со-
става и студентов ТГНУ, посвященной 800-летию выдающегося
поэта и мыслителя Мавлоно Джалолуддина Балхи и 16-й годов-
щине независимости Республики Таджикистан. – Душанбе. – 2007.
– Ч. 2. – С.270-271. – (на тадж. яз.).
7. Индивидуальное предпринимательство: некоторые мысли о форме
и видах его осуществления //Сборник научных трудов молодых
ученых юридического факультета ТГНУ. – Душанбе. – 2007. Вып.
2. – С.73-78. – (на тадж. яз.).
8. Правовые основы прекращения деятельности индивидуального
предпринимателя//Государство и право. – 2009. – №2. – С.103-104.
9. Роль и значение законодательства Республики Таджикистан в пра-
вовом обеспечении индивидуального предпринимательства //10 лет
Гражданскому кодексу Республики Таджикистан. – Душанбе. –
2010. – С.259-279.
10. О некоторых проблемах соответствия законодательства Респуб-
лики Таджикистан международным правовым нормам, признан-
ным Республикой Таджикистан //Материалы научно-практической
республиканской конференции «Язык и качество закона». – Ду-
шанбе. – 2010. – С.265-277. – (на тадж. яз.).
11. Некоторые аспекты становления и развития законодательства об
индивидуальном предпринимательстве в Республике Таджикистан
//Материалы научно-практической конференции, посвященной 20-
летию государственной независимости Республики Таджикистан -
«Развитие законодательства Республики Таджикистан в период не-
зависимости». – Душанбе. – 2011. – С.188-202.
Сдано в набор 10.04.2012 г.
Подписано в печать 14.04.2012 г.
Формат 60х84 1/16. Заказ №170. Тираж 100 экз.
Отпечатано в типографии ТНУ,
ул. Лахути 2.